【編者的話】

紐約、倫敦、巴黎、東京、香港、新加坡，這些一線國際大都市2023年都制定了哪些城市大戰(zhàn)略？這些戰(zhàn)略或舉措預(yù)示著國外大都市轉(zhuǎn)型的方向和思路，代表了這些頭部城市的頂層思考。 上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所大都市動(dòng)態(tài)跟蹤課題組撰寫的“國際大都市戰(zhàn)略2023”系列文章，將對六個(gè)一線國際大都市的城市戰(zhàn)略進(jìn)行全面梳理和深度解讀，為上海更好地建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供參考和借鑒。

本文是系列文章第七篇，且看巴黎如何在城市風(fēng)貌改善、城市可持續(xù)發(fā)展以及把握奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)等方面制定發(fā)展策略。 

巴黎是法國第一大城市，位于法國北部巴黎盆地的中央，橫跨塞納河兩岸。2022年總?cè)丝?100萬，面積12000平方公里，2022年GDP為8300億美元，人均GDP達(dá)7.5萬美元，根據(jù)巴黎相關(guān)部門的預(yù)測，2023年經(jīng)濟(jì)增速約1%。

2024年，巴黎將舉辦第33屆夏季奧運(yùn)會和殘奧會，因此，2023年巴黎的重點(diǎn)戰(zhàn)略主要集中在城市風(fēng)貌改善、城市可持續(xù)發(fā)展以及如何更好把握奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)等方面。 

1、“邁向巴黎2050”倡議讓巴黎居民共同想象2050年的城市面貌。

為了促使居民共同思考未來城市風(fēng)貌，塑造一個(gè)更具可持續(xù)性和適應(yīng)性的未來城市，巴黎發(fā)布“邁向巴黎2050”的倡議。該倡議一是采取創(chuàng)造性遠(yuǎn)見方法，關(guān)注當(dāng)前問題，著眼于未來變化；二是構(gòu)建前瞻性知識，塑造2050年可能的場景，并鼓勵(lì)居民提出面向未來的可行性解決方案；三是計(jì)劃在2024年2月至3月進(jìn)行展覽，同時(shí)通過各種活動(dòng)（如會議、研討會等）為居民提供更多了解和參與城市建設(shè)的機(jī)會。

2、巴黎借助奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)提升城市創(chuàng)業(yè)熱情。

奧運(yùn)會和殘奧會的公共預(yù)算（71億歐元）相當(dāng)于巴黎大區(qū)四年GDP的0.08%，或者法國四年公共支出的0.04%。預(yù)計(jì)，2024年奧運(yùn)會將創(chuàng)造25萬個(gè)直接就業(yè)崗位，產(chǎn)生107億歐元的經(jīng)濟(jì)效益。奧運(yùn)村將占地約50公頃，改建2200套住房。在奧運(yùn)會結(jié)束后，這些住房將被保留，供民眾居住和辦公使用。

在交通方面，法國政府還將興建大巴黎快線車站，其中三分之一將途經(jīng)塞納-圣但尼省。同時(shí)，還將翻修當(dāng)?shù)氐缆泛褪致房诘冉煌ɑA(chǔ)設(shè)施。

奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)還表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)方面，一是支持與奧運(yùn)基建和運(yùn)營相關(guān)的公司開辦；二是進(jìn)一步支持奧運(yùn)相關(guān)的旅游和商務(wù)服務(wù)型公司；三是與巴黎商會進(jìn)行合作，加強(qiáng)對奧運(yùn)相關(guān)的初創(chuàng)企業(yè)的支持。

3、巴黎通過全球第一個(gè)生物氣候城市規(guī)劃。

巴黎“生物氣候城市規(guī)劃”關(guān)鍵點(diǎn)如下：一是巴黎將制定新規(guī)定，例如將現(xiàn)有辦公空間改造成住房，以實(shí)現(xiàn)2035年公共住房占總住房的40%的目標(biāo)；二是巴黎將立法增加城市綠地面積，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的高溫情況；三是巴黎將建立新的文化、體育和健康資訊，同時(shí)采取措施保護(hù)商業(yè)和手工業(yè)，鼓勵(lì)建立自行車停放區(qū)域。

