【編者的話】

紐約、倫敦、巴黎、東京、香港、新加坡，這些一線國際大都市2023年都制定了哪些城市大戰(zhàn)略？這些戰(zhàn)略或舉措預(yù)示著國外大都市轉(zhuǎn)型的方向和思路，代表了這些頭部城市的頂層思考。

上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所大都市動態(tài)跟蹤課題組撰寫的“國際大都市戰(zhàn)略2023”系列文章，將對六個一線國際大都市的城市戰(zhàn)略進行全面梳理和深度解讀，為上海更好地建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供參考和借鑒。

本文是系列文章第二篇，且看紐約如何在綠色低碳、老齡人口再就業(yè)、科技創(chuàng)新以及城市宜居性等議題上制定發(fā)展戰(zhàn)略。

紐約是美國第一大城市，位于美國東北部沿海哈德遜河口。2022年，紐約人口834萬，面積778平方公里，GDP高達10530億美元，人均GDP高達12.63萬美元。

根據(jù)紐約市政府的預(yù)測，2023年紐約市經(jīng)濟增速約1.5%，預(yù)計2023年GDP高達10688億美元。

從課題組跟蹤和梳理的情況看，2023年紐約重點關(guān)注綠色低碳、老齡人口再就業(yè)、科技創(chuàng)新以及城市宜居性等城市議題。 

1、紐約在更高起點上啟動新一輪綠色城市規(guī)劃。

PlaNYC：實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（PlaNYC: Getting Sustainability Done）是紐約市發(fā)布的一系列PlaNYC氣候行動計劃中的第五個計劃。它將公共健康、生活質(zhì)量和環(huán)境正義貫穿倡議內(nèi)容，把保護紐約免受氣候威脅放在了目標(biāo)首位。

表1  紐約市氣候規(guī)劃發(fā)展路線

表2  《PlaNYC：實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展》戰(zhàn)略規(guī)劃

2、紐約全面部署落實城市“碳中和”計劃。

“碳中和之城”是亞當(dāng)斯市長提出的第一個“碳中和”提案。紐約在2014年就立法宣布，到2050年實現(xiàn)碳排放量較2005年減少80%（即“80×50”目標(biāo)），此后在《只有一個紐約：2050城市總體規(guī)劃》的專項規(guī)劃《建設(shè)宜居氣候》中，明確將“80×50”作為2050年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。“碳中和之城”的目標(biāo)是在2050年以前，讓紐約市成為零碳城市。“碳中和之城”修正案包括四項計劃，一是支持電動汽車和微型交通；二是支持種植糧食、收集雨水和回收有機廢物；三是建設(shè)可再生能源電網(wǎng)；四是創(chuàng)造更清潔的建筑。

3、紐約發(fā)起“住房機會之城”，鼓勵創(chuàng)造更多經(jīng)濟適用房。

紐約發(fā)起“住房機會之城”提案，鼓勵在整個城市的社區(qū)創(chuàng)造更多的住房，以期解決紐約長期存在的嚴(yán)重住房短缺問題和可負擔(dān)性危機。“住房機會之城”提出將在15年內(nèi)再建造10萬套住房，供養(yǎng)25萬紐約人，并創(chuàng)造25萬個維持家庭生計的工作崗位。“住房機會之城”主要涵蓋：一是通過提高所有類型的經(jīng)濟適用房的容積率，擴大為紐約人提供經(jīng)濟適用房和支持性住房的機會；二是擴大可接受的住房類型和規(guī)模，包括單間，以容納更多的個人和家庭；三是放寬對未充分利用的商業(yè)建筑的改造，使之成為住宅；四是減少不必要的停車要求，這些要求增加了成本，并占用了可用于建造更多住宅的建筑空間。

4、紐約調(diào)整商業(yè)振興政策，打造“經(jīng)濟機會之城”升級版。

紐約公布“經(jīng)濟機會之城”（City of Yes for Economic Opportunity）提案，該計劃將通過改變?nèi)械耐恋匾?guī)劃政策，大幅擴展小商業(yè)發(fā)展所需的空間，促進紐約市的經(jīng)濟包容性并推動疫情后經(jīng)濟的進一步復(fù)蘇。“經(jīng)濟機會之城”將專注于振興商業(yè)走廊、填補空置店面、投資重點產(chǎn)業(yè)以及取締過時政策等四個方面。

