2024年的新年鐘聲剛剛敲響?；仡?023年，作為三年新冠疫情防控轉段后恢復發(fā)展的第一年，充滿了變化與挑戰(zhàn)。

在世界城市網絡體系中擁有重要地位和功能的多個國際大都市，都在自身城市發(fā)展戰(zhàn)略上舉措頻頻。在習近平總書記要求上?！凹涌旖ǔ删哂惺澜缬绊懥Φ纳鐣髁x現(xiàn)代化國際大都市”背景下，按照“胸懷國際、對標國際、借鑒國際”的原則，上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所大都市動態(tài)跟蹤課題組，梳理和盤點了2023年紐約、倫敦、東京、香港、新加坡和巴黎6座國際大都市推出的一系列重要戰(zhàn)略舉措。

經過深度研判分析，課題組認為，如下4大方面構成這些國際大都市2023年共同的發(fā)力重點，對我們頗有借鑒與啟示意義：

表1  6座國際大都市2023年的城市戰(zhàn)略

國際大都市發(fā)力重點一：

高度重視“綠色低碳轉型”并“沖鋒在前”

綠色低碳是未來不可阻擋的世界趨勢和潮流。圍繞這一主題，整個人類社會生產生活方式將發(fā)生巨大變革與轉型。這其中將會產生人類文明的新觀念、新標準與新規(guī)則。正是認準了這一點，作為引領世界未來發(fā)展方向的這些國際大都市，在推動城市綠色低碳轉型上態(tài)度更堅決、力度和氣魄更大。

1、在城市綠色低碳規(guī)劃方面：紐約發(fā)布了第5個PlanNYC氣候行動計劃（每隔4年發(fā)布一個），埃里克·亞當斯（Eric Adams）市長提出“碳中和之城”目標，2050年以前要讓紐約成為“零碳城市”。東京計劃在2050年建成“世界上首個ESG城市”，希望成為全球城市建設模板。巴黎則通過了全球第一個生物氣候城市規(guī)劃。這些都昭示出國際大都市在綠色低碳轉型上的勃勃雄心。

微點評：在勇當綠色低碳潮流引領者的議題上，各國際大城市可以說絕不謙虛、毫不示弱。紐約從2007年開始干起，可謂一張藍圖、久久為功。

2、在綠色低碳技術研發(fā)與突破方面：再美好的理想與規(guī)劃，也離不開相應技術條件的支撐。當前各國際大都市都在不遺余力地進行技術布局、積極搶占技術制高點。比如，東京2023年6個首創(chuàng)尖端技術ESG“先進項目”中，實現(xiàn)以飛行汽車浮動卡口為核心的海陸空MaaS、利用風力發(fā)電制氫船構建氫供應鏈、海水制氫、CO2固定在混凝土中、微藻的海洋培養(yǎng)等5個項目的技術定位都是爭創(chuàng)世界第一。

微點評：與綠色低碳的宏偉藍圖相比較，人類社會到目前為止的綠色低碳技術研發(fā)與突破還需再提速、再深入、再豐富。

3、在推進綠色低碳深度落地應用方面：倫敦將“超低排放區(qū)”范圍擴展至所有行政區(qū)，并制定實施務實高效的“低碳加速器計劃”。按照“氫能愿景”，東京大力推廣氫能布局，為實現(xiàn)穩(wěn)定能源和脫碳目標而努力。新加坡作為全球著名航運中心，推動綠色航運走廊協(xié)議落地，并率先探索使用甲醇等替代低碳燃料為航運業(yè)脫碳。香港則攜手市民、企業(yè)等社會各界推動碳中和，特別是首次新增ESG就業(yè)基地，為有意投身于ESG行業(yè)的年青力量提供多元就業(yè)和發(fā)展機會。

