中國多地正在持續應對這輪低溫雨雪冰凍災害的影響。可以預見，氣候變化風險之下，未來極端天氣將更為頻繁。而我們的社區正是直面風險的載體，也是建設低碳城市、應對氣候變化的關鍵行動單元。“綠色低碳”和“氣候韌性”將是未來城市社區必不可少的屬性。

也有許多公共政策在此發力。2015年，國家發改委《低碳社區試點建設指南》（發改辦氣候〔2015〕362號）發布，嘗試以地方實踐推進示范引領。2020年，住建部等六部門開展了綠色社區創建行動。當下各地也在推進“十四五”期間的低碳示范創建工作。比如，2021年8月，上海市生態環境局發布《上海市低碳示范創建工作方案》以及《上海市低碳社區（近零排放社區）申報創建指標體系》。還有其他相關政策，比如國家發改委近日發布的《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》等，也可幫助社區應對氣候變化風險。

這些工作非常有益，局限也逐漸凸顯。比如，城市社區是承載人的交往與行為的系統，但指標傾向于關注硬件如何建設，而較少考慮設施的運行與人的行為；又或是，以城市的運轉形態為樣板，而對社區的差異性缺乏認知，較為機械地移用一些項目，等等。未來需要依托實踐的反饋，逐步修正。

多年來，上海市長寧區城市更新和低碳項目管理中心（以下簡稱“低碳中心”）參與和協調了諸多社區實踐，該中心主任冒勤的心得是，綠色低碳和韌性同屬氣候問題，韌性屬于剛需，綠色低碳偏軟性，需通過韌性建設和管理，帶動綠色低碳韌性的設施建設和社區接受度；由此探索如何打通綠色低碳和韌性，以達到易于社區管理和組織、保持長期效果的作用。

近期，基于上海市長寧區北新涇街道的試點，低碳中心提出一套高密度城區下老舊既有社區綠色低碳韌性創建方法，從街道（鎮）層面統籌規劃，鼓勵部門協同、公眾參與和社會共建，保障綠色低碳韌性社區建設的整體性、系統性和協調性。其中包括社區可行動的指標體系、試點街道的頂層設計方案和社區實施方案，以及可供同類社區參考的指導手冊等。

那么，其中有哪些值得借鑒的做法和原則？ 

運用各類契機，團結各種力量

作為試點的北新涇街道，面積2.2平方公里，實有人口5萬余人，居住屬性明顯，人口密度高，小區設施相對陳舊。不過，只有主體有凝聚力，才能運用好各類外部力量，這是未來運作最重要的條件，也是老舊小區獨特的優勢。其試點的新涇五村、新涇六村的自治能力較強。比如，新涇五村居民自發成立“香樟緣”自治社，在精品小區建設、污水管更換、垃圾分類等事務中發揮了重要作用。該社區類似的志愿者團體有五支以上。

在此，舉一個軟、硬件結合的例子。北新涇街道2023年底實現電動車公共充電樁整街道全覆蓋，是全市首個“社區共享充電樁示范街道”。這是密切結合國家正在推進的城市更新、老舊小區改造契機，引入國家電網等公司，以及能源基金會、大自然保護協會等專業社會組織而來的成果。

2021年，北新涇街道的社區共享充電樁。李朝雁 圖

在低碳中心的協調之下，2021年前后，借助精品小區建設、架空線入地的契機，該街道幾個小區同步推進電動汽車充電樁建設工程。其間，到底在哪里建設、怎么建設、如何使用，居委、車主、電網和物業等方面，進行了多次討論和協商，最后才達成一致。

之所以做成共享充電樁，不光是考慮車位改造本身的成本，更關鍵的考慮是：如果改造所有車位，為避免容量突破倒掛，要給電網增容，成本會過高；而若依照電網容量上限，會有一半車位無法安裝充電樁，如何分配會更難協商。低碳中心經過計算，一根共享充電樁可以服務六到八臺車，那么每個小區按照車主數量，辟出可充電的若干停車位即可，所有新能源車主都可用。車主在微信群里自行協調，讓要充電的車和充好電的車互換位置，就可滿足需求。管理方也不斷通過反饋來改進。比如，有的車主提前占車位，等電價低時再充電等，針對這類問題，考慮納入一網統管，來更好地把控；或運用停車價格等手段。

社區之間需要協調共享，有的工作由街道統籌才能達到成本最優。比如，上海的“15分鐘社區生活圈”，就是由街道統籌，在社區實施。在“宜居、宜業、宜養、宜游、宜學”的愿景之下，經由低碳中心推動，北新涇街道形成了老年助餐點與集中避暑點，可以引出更多有需求的人，共享餐飲與空調設施，不僅增加了社會連接，其中節約的能耗也可計算衡量。

另外，信息化手段也在較大尺度上運用才合適。借由北新涇街道數字化工作的推進，該街道的老年助餐點、避暑點的人數，以及相應溫度和能耗等數據，被納入“北新涇E刻生活圈”便民小程序之中，降低管理成本，提升管理能效，未來也可能納入一網統管。同理，交通是低碳的重要一環，需要從公共層面整體規劃考慮。該街道形成了一份慢行道路方案，作為未來的政策儲備。

新涇五村的一處微站點，融入了助老、數字化、循環利用等面向。 王昀 圖

可以看到，上述工作其實是相互接入的。秉持一以貫之的綠色、低碳和韌性的方向，實踐者去打通不同層面的障礙，運用相應資源去疊加功能。這樣能更好地開源節流。冒勤指出，其資金來源包括三種：一是政府財政專項資金；二是其他專項借力，例如，公共助餐、公共避暑點建設由政府民生保障項目出資，慢行道路系統將由市政大中修項目統籌；三是社會投資，符合社會投資價值的項目，例如充電樁、光伏等項目由市場主體投資建設。