其中的十八項具體政策包括：推行60年來規(guī)模最大的小型清潔制造可用空間擴建計劃，首次允許微型釀酒廠、服裝廠和陶瓷店等小型生產(chǎn)商在所有五個行政區(qū)的商業(yè)走廊開設(shè)和發(fā)展業(yè)務(wù)；允許在住宅區(qū)開設(shè)新的街角商店；創(chuàng)建新的土地規(guī)劃工具，以滿足工業(yè)區(qū)內(nèi)目前在現(xiàn)有規(guī)劃下無法增加17000多家企業(yè)的空間擴張需求；擴大能夠在底層和高層空間開業(yè)的企業(yè)數(shù)量；取消在商業(yè)區(qū)的餐廳和場所禁止跳舞、表演喜劇和音樂的過時規(guī)定；通過修改70年前對于禁止企業(yè)在某些長期空置店面開店的規(guī)定，填補空置店面；將家庭商業(yè)法規(guī)進行現(xiàn)代化修改，以允許包括理發(fā)師和室內(nèi)設(shè)計師在內(nèi)的小本生意可以在自家運營等。

5、紐約推出“樂業(yè)之城”計劃，提升就業(yè)中心能級。

紐約推出《讓紐約成為樂業(yè)之城》（Making New York Work for Everyone）行動計劃，著眼于“使紐約成為最佳工作場所”。《讓紐約成為樂業(yè)之城》旨在為紐約商業(yè)區(qū)的恢復(fù)和韌性制定可行的戰(zhàn)略，為實現(xiàn)公平的經(jīng)濟復(fù)蘇和復(fù)興提供幫助。該計劃重新對人們的工作方式和地點加以拓展，對主要就業(yè)中心的空間組合和用途進行優(yōu)化，以最大限度地減少空置，促進活力，增強稅收基礎(chǔ)，并為紐約人創(chuàng)造新的機會，使其謀生養(yǎng)家、安居樂業(yè)。行動計劃聚焦于以下三大目標(biāo)（表3）。三大目標(biāo)之下，又列明10大戰(zhàn)略和40條行動倡議。

表3  《讓紐約成為樂業(yè)之城》目標(biāo)和戰(zhàn)略

6、紐約啟動“銀軍團”計劃，為年長者提供工作機會。

紐約市宣布啟動銀軍團（Silver Corps）——一項針對紐約老年人的新勞動力發(fā)展試點計劃。這一舉措讓老年人融入勞動力市場，推動經(jīng)濟振興，提高生產(chǎn)力，并在工作場所之外產(chǎn)生深遠的連鎖反應(yīng)，對于疫情后的經(jīng)濟復(fù)蘇至關(guān)重要。

要成為“銀軍團”計劃的參與者，紐約市居民必須年滿55歲，目前處于失業(yè)或未充分就業(yè)狀態(tài)，愿意參加技能培訓(xùn)和專業(yè)認證計劃，并且每周在非營利組織或城市機構(gòu)做至少10小時的志愿者。參與者分為三個層級。第一層級：探索者——快速找到工作，可能不需要證書或培訓(xùn)。第二層級：領(lǐng)航員——需要長達一年的證書獲得或職業(yè)技能培訓(xùn)。第三層級：航海者——需要一年以上的證書獲得或職業(yè)技能培訓(xùn)。

7、紐約部署美國首個城市政務(wù)人工智能應(yīng)用框架。

紐約發(fā)布了“紐約市人工智能行動計劃”，該計劃是美國首個為城市機構(gòu)制定框架的計劃，以仔細評估人工智能工具和相關(guān)風(fēng)險，幫助市政府雇員建立人工智能知識和技能，并支持負責(zé)任地實施這些技術(shù)。根據(jù)這一計劃，該市將建立人工智能治理框架，承認人工智能的風(fēng)險，包括偏見和不同的影響；建立外部咨詢網(wǎng)絡(luò)，就人工智能帶來的機遇和挑戰(zhàn)與各部門的利益相關(guān)者進行磋商；在城市政府中建立人工智能知識和技能，使城市員工能夠有效和負責(zé)任地與人工智能合作；通過特定于人工智能的采購標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)，實現(xiàn)負責(zé)任的人工智能采購，以支持機構(gòu)級合同；發(fā)布年度人工智能進展報告，以交流該市的進展和實施情況。

8、紐約發(fā)布全球城市創(chuàng)新中心路線圖，加速城市創(chuàng)新發(fā)展。

紐約市經(jīng)濟發(fā)展公司和康奈爾雅各布斯理工學(xué)院聯(lián)合推出《試點：紐約市——紐約打造全球都市創(chuàng)新中心路線圖》（PILOT:NYC-A roadmap to make New York the global hub of urban innovation）。該路線圖旨在幫助紐約市科技企業(yè)的設(shè)立和業(yè)務(wù)拓展，利用政府的計劃延續(xù)和刺激紐約市上百年“自上而下”的創(chuàng)新傳統(tǒng)。