微點評：國際大都市在推進綠色低碳深度落地應用上，圍繞自身特點因地制宜、各有側重、各顯其能。

國際大都市發(fā)力重點二：

推動經濟全面活力復蘇，構筑產業(yè)新優(yōu)勢和競爭力

新冠疫情、地緣政治、大國博弈等變量深刻影響著世界經濟發(fā)展，對國際大都市的沖擊和挑戰(zhàn)同樣是巨大的。為經濟破局，推動經濟全面復蘇，構筑產業(yè)新優(yōu)勢和競爭力，各城市2023年的改革與創(chuàng)新戰(zhàn)略舉措讓我們看到了既實事求是又與時俱進、既立足當下又放眼長遠的優(yōu)秀品質。這也是這些城市之所以能夠擁有魅力和影響力的原因所在。

1、在釋放、激發(fā)經濟活力方面：紐約調整商業(yè)振興政策，打造“經濟機會之城”升級版（City of Yes for Economic Opportunity），推行60年來規(guī)模最大的小型清潔制造可用空間擴建計劃，首次允許微型釀酒廠、服裝廠和陶瓷店等小型生產商在所有五個行政區(qū)的商業(yè)走廊開設和發(fā)展業(yè)務；允許在住宅區(qū)開設新的街角商店；擴大能夠在底層和高層空間開業(yè)的企業(yè)數(shù)量；取消在商業(yè)區(qū)的餐廳和場所禁止跳舞、表演喜劇和音樂的過時規(guī)定；通過修改70年前對于禁止企業(yè)在某些長期空置店面開店的規(guī)定，填補空置店面；將家庭商業(yè)法規(guī)進行現(xiàn)代化修改，以允許包括理發(fā)師和室內設計師在內的小本生意可以在自家運營等。

另外，《讓紐約成為樂業(yè)之城》（Making New York Work for Everyone）行動計劃，也強調對主要就業(yè)中心的空間組合和用途進行優(yōu)化，以最大限度地減少空置、促進活力，把紐約的商業(yè)區(qū)重新規(guī)劃為充滿活力的全年全天候無休的目的地。

微點評：被修改的禁令一定有其出臺時的理由和道理，但是，時移世異，國際大都市還是勇于進行自我改革與創(chuàng)新的。

2、在構筑產業(yè)新優(yōu)勢和競爭力方面：倫敦繼續(xù)下注多年來精心培育的創(chuàng)意產業(yè)，發(fā)起了“倫敦創(chuàng)造”（London Creates）活動，而且加強支持小型文化組織發(fā)展，進一步夯實文化創(chuàng)意底座。同時，深入推進“倫敦行動”（Let's Do London）活動。這些戰(zhàn)略舉措都使得倫敦的世界創(chuàng)意之都光芒愈加璀璨。東京實施了日本最大規(guī)模創(chuàng)意孵化計劃“東京的共同創(chuàng)意轉型：通過創(chuàng)造力和技術將東京轉變?yōu)楦篮玫某鞘小?，把?chuàng)意轉型與數(shù)字化轉型相結合，將東京打造成創(chuàng)造性社會實驗的舞臺。香港推出一系列新舉措，鞏固和發(fā)揮國際金融中心優(yōu)勢。尤其值得一提的是，香港開始大力推進新型工業(yè)化戰(zhàn)略，2023年10月，香港科技園公司與杰平方半導體有限公司簽署合作備忘錄，計劃在香港建設第一個具規(guī)模的半導體晶圓廠。巴黎則借助奧運經濟提升城市創(chuàng)業(yè)熱情，大力推動城市能級再上新臺階。