從自身出發，自下而上與自上而下結合

衡量一個社區是否做到綠色低碳韌性，不光要考察硬件設備的能效水平，還需要結合社區的使用習慣，來考量對能耗的影響因素。同時，也要考慮對空間和設施的使用，能否正向影響人的低碳行為等。

為此，需要從社區的特性出發。北新涇街道的老齡化程度較深。截至2021年9月，60歲以上老年人占總人口41.21%。但也逐步呈現產城融合特征，周邊園區大量白領租住在此區域。由此，前述對電動車車位的開辟，也可視為營造對年輕人友好的社區，以讓更多年輕人留在本地。在此基礎上，面向綠色低碳韌性的工作，就更容易開展。

新涇五村的墻畫，畫面上的建筑是社區服務綜合體“吾愛家”。王昀 圖

北新涇的“吾享家”生境花園也是一項帶動人的行為改變的工作。它既是城市大型斑塊綠地的“踏腳石”，也是社區居民“沉浸式”綠色自治載體，還是城市生態文明實踐的創新模式，實現城市生物多樣性保護和居民自治管理的良性互動。不同的居住者，無論對生境花園使用還是維護，都可從中理解身邊的生物多樣性，更為珍惜自己所在的人文與自然環境。

多元人群本身就意味著可能結成更強韌的社區，能更好地關照到其中的脆弱人群。不同社區都可以因應本地的特質，以綠色低碳韌性為導向，去謀劃出更多的可能性。

對此，結合已有體系和抓手，參照國際城市成熟經驗，長寧低碳中心給出了一套作為方法學的參考指標，包括目標管理、組織管理、建筑節能、交通低碳、生態環境、循環利用、行為方式以及健康醫療八類維度。各維度中又有不同指標。如，“組織管理”類下設“管理機制”、“明確機構”、“運維手冊”、“設施納入一網統管”、“數字化管理工具”、“培訓或演練頻次”、“志愿者團隊數量”、“社會組織數量”八項。冒勤強調，要形成的是一張雷達圖，沒有必要在不同社區之間做比較，而是要從自身出發，自身對比，促成改變才最重要。

雷達圖可作為社區自身工作的參考。摘自低碳中心的報告。

這些工作須從社區自身特性出發。比如，在“循環利用”方面，該指標沒有加入跳蚤市場、二手市場等。從很多社區的現實看，如果無中生有，開展二手市場，循環利用的效果不佳，反而產生浪費。不如考慮如何加強垃圾分類，讓廢棄物資源化利用做得更好。反過來說，倘若一個社區在開展二手市集方面有成熟的做法，自然也可以延續自身的脈絡。

另外，其設施還需要便于社區安全維護。比如，社區中安裝的光伏設施，具備低碳和韌性的作用，在內澇等氣候風險導致電網故障時，可作為應急充電。但基于當下的技術條件，不提倡社區安裝儲能設施，必須是自發自用，余電上網。因為依靠社區的人力，無法完全保證儲能設施的安全性。

社區本身也處在更新中，數據的衡量基準需據此調整。比如，北新涇街道許多社區加裝了電梯。電梯的安裝和使用會導致能耗增加，但更多人出門后，家中用電量就減少了。最終能耗的數值仍然是會降低的。整個社區的節能降碳工作效果，需要結合人的機動性和幸福感增加，來一并考量。

營造創新空間，以需求引領行業示范者

社區可以作為綠色技術應用的重要基地。一方面，綠色低碳韌性社區的創建，需要相關技術產品的支撐；另一方面，技術本身也需要在社區中試點，找到踏實的應用方向。

在低碳中心的協調之下，北新涇街道正在進行小型既有公共建筑節能改造的試點。在既有公共建筑節能改造機制探索中，低碳中心運用綠建補貼等手段，與技術企業合作，具體從空調入手，結合行為管理、空氣品質監控等應用，促使相應改造的能耗達到限定值。而且，包括隔墻售電等應用，相關業主也在推進，即在小區內裝光伏，發的電給商辦建筑使用，收益給到社區的公共基金。只是由于社區規模小，對光伏企業而言，其經濟性尚需探索。對相關企業來說，這些嘗試的成果都非常可貴，代表可以開拓和探索的道路。畢竟，城市中有這么多成熟社區，這些綠色技術應用本身潛力很大。

社區服務綜合體“吾愛家”三樓的吾家花園，由居民志愿者自行維護。 王昀 圖

另外，在北新涇街道，就國家電網公司做的新能源充電樁而言，其建設、電纜改造和運維管理的成本，是無法依靠電費平衡的。毫無疑問，這是一項公共事業，但其中也包含對模式的探索。未來該項目有發展成虛擬電廠的潛力，也可以搭建分布式的供能方式。事實上，這些創新都需要基于社區現場才能發生，日后也可以回饋到更多社區。

概而言之，在一個居民社區中，究竟如何形成低碳和韌性的生活，幫助弱勢群體更好地抵御氣候風險，讓社區整體更可持續？要依靠其中的居住者，借助相應契機，團結各種力量，理解并立足本地社區，讓創新和實用的產品能為自己所用。這樣，綠色低碳韌性社區的建設才會有原生動力，其資源的來源也會更為豐富多元。

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