密歇根州位于美國中西部五大湖地區，其名稱來自印第安語，意為“大水”，又名“大湖之州”、“狼獾之州”（早期出產獸皮），因是汽車工業誕生地而聞名。密歇根州由兩大半島組成，分隔兩半島的水面叫做麥基諾水道，全州湖岸線長達5000公里。密歇根州面積約25萬平方公里，人口近千萬，包括底特律、大急流城、安娜堡等城市。值得一提的是，因汽車工業衰退和種族隔離等諸多社會問題，密歇根最大城市底特律由1950年代180余萬人降低到2020年的66萬人，該城市于2013年宣告破產，并開啟了收縮城市轉型的嘗試。

盡管有人預測，隨著氣候變化的進展，五大湖周邊的美國中西部地區會變得更為宜人，可近年來密歇根州極端氣候事件頻發，對農業生產、社會安全、基礎設施都帶來嚴峻考驗。面對未來挑戰，不采取任何行動或試圖沿用老辦法是不可行的，提升社區韌性為當務之急。

也就是說，地方政府需要積極主動地了解和應對氣候、經濟和技術變化帶來的預期挑戰。基于此，《密歇根州社區韌性規劃綜合手冊》（PLANNING FOR COMMUNITY:RESILIENCE IN MICHIGAN，以下簡稱《綜合手冊》）于2017年4月出臺。

社區韌性綜合手冊：出發點

《綜合手冊》首先對氣候適應（climate adaptation）和氣候緩解（climate mitigation）的涵義進行了厘清。雖然二者在韌性戰略中都發揮著重要作用，但卻是兩個不同的努力方向。

前者是適應進行中的氣候變化，是兵來將擋、水來土掩之策；后者是減少和穩定大氣中溫室氣體的水平，以緩解甚至扭轉氣候變化，是防患于未然之道。前者是地方為保護自己付出的努力，而后者則是地方為人類命運共同體肩負的責任。

當然，二者并非涇渭分明，許多氣候適應戰略還具有緩解作用。例如，采購當地食物是一種氣候適應戰略，可以減少對可能受到氣候變化影響的國家和全球市場的依賴。同時，通過減少運輸里程來減少溫室氣體排放。如果能夠識別并對這些“雙贏”策略加以持續利用，有助于地方應對即將到來的挑戰。

氣候適應和氣候緩解策略如何納入到實踐之中呢？《綜合手冊》提出了將韌性融入當地政策、規劃和項目的6種途徑，如下所列。

社區韌性手冊主要內容

《社區韌性規劃手冊》分為6章，框架內容如下所列。

第一章    增強密歇根州社區韌性

列出了背景信息，包括社區韌性定義、氣候變化趨勢概述、規劃師對韌性原則所承擔的責任等；

第二章 密歇根州社區的氣候影響

從極端高溫、暴雨洪水、嚴重的冬季風暴、岸線動態變化、自然生態系統、農業和食物系統等6個方面分別列明氣候影響；

第三章 公民參與

規劃師要讓不同部門和不同利益群體坐在一起，讓社區成員就韌性事宜開展有意義的對話，本章列明了為社區公眾提供教育，以及鼓勵公眾積極參與社區韌性規劃及實施的有效方式；

第四章 收集數據

詳細列明了在開展韌性規劃工作時可收集的有用數據——氣候預測、健康統計、人口趨勢、自然資源和公共基礎設施都對社區的整體韌性產生影響，獲取的地圖和數據集有助于更好地了解社區脆弱性，并明確優先目標和政策；

第五章 韌性規劃師工具箱

提供了開展脆弱性評估、為風險賦予權重、建筑場景和跟蹤指標等重要工具；

第六章 實施思路

從總體規劃、分區條例、公園和游憩規劃、流域管理規劃、自然災害緩解規劃等若干方面，就韌性規劃如何融入其中并全面貫徹實施提供思路。手冊最后的附件中，提供了密歇根州為社區韌性規劃提供志愿者咨詢服務的專家和組織聯絡方式。

綜上可見，《綜合手冊》是指導密歇根州社區韌性規劃的重要工具和指南。

《綜合手冊》若干亮點 

因手冊提供的信息量極大，無法一一贅述，只就手冊中的兩處亮點加以引介。

首先，介紹第五章中列出的“社區韌性跟蹤指標”，如下表所示。這是本系列其他文章中未曾提及的內容。當然，這并非適應于所有社區，也絕非面面俱到，但提供了關于社區韌性提升可供量化評測的追蹤指標體系范例。

其次，就第六章“實施思路”中提供的一個案例“灣景協會雨水花園倡議”加以引介。這個案例提供了社區如何經由低影響開發和綠色基礎設施建造以提升韌性。

灣景協會（The Bay View Association）是佩托斯基市中心附近的一塊歷史飛地，并未配備雨水基礎設施。因此，下雨時道路常常水流成河。因為處于斜坡上，雨水形成的地表徑流會直接匯入小拉弗斯灣（Little Traverse Bay）。

借助美國環保署五大湖區恢復計劃提供的資助，流域委員會和灣景協會正在合作修建25個雨水花園，將對建造雨水花園的房主提供補償。與傳統草坪相比，雨水花園可蓄滯更多雨水，并可去除地表徑流中90%的污染物。在住宅物業中建造雨水花園的最佳位置是：沿著車道邊緣或在排水口下方。雨水花園最好選用深深扎根的本土植物，因為這些植物最適應當地環境，繁盛的根系則為雨水過濾凈化創造了條件。