【編者的話】

紐約、倫敦、巴黎、東京、香港、新加坡，這些一線國際大都市2023年都制定了哪些城市大戰略？這些戰略或舉措預示著國外大都市轉型的方向和思路，代表了這些頭部城市的頂層思考。 上海發展戰略研究所大都市動態跟蹤課題組撰寫的“國際大都市戰略2023”系列文章，將對六個一線國際大都市的城市戰略進行全面梳理和深度解讀，為上海更好地建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供參考和借鑒。

本文是系列文章第六篇，且看新加坡如何在數字經濟與數字安全、綠色和數字航運、經濟與城市復蘇以及企業的海外戰略等方面制定城市發展策略。

新加坡。視覺中國 資料圖

新加坡位于馬來半島南端、馬六甲海峽出入口，2022年總人口564萬，面積733平方公里，GDP為4681.2億美元，人均GDP達8.3萬美元，根據國際貨幣基金組織的預測，預計2023年增速為1.5%，超4700億美元。2023年新加坡的重點戰略主要集中在數字經濟與數字安全、綠色和數字航運、經濟與城市復蘇以及企業的海外戰略等方面。

1、新加坡數字經濟戰略已取得顯著成效，數字經濟規模占GDP的17.3%。

新加坡發布首份《新加坡數字經濟評估》，表明新加坡數字經濟規模達1060億元，占GDP的17.3%。新加坡正在建立數字經濟核算體系以衡量數字經濟規模，2022年新加坡數字經濟規模達1060億新元，其中信息通信產業規模331億新元。

數字產業化方面，電子商務、游戲、網絡服務增速最快。產業數字化方面，金融保險、批發貿易、制造業進行數字化轉型速度最快。此外，2022年新加坡數字化人才20.11萬，占總勞動人口的5.2%，數字化管理和產品開發人員增長最快。 

圖1  新加坡數字經濟

2、新加坡港口與洛杉磯港口、長灘港口合作成立綠色和數字航運走廊。

2023年4月新加坡海事和港務局（MPA）、洛杉磯港（POLA）和長灘港（POLB）在國際城市聯合組織（即C40城市）框架下，簽署了港口綜合體之間建立綠色和數字航運走廊協議，以支持海運業的去碳化，通過數字化提高效率，并支持停靠新加坡和洛杉磯圣佩德羅灣港口綜合體的船只向低排放和零排放燃料過渡。該協議還確定數字航運解決方案，并為綠色港口和替代海洋燃料加油制定標準和最佳做法，包括在海事組織等國際平臺上分享經驗。

截至2022年底，全球共有包括上海與洛杉磯港口在內的21條綠色航運走廊，簽署綠色航運走廊上的港口、船公司、燃料供應商等航運產業鏈相關方開展合作，通過引進創新技術、采用新型燃料等手段，在特定航線上實現溫室氣體減排甚至零排放目標。 

3、新加坡打造以工程培訓為中心的就業技能體系提升綠色經濟就業能力。

截至2023年6月新加坡失業率維持在2.1%的低位，新加坡監測的2023年就業人數、居民長期失業率、被裁退人數以及被裁居民六個月內重新就業率等多項指標都優于2019年。新加坡發布的《就業技能洞察報告》將打造以工程培訓為中心的就業技能體系，重點關注綠色經濟中的工程師和技術人員的能級。報告強調，2023-2030年，新加坡的國家技能將以工程培訓為中心，以支持新加坡綠色計劃2030。

4、新加坡積極打造全球領先的國家數字信任中心提升數字安全和跨境流動便利性。

新加坡成立國家數字信任中心，投資5000萬新元，將從信任技術研究、信任技術創新、新的沙盒環境和新的數字信任人才四個方面打造全球領先的數字信任技術中心，目前該中心已經就數據跨境流動、數字合同等方面與英國等國家展開合作。新加坡此舉也被視為打造全球數字金融中心的重要舉措。

5、新加坡建設大語言模型以滿足多元文化和多語需求，致力于打造語言同網絡。

新加坡率先推出耗資7000萬新元的旗艦人工智能計劃，開發東南亞第一個大型語言模型生態系統，以滿足該地區的多元化文化和語言需求，同時助力新加坡成為2030年人工智能解決方案的全球領導者。目前新加坡人工智能（AISG）已經推出了第一個東南亞語言網絡（SEA-LION）系統，支持新加坡成為東南亞語言和語音中心。

6、新加坡啟動人工智能戰略2.0以提升經濟潛力。

新加坡人工智能戰略2.0旨在應對當今時代挑戰，提升未來三到五年新加坡經濟和社會潛力。人工智能戰略1.0版本在2019年發布，主要聚焦教育、醫療和社會安全三大領域的人工智能應用，人工智能2.0版本將聚焦人工智能生態系統，通過人工智能支持創新和經濟發展，主題為“人工智能造福公共利益，造福新加坡和世界”(AI for public good, for Singapore and the World）。