路線圖圍繞三條變革途徑展開：一是支持機構(gòu)創(chuàng)新人員與本地大學(xué)開展更直接的合作，確保有前途的試點項目能夠過渡到訂單采購和政策調(diào)整階段。二是通過制定“基于挑戰(zhàn)”的采購方法，實現(xiàn)采購現(xiàn)代化，允許各機構(gòu)提出各自試圖解決的問題，并在現(xiàn)實環(huán)境中測試不同的技術(shù)解決方案，進而做出最終的采購決定。三是通過建立由一組加速器和專門的試點站點組成的試點網(wǎng)絡(luò)，利用中央商業(yè)門戶網(wǎng)站為城市創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)提供各類資源及服務(wù)，為在紐約市的初創(chuàng)企業(yè)提供簡化的切入點，尤其針對規(guī)模太小而無法獨立解決的問題的企業(yè)提供政策調(diào)整和債務(wù)融資等幫助。

9、經(jīng)過十六年博弈，紐約車輛擁堵費征收方案發(fā)布。

紐約于2023年11月30日發(fā)布交通擁堵費征收方案，將依據(jù)不同車型向進入市中心的車輛收取費用。紐約市政府希望通過征收擁堵費緩解交通擁堵，并改善空氣質(zhì)量。此外，征收擁堵費預(yù)計每年可創(chuàng)收10億美元，可用于改造日漸陳舊的公交系統(tǒng)。紐約市將于2024年2月圍繞該方案舉行一系列聽證會，之后將由紐約市大都會交通局表決。

10、紐約發(fā)起“健康紐約”計劃，全力解決過早死亡問題。

紐約市發(fā)起“健康紐約”（HealthyNYC）計劃，旨在到2030年將紐約人的平均預(yù)期壽命延長至83歲。該運動制定了雄心勃勃的目標(biāo)，以解決導(dǎo)致過早死亡的最大因素，包括慢性和飲食相關(guān)疾病、可篩查的癌癥、過量用藥、自殺、孕產(chǎn)婦死亡、暴力和COVID-19。“健康紐約”的目標(biāo)是：到2030年將心血管疾病和糖尿病減少5%；到2030年，將可篩查的癌癥（包括肺癌、乳腺癌、結(jié)腸癌、宮頸癌和前列腺癌）減少20%；到2030年將藥物過量死亡人數(shù)減少25%；到2030年將自殺死亡人數(shù)減少10%；到2030年將他殺死亡人數(shù)減少30%；到2030年，將黑人婦女與懷孕有關(guān)的死亡率降低10%；到2030年將COVID-19年度死亡人數(shù)減少60%。 

紐約押注氣候預(yù)算，持續(xù)推科創(chuàng)，注重創(chuàng)造“機會之城”

紐約是美國最大的城市，也是世界金融、商業(yè)、文化和國際事務(wù)中心，在全球具有巨大的影響力。2023年紐約努力致力于重建和發(fā)展，盡管一些變化持續(xù)存在，但紐約經(jīng)濟和社會正逐步恢復(fù)正常，力爭超越疫情對經(jīng)濟、社會和文化生活所帶來的影響。

2023年，紐約GDP總量預(yù)計仍牢牢保持世界第一，城市的經(jīng)濟復(fù)蘇在一系列刺激政策之后已見到成效。

這一年，紐約宣布重大計劃“機會之城”，重點關(guān)注紐約最緊迫的挑戰(zhàn)，通過修法放寬土地使用分區(qū)管制，來幫助小型企業(yè)，解決住房短缺，并促進可再生能源發(fā)展，進而加速紐約市的經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造新的繁榮。

這一年，紐約繼續(xù)押注氣候預(yù)算，提出2050年在全市范圍內(nèi)公平地實現(xiàn)凈零排放，并增強抵御極端高溫、強降雨和沿海洪水的能力。 同時，紐約也關(guān)注到城市宜居性問題，從著眼將紐約建設(shè)成為最佳工作場所，到關(guān)愛特殊群體，到開征車輛擁堵費，紐約正努力打造為全民服務(wù)的紐約。

最后，紐約多年來一直是全球科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者，2010年在全球率先提出建設(shè)“全球科技創(chuàng)新中心”的目標(biāo)，今年亦發(fā)布了全球城市創(chuàng)新中心路線圖，多年來多措并舉，創(chuàng)新成果穩(wěn)步推進。

（本文系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所大都市動態(tài)跟蹤課題組系列研究成果之一，課題組成員包括：王瑋、戴躍華、劉梓宇）