4、巴黎頒布多種措施以全面應(yīng)對極端高溫天氣。

巴黎正在采取一系列措施以適應(yīng)氣候變化，特別是應(yīng)對持續(xù)升高的氣溫和熱浪。具體舉措和行動(dòng)包括，一是Reflex系統(tǒng)：旨在為最弱勢群體提供個(gè)性化幫助；二是夏季團(tuán)結(jié)指南：旨在應(yīng)對夏季期間處境非常不穩(wěn)定或沒有固定住所的人們的困境；三是新鮮島：巴黎的新鮮島是提供陰涼、休息和放松的公共場所；四是綠化和樹木種植：巴黎計(jì)劃建設(shè)三座城市森林；五是遮陽屋頂：巴黎正在嘗試推廣“遮陽屋頂”概念；六是2024年奧運(yùn)會遮陽解決方案：巴黎將在整個(gè)地區(qū)提供賽事遮陽解決方案；七是城市家具設(shè)計(jì)：巴黎計(jì)劃在2025年夏季及以后委托設(shè)計(jì)師/建筑師團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)一系列家具，為不同類型的空間提供遮蔭；八是公共噴泉：在城市安裝臨時(shí)和永久性噴泉，為市民提供清涼場所。

5、巴黎制定以“聚焦綠地和社會福利房”為主題的新城市規(guī)劃。

巴黎計(jì)劃在2040年增加300公頃城市綠地，開放110公頃綠地。到2050年巴黎還計(jì)劃對40%的公共空間進(jìn)行土壤去密封化處理，同時(shí)新的規(guī)劃還確定150平方米的建筑工地至少要保留30%天然土地，超過5000平方米土地上綠植覆蓋率至少達(dá)到65%。

巴黎新城市規(guī)劃中，到2030年巴黎的社會福利房在公共住房中的占比達(dá)30%，到2035年達(dá)40%，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，新的城市規(guī)劃將按各街區(qū)的社會福利房占比程度，將其分為不缺乏福利房街區(qū)（至少有30%的社會福利房）、欠缺福利房街區(qū)（比例位于10%至30%之間）和超級欠缺福利房街區(qū)（比例低于10%）三個(gè)類別。同時(shí)，巴黎還將繼續(xù)收購空置住宅以及新地塊，以便改造或建造社會福利房。

6、巴黎為支持城市創(chuàng)新設(shè)立“巴黎創(chuàng)新基金”。

巴黎創(chuàng)新基金主要用于支持有影響力的創(chuàng)新項(xiàng)目，應(yīng)對未來生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。自2009年創(chuàng)建以來，已有近2000家初創(chuàng)企業(yè)、年輕企業(yè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)會得到了幫助，籌集了近7300萬歐元。

巴黎創(chuàng)新基金將聚焦三個(gè)方面，一是孵化支持，二是實(shí)驗(yàn)援助，三是制造援助。巴黎創(chuàng)新基金針對的是巴黎或在巴黎設(shè)有二級機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)參與者，開展創(chuàng)新制造項(xiàng)目，并特別希望利用法蘭西島地區(qū)共享制造車間的業(yè)務(wù)專業(yè)知識來進(jìn)行原型設(shè)計(jì)或小型生產(chǎn)。

7、巴黎建設(shè)韌性城市的思路從基礎(chǔ)設(shè)施韌性向人的韌性轉(zhuǎn)變。

2023年10月，該市組織了一次題為“50°C的巴黎”的危機(jī)演習(xí)。這項(xiàng)演習(xí)是基于前所未有的持續(xù)時(shí)間和強(qiáng)度的熱浪情景，熱穹溫度為50°C。分析極端熱浪對居民和經(jīng)濟(jì)參與者生活的影響，并測試市政當(dāng)局和巴黎生態(tài)系統(tǒng)反應(yīng)的流動(dòng)性。此次演習(xí)的反饋將使巴黎的恢復(fù)戰(zhàn)略中納入新的行動(dòng)，以更好地應(yīng)對未來的極端熱浪。

該演習(xí)是巴黎韌性城市戰(zhàn)略的預(yù)案，2022年巴黎提出韌性城市的14項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，相關(guān)的氣候?qū)＜液桶踩珜＜医ㄗh巴黎改變韌性城市的建設(shè)思路，加強(qiáng)市民在極端環(huán)境下的抵抗力將成為未來巴黎韌性城市建設(shè)的重要部分。

8、巴黎發(fā)布收集和回收食物垃圾的新計(jì)劃。

2023年12月，巴黎提出了從2024年開始在巴黎收集和回收食物垃圾的新計(jì)劃。巴黎收集和回收食物垃圾的新計(jì)劃優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)毓芾怼?/p>

收集和回收食物垃圾四個(gè)目標(biāo)：一是接近度，即所有巴黎人最多步行3分鐘可到達(dá)收集亭；二是易用性，即所有在收集亭收集的食物垃圾（剝皮，食物殘?jiān)龋?jīng)過處理和甲烷化，就可以把它們?nèi)咳舆M(jìn)補(bǔ)充點(diǎn)；三是清潔度，收集亭每48小時(shí)收集和清潔一次，用戶不需要用手觸摸收集亭；四是示范性，收集典型社區(qū)垃圾（學(xué)校、學(xué)院、餐館、行政部門、托兒所和團(tuán)結(jié)餐館）。