7、新加坡組屋制度將迎來重大調整優化，普惠性將進一步增強。

2023年8月，新加坡總理李顯龍宣布，將進一步改革組屋制度，包括將組屋分類從現有的“成熟/非成熟區”劃分更改為“標準/優選/黃金地域”，對后兩種組屋設立更加嚴格的轉售條件和持有期，例如黃金與優選地段的組屋最低持有期（MOP）從5年上升至10年，購房津貼也需要在出售時退還，實現“確保所有薪金階層的國人能負擔得起組屋、確保每個市鎮和地區擁有良好的社會融合（social mix），讓不同階層的國人住在組屋內，以及確保制度對所有人公平。”新組屋分類預計將遏制現有組屋價格快速上漲的趨勢，緩和需求矛盾。

圖2  新制度下各種新類別組屋的分布

8、新加坡企業發展局建立海外分中心不斷拓展企業海外網絡。

在李顯龍總理訪美期間，新加坡企業發展局在舊金山開設了海外分中心，服務新加坡企業在舊金山地區的創新活動，新加坡看中舊金山的創新系統和生態，重點提升兩大創新系統和生態之間的合作。目前，新加坡大約有200家企業在美國設立了地區總部，涵蓋醫療、金融科技、消費科技、制造業和零售等幾大領域，過去5年，新加坡企業在美國的數量增長了23%。

9、新加坡逐步擴大數字新元的電子貨幣實驗。

新加坡政府概述了數字新加坡元所需的基礎設施，并宣布將擴大數字貨幣的試驗。新加坡金融管理局（MAS）還將發行用于批量結算的實時央行數字貨幣（CBDC），并計劃2024年開始開發用于批量銀行間結算的CBDC。擴大的數字貨幣試驗將涵蓋四個領域：代幣化銀行負債、錢包互操作性、供應商融資和機構支付控制。這些將與包括各種商業機構和金融機構在內的行業參與者一起進行，以檢查相關的基礎設施組件和商業模式。與此同時，螞蟻國際、Fazz（注：一個數字支付金融服務平臺，由印尼Payfazz和新加坡Xfers公司合并而成）和Grab（注：南亞網約車和送餐平臺公司，提供包括網約車、送餐、酒店預訂、網上銀行、移動支付和保險服務。）將圍繞專用貨幣概念啟動試點，以方便支付寶用戶向GrabPay商戶付款。

10、新加坡完成首個船用甲醇燃料補給后著手制定相關技術標準。

使用甲醇等替代低碳燃料是航運業脫碳的一項策略，航運業占全球溫室氣體排放量的3%。新加坡于2023年7月進行了首次甲醇加注作業，這一成功可能為甲醇用作船用燃料鋪平了道路。隨著甲醇船舶在全球范圍內交付，未來一年，將計劃開展更多的甲醇加注作業。

在首次操作之后，新加坡化學工業理事會和新加坡海事局（MPA）的標準發展組織將制定甲醇加注的操作和安全要求的技術參考。新加坡海事局還將為建立商業甲醇運營奠定進一步的基礎，包括許可和基礎設施要求。隨著航運業走向全面脫碳，甲醇是一種重要的替代品。

新加坡數字經濟、綠色經濟占比增多，進行組屋改革

新加坡這兩年成了亞洲“網紅城市”。優秀的城市管理、穩定的政治體制、從不缺席的科技布局以及具有前瞻性的海外戰略，使得新加坡成為“投資天堂”。

2023年，新加坡元兌馬來西亞令吉的匯率一路走高，新加坡人穿過柔佛海峽前往新山等地消費的熱情持續高漲。尚達曼以70.40%的得票率獲勝，成為新加坡第九任總統。

2023年，新加坡城市戰略中數字經濟、綠色經濟的占比明顯增多。尤其是數字經濟，讓新加坡再次突破狹小空間的限制（上一次突破是在海外建立了各大產業園區），在虛擬的空間里發揮更大的作為。新加坡發展綠色經濟的路徑一直很明確：無法從技術和規模經濟上完全取勝，那就在標準與框架的制定上參與全球綠色經濟競爭。

最后談談新加坡的組屋制度。從李光耀時代開始，新加坡就秉持“民生是最大的民主”的觀念。新加坡建屋局的大廳內仍然掛著杜甫的詩句——“安得廣廈千萬間”。組屋解決了70%新加坡人的居住問題。新加坡還把地鐵站周邊位置最好、配套最成熟、設施最完善的區域留給組屋。與其他大都市相比，新加坡是名副其實的“人民城市”。2023年，李顯龍組屋改革的細化措施，明顯是將組屋的普惠性提高，讓組屋的居住屬性再次強化。

（本文系上海發展戰略研究所大都市動態跟蹤課題組系列研究成果之一，課題組成員包括：戴躍華、王瑋、劉梓宇）