城市韌性的提升，起始于察知風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)于不斷行動。基于數(shù)年來收集整理的數(shù)十項(xiàng)國際案例，本文為國內(nèi)韌性城市建設(shè)提出如下5條建議。

① 組建專門機(jī)構(gòu)

鑒于氣候變化導(dǎo)致的不確定性增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對與韌性提升成為未來常態(tài)化任務(wù)。以下城市韌性規(guī)劃相關(guān)工作的起點(diǎn)，皆由機(jī)構(gòu)建設(shè)開始。因此，建議由城市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一責(zé)任人，從城市相關(guān)機(jī)構(gòu)部門調(diào)集專業(yè)人員組建專門機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)韌性提升相關(guān)工作。亦即，成立專門機(jī)構(gòu)、工作常態(tài)化和流程化是必要的。

② 識別風(fēng)險(xiǎn)

首先，基于多個實(shí)踐案例，歷經(jīng)災(zāi)難磨練的城市，會因之養(yǎng)成抗風(fēng)險(xiǎn)的韌性意識，舊金山和鹿特丹就是明證，前者曾遭受地震重挫，后者一直苦于洪水。居安思危是長久之道。因此，相對安全的城市，也相繼基于自身情況，對風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)測，并進(jìn)行韌性規(guī)劃和建設(shè)。正如我們不能預(yù)料到2021年河南會發(fā)生如此令人震驚的洪災(zāi)。所有城市都有必要基于地方實(shí)際全面梳理識別風(fēng)險(xiǎn)，這將構(gòu)成韌性提升的基礎(chǔ)。

風(fēng)險(xiǎn)有不同類別，也有常規(guī)和非常規(guī)之分。如防震、防洪、防火、防疫等，中國城市已有一套穩(wěn)定的體系和流程。以火災(zāi)為例，近年來，城市高樓火災(zāi)頻現(xiàn)。對此，需要研判未來態(tài)勢，比如程度會否加劇，影響范圍會否擴(kuò)展，發(fā)生在密集都市區(qū)時如何應(yīng)對，需以演練確定規(guī)范操作。另一方面，需關(guān)注其他地方的風(fēng)險(xiǎn)。比如，美國邁阿密海濱公寓樓的垮塌事件，舊金山灣區(qū)識別出因城市蔓延和建設(shè)導(dǎo)致地面沉降，都應(yīng)成為城市韌性相關(guān)機(jī)構(gòu)隨時收集的信息，并對照時時自查。

最后，風(fēng)險(xiǎn)識別應(yīng)納入多方視角。城市均包括不同片區(qū)與不同人群。風(fēng)險(xiǎn)識別過程中，除專職機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士之外，還應(yīng)調(diào)動社區(qū)力量，多方匯集，進(jìn)行識別判斷篩選，確定優(yōu)先應(yīng)對的對象，以此作為第一步。 

③ 匯集本地經(jīng)驗(yàn)，借鑒外來經(jīng)驗(yàn)，從一冊韌性指南開始

短期或許難以出臺一部韌性規(guī)劃，但從本地調(diào)研，風(fēng)險(xiǎn)識別，經(jīng)驗(yàn)匯集，到國內(nèi)外其他城市經(jīng)驗(yàn)借鑒，這些努力都功不唐捐。這是能力建設(shè)和隊(duì)伍培養(yǎng)必經(jīng)的過程，其獲取的數(shù)據(jù)和成果，可編寫為一部基于地方實(shí)際的《韌性指南手冊》。這既是為相關(guān)部門和社會各界提供的寶貴學(xué)習(xí)資料和指南，又為未來韌性規(guī)劃的編訂和韌性提升行動的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。  

④ 韌性規(guī)劃有共性也有地方性，韌性行動先易后難

很多情況下，城市面對的挑戰(zhàn)大同小異。典范與案例至關(guān)重要，不同城市的韌性規(guī)劃案例都是拋磚引玉，應(yīng)積極主動獲取并學(xué)習(xí)借鑒其他城市的韌性規(guī)劃和實(shí)踐。另一方面，本地經(jīng)驗(yàn)極為寶貴。本地人世代在此居住，對地方情況有充分把握，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)也有一套傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和智慧。充分汲取這些經(jīng)驗(yàn)，并納入城市韌性規(guī)劃之中，勢必帶來極大益處。

即便韌性規(guī)劃尚未制訂，韌性行動不妨先易后難開展起來。氣候適應(yīng)和氣候緩解，在韌性戰(zhàn)略中都發(fā)揮著重要作用，但努力方向不同。前者是地方為保護(hù)自身周全付出的努力，而后者則是地方為人類命運(yùn)共同體肩負(fù)的責(zé)任。

當(dāng)然，其中并非涇渭分明，許多氣候適應(yīng)戰(zhàn)略還具有緩解作用。基于此，最能激發(fā)地方行動的，莫過于探明“氣候適應(yīng)”和“氣候緩解”行動的重疊之處，率先在此領(lǐng)域發(fā)力。如果能夠識別并對這些“雙贏”策略持續(xù)而系統(tǒng)地加以利用，有助于地方應(yīng)對即將到來的挑戰(zhàn)，并達(dá)成韌性提升。

2021年7月，河南鄭州水災(zāi)后。 澎湃新聞記者 伍惠源 圖

⑤ 城市生命通道建設(shè)亟待開展

城市是避災(zāi)之所，也是孕災(zāi)之地。救援期間，人群撤離和應(yīng)急救援路徑，可謂城市“生命通道”。救援黃金時段，節(jié)約每一分鐘都是對生命的尊重，安全可靠的“生命通道”至關(guān)重要。

無論居安思危，還是痛定思痛，全國大小城市都應(yīng)在氣候變化的新常態(tài)下為韌性提升做出打算。順時而變，盡最大力量保障人民安居樂業(yè)的可持續(xù)之道，才是城市的智慧。

（說明：本系列提及的國際城市實(shí)踐，都已在澎湃新聞市政廳欄目引介；相關(guān)建議和啟發(fā)，也已在多篇政策建議中提交）