9、巴黎打造“移動(dòng)的十字路口”提升環(huán)線和路口附近居住舒服度。

超過555200人居住在環(huán)路附近，其中40%居住在社會住房中。顆粒污染比世界衛(wèi)生組織建議的閾值高出6倍，90%的測試地點(diǎn)超過了歐盟規(guī)定的噪音限值。“移動(dòng)十字路口”旨在為不同利益相關(guān)者創(chuàng)造對話空間，共同建設(shè)環(huán)路的未來和必要的轉(zhuǎn)型，以繼續(xù)對抗空氣污染、減少汽車交通并恢復(fù)城市結(jié)構(gòu)。重新植被、減少交通、反對單獨(dú)駕駛、特別是支持拼車，都是到2030年環(huán)路改造的重大行動(dòng)。

10、巴黎將城市更新與增加住房巧妙結(jié)合。

巴黎將過時(shí)的辦公室、停車場、酒店改造為可負(fù)擔(dān)住房。巴黎房租持續(xù)多年大幅上漲，雖然2021年起放緩增速，但50平方米公寓的1200歐元平均租金仍然超出多數(shù)人承受能力。10年來，每年有10000名居民離開巴黎。因此，巴黎市設(shè)定2035年40%住房可供中低收入人群使用。

對于如何在超密集的城市地區(qū)為數(shù)千個(gè)新的公共住房單元尋找空間，解決方案之一是更新改造過時(shí)建筑空間，如辦公室、停車場、旅館等。事實(shí)上，近年交通管理措施減少了每日進(jìn)入巴黎市中心的汽車數(shù)量，但非住宅用途的空間需求也隨之減少，而疫情帶動(dòng)居家辦公趨勢，辦公空間需求進(jìn)一步減少。除了更新改造類供應(yīng)，巴黎還規(guī)定新建辦公大樓也必須在內(nèi)部預(yù)留一定規(guī)模的住宅空間，以容納公司員工等就業(yè)人口。

巴黎重心放在改善城市風(fēng)貌和氣候條件，辦好奧運(yùn)為經(jīng)濟(jì)注入新活力

2023年8月和9月，巴黎都出現(xiàn)了有史以來的極端高溫天氣。盡管應(yīng)對全球氣溫上升，巴黎有所布局，但城市韌性仍有待提高。

尤其是2024年夏季奧運(yùn)會和殘奧會即將舉辦，如何讓全世界的運(yùn)動(dòng)員和觀眾度過難忘而非“煎熬”的夏天，是巴黎最急迫的問題，也是巴黎未來能夠開啟“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”的前提條件。

基于這樣的考慮，巴黎在2023年將諸多城市戰(zhàn)略和舉措的重心都放在了改善城市風(fēng)貌、氣候條件以及整體舒適體驗(yàn)上。

從暢想未來城市，到生物氣候城市規(guī)劃，從多舉措應(yīng)對高溫到氣候演習(xí)，巴黎試圖建立起系統(tǒng)的城市自然災(zāi)害應(yīng)對系統(tǒng)。

在過去的認(rèn)知中，我們一直強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的韌性和對災(zāi)害的抵抗能力，巴黎的一系列舉措也向我們傳遞一個(gè)重要的理念：增強(qiáng)人的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力對于建設(shè)韌性城市同樣必不可少。人在極端自然災(zāi)害條件下，哪怕是多一分鐘的抵抗能力，命運(yùn)可能會發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

另一方面，2023年上半年，巴黎大大小小的罷工風(fēng)波從未間斷，以養(yǎng)老金缺口為導(dǎo)火索的社會矛盾折射出的是經(jīng)濟(jì)低速發(fā)展下社會階層的撕裂。

巴黎需要奧運(yùn)會讓全世界更加關(guān)注這座城市，給這座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新裝上引擎。從2012年倫敦和2021年東京再次舉辦奧運(yùn)會的經(jīng)驗(yàn)來看，賽后1-3年內(nèi)，國家經(jīng)濟(jì)增速會提振0.3%-2%。

因此，法國和巴黎都有理由做好奧運(yùn)會相關(guān)工作，給低迷的經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

（本文系上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所大都市動(dòng)態(tài)跟蹤課題組系列研究成果之一，課題組成員包括：戴躍華、王瑋、劉梓宇）