微點評：國際大都市比一般城市更適用“長板理論”，因為最能閃耀城市之光的一定是那些長板。所以我們看到，各城市在后疫情時代非常注重拉長板、鍛優(yōu)勢。

3、在人力資源培養(yǎng)方面：倫敦宣布進一步投資1.35億英鎊用于成人教育預算，支持超過10萬倫敦人再培訓、學習或提高技能，并幫助他們在相關行業(yè)找到工作。當前，成人教育預算已幫助超過80萬倫敦人接受免費教育或技能培訓。東京在“未來的東京”戰(zhàn)略提升人力資本規(guī)劃中提出，要舉辦以東京都內高中生為對象的英語演講比賽；在都立大學開設培養(yǎng)金融專業(yè)知識和商務水平英語能力的課程；加強再培訓教育以促進職業(yè)發(fā)展；推進中小學創(chuàng)業(yè)教育；創(chuàng)造兒童數(shù)字體驗機會。新加坡錨定綠色經濟發(fā)展，2023-2030年將打造以工程培訓為中心的就業(yè)技能體系，重點關注綠色經濟中的工程師和技術人員的能級，以支持新加坡綠色計劃2030。

微點評：國際大都市煞費苦心、不惜血本進行人力資本建設，因為它們越來越明白“人”才是現(xiàn)代經濟增長的源泉。 

國際大都市發(fā)力重點三：

全面擁抱數(shù)字化轉型，打造科技創(chuàng)新或應用高地

兩大意義深遠的主題轉型洪流，除了綠色低碳轉型之外，便是數(shù)字化轉型。數(shù)字化的最大價值就是能夠帶給人類社會意想不到的便利性與可能性。我們看到，2023年國際大都市爭先恐后地加快數(shù)字化轉型的步伐。其實，數(shù)字化只是科技創(chuàng)新的主賽道之一，科技創(chuàng)新越來越成為城市競爭的主戰(zhàn)場、城市實力與魅力的堅實支柱，各國際大都市都在全力打造科技創(chuàng)新或科技應用的高地。

1、在城市數(shù)字化轉型方面：東京推出“東京數(shù)字2030愿景”，在政務服務方式上實現(xiàn)重大創(chuàng)新，東京都政府將進行“推送型”、“超越邊界”和“用戶優(yōu)化”三個轉型。倫敦首次利用數(shù)據(jù)平臺，通過低收入家庭跟蹤器（LIFT）分析平臺，追蹤到17個行政區(qū)內符合申領養(yǎng)老金信貸條件的家庭，并郵件告知他們申領養(yǎng)老金信貸。新加坡發(fā)布首份《新加坡數(shù)字經濟評估》，新加坡數(shù)字經濟戰(zhàn)略已取得顯著成效，數(shù)字經濟規(guī)模占GDP的17.3%。新加坡還積極打造全球領先的國家數(shù)字信任中心，提升數(shù)字安全和跨境流動便利性，同時逐步擴大數(shù)字新元的電子貨幣實驗。

微點評：東京和倫敦的“主動推送服務”充分證明了數(shù)字化的巨大功用，這其中的價值還遠遠沒挖掘完。面對數(shù)字化轉型的世界潮流，新加坡這樣的聰明城市是不會缺席的。

2、在科技創(chuàng)新中心建設方面：紐約發(fā)布全球城市創(chuàng)新中心路線圖，加速城市創(chuàng)新發(fā)展。東京首次舉辦全球科技創(chuàng)新論壇，撬動開放式創(chuàng)新。東京都政府將南大澤定位為智慧城市的先鋒實施地區(qū)，2023年5月“南大澤智慧城市實施計劃”第3版發(fā)布，持續(xù)引領智能東京的前沿創(chuàng)新。香港實施七個方面舉措以強化國際創(chuàng)新科技中心建設。“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”致力打造國際科技創(chuàng)新高地，深港協(xié)同創(chuàng)新進一步加速連通。

微點評：多年以后，我們才明白，科技創(chuàng)新能力是一個城市的實力基礎，是國際大都市能夠永立潮頭最穩(wěn)定的錨，其他的都是可以飄走的“浮財”。在這方面香港終于覺醒啦。

