【編者的話】

紐約、倫敦、巴黎、東京、香港、新加坡，這些一線國際大都市2023年都制定了哪些城市大戰略？這些戰略或舉措預示著國外大都市轉型的方向和思路，代表了這些頭部城市的頂層思考。

上海發展戰略研究所大都市動態跟蹤課題組撰寫的“國際大都市戰略2023”系列文章，將對六個一線國際大都市的城市戰略進行全面梳理和深度解讀，為上海更好地建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供參考和借鑒。

本文是系列文章第三篇，且看倫敦如何在文化創意、低碳減排、產業復蘇、社會民生等議題上制定發展戰略。

倫敦。東方IC 資料圖

倫敦是英國首都及第一大城市，位于泰晤士河流域。

2022年倫敦人口880萬，面積1572平方公里，GDP達6789億美元，人均GDP達7.71萬美元。根據大倫敦政府經濟發展智庫GLA Economics的預測，2023年倫敦的GDP增速將達3%，預計2023年倫敦GDP高達6993億美元。

2023年倫敦主要關注城市文化創意、低碳減排、產業復蘇、社會民生等議題。

1、倫敦打出支持文化組織組合拳，進一步夯實文化創意底座。

倫敦經濟委員會發布了《不走尋常路的文化》（Culture off the beaten track）報告，以支持小型文化組織，進一步夯實文化創意底座。小型文化組織指小型博物館、畫廊、劇院和音樂場所等，特別是位于倫敦中心活動區以外的文化組織。小型文化組織受到新冠疫情以及生活成本提升的影響，發展受阻嚴重。

這份報告提出，倫敦應采取行動支持小型文化組織，包括倫敦應建立小型文化組織網絡；確保文化資金公平地分配給小型文化組織；為小型文化組織提供長期、可負擔的場所；加強小型文化組織與創意中心的合作；將它們納入大倫敦管理局（GLA）的舉措中等。

2、倫敦繼續下注創意產業，創意之都建設取得突破性進展。

2023年10月，倫敦發起了“倫敦創造”（London Creates）活動，旨在慶祝倫敦成為世界上最具創造力的首都。

研究表明，倫敦創意經濟目前有超過110萬個就業崗位，五分之一的工作崗位來自創意經濟，創意產業經濟產出占整個英國創意產業經濟產出的一半以上。倫敦還投資超過6億英鎊建設位于伊麗莎白女王奧林匹克公園的東岸文化和教育中心，并設立12個創意企業區，這將提供71000平方米的創意工作空間（相當于10個足球場），支持800家創意企業，并幫助5000名年輕的倫敦人在2026年前進入創意產業。

3、倫敦將超低排放區范圍擴展至所有行政區。

2019年，倫敦啟動了全球首個24小時超低排放區（ULEZ）[注：超低排放區即ULEZ（Ultra Low Emission Zone）所有污染物排放量高于“歐4”標準限值。]。2021年該區域擴大到整個倫敦內城，2023年8月該區域擴大至所有行政區（圖1）。未來，不符合排放標準的車輛在此區域內行駛可能會面臨每日12.5英鎊（約合114元人民幣）的罰款。該政策將有效減少有害汽車尾氣的排放，使倫敦的空氣更清潔、安全。

圖 1  倫敦超低排放區范圍圖

此外，倫敦交通局從該政策中獲得的收入都將用于投資運營和改善倫敦的交通網絡，如用于由快速巴士線路組成的“超級環線”（Super Loop），以改善倫敦郊區的公交系統。

4、倫敦“低碳加速器計劃”取得明顯成效。

倫敦低碳加速器計劃始于2016年，該計劃包括能源加速器計劃：組織開發和交付低碳能源項目，如中型到大型可再生能源或低碳熱網項目。二是工作場所改造加速器計劃：為學校、醫院等工作場所改造建筑物，提高能源效率。三是住宅改造加速器；提供“全屋”改造項目所需的技術專業知識，幫助減少房屋改善所需時間，同時保證工程質量。

此前，倫敦撥款500萬英鎊將低碳加速器計劃延長至2024年3月，現在又再撥款1370萬英鎊將此計劃延長至2026年，以幫助減少溫室氣體排放，使用清潔能源，減少能源費用并改善當地空氣質量。這些計劃有望在2024年減少超過50000噸碳排放，相當于從倫敦飛往紐約的近85000趟航班的碳排放量。

5、“倫敦行動”旅游活動促進經濟強勢復蘇。

倫敦于2021年5月發起了“倫敦行動”（Let's Do London）活動，旨在支持倫敦的企業、文化機構和景點。通過精心策劃的500多項季節性活動和文化活動，為超過1735個組織和創意自由職業者提供支持。截至2023年10月5日，倫敦當年新增了30萬名游客，帶來了1.62億英鎊的消費。

倫敦市長透露，在過去三年中，“倫敦行動