3、在人工智能發(fā)展方面：紐約發(fā)布了“紐約市人工智能行動計劃”，該計劃是美國首個為城市機構制定框架的計劃。東京開始舉辦全球科技創(chuàng)新論壇，并在今年推出“東京數(shù)字2030愿景”，瞄準政務人工智能轉型。香港數(shù)碼港2024年起分階段設立人工智能超算中心，設立為人工智能與數(shù)據(jù)科學、生命健康科技、先進制造與新能源科技等的“新型工業(yè)加速計劃”。新加坡建設東南亞第一個大語言模型，并發(fā)布人工智能2.0戰(zhàn)略，聚焦人工智能生態(tài)系統(tǒng)建設。

微點評：人工智能的出現(xiàn)讓人類社會發(fā)展進入全新境界，不僅僅生產生活甚至可能使得人類的喜怒哀樂都不一樣了，國際大都市加快人工智能發(fā)展與應用已成為顯著的共同趨勢。

國際大都市發(fā)力重點四：

持續(xù)加碼城市住房與安全保障，時刻不忘對“人”的呵護

自古以來就有所謂“長安居，大不易”之說，大城市的居住等生活成本是高昂的，想住在寸土寸金、資產價格估值高企的國際大都市，那就更不容易。然而，仔細盤點2023年各國際大都市的戰(zhàn)略舉措，我們發(fā)現(xiàn)，“保障城市住房”是各大國際都市共同關心的主題詞。同時，這些城市也從“大安全”的視角，強化對在城市工作生活的人們進行呵護，體現(xiàn)出國際大都市的溫度。

1、在保障城市住房方面：紐約發(fā)起“住房機會之城”提案，鼓勵在社區(qū)創(chuàng)造更多的住房，以期解決紐約長期存在的嚴重住房短缺問題和可負擔性危機。倫敦加大力度繼續(xù)支持經濟適用房建設。倫敦市長強調，2021-2026年將提供更多社會租金水平的房屋，其中，一半以上是保有權類型。新加坡組屋制度將迎來重大調整優(yōu)化，確保所有薪金階層的國人能負擔得起組屋、確保每個市鎮(zhèn)和地區(qū)擁有良好的社會融合，讓不同階層的國人住在組屋內，以及確保制度對所有人公平。巴黎將過時的辦公室、停車場、酒店改造為可負擔住房。除了更新改造類供應，巴黎還規(guī)定：新建辦公大樓也必須在內部預留一定規(guī)模的住宅空間，以容納公司員工等就業(yè)人口。巴黎的目標是，到2030年巴黎的社會福利房在公共住房中的占比達30%，到2035年達40%。

微點評：看著這些一線國際大都市在住房保障上都不遺余力地紛紛加碼，加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的上海，可是要加油啦。

2、在保障城市安全方面：倫敦發(fā)布了最新的《倫敦風險管理計劃（2023-2029）》，從風險的認識、風險的回應、新興和未來的風險、變革策略等幾方面進行展開，闡明了倫敦如何改善公共安全、減少緊急事件數(shù)量并拯救生命。巴黎頒布多種措施以全面應對極端高溫天氣，特別是應對持續(xù)升高的氣溫和熱浪。紐約發(fā)起“健康紐約”計劃全力解決慢性和飲食相關疾病、可篩查的癌癥、過量用藥、自殺、孕產婦死亡、暴力和COVID-19等導致的過早死亡問題?！敖】导~約”到2030年的目標是：將心血管疾病和糖尿病減少5%；將可篩查的癌癥（包括肺癌、乳腺癌、結腸癌、宮頸癌和前列腺癌）減少20%；將藥物過量死亡人數(shù)減少25%；將自殺死亡人數(shù)減少10%；將他殺死亡人數(shù)減少30%；將黑人婦女與懷孕有關的死亡率降低10%；將COVID-19年度死亡人數(shù)減少60%。

微點評：永續(xù)安全的城市不是一天建成的，但是千里之行始于足下。雖然紐約2030年人均預期壽命目標是83歲，而上海2021年市民平均預期壽命就已達到84.11歲，但是“健康紐約”如此詳細、具體規(guī)定的目標數(shù)字，昭示著紐約仍是那個逐光而行的魅力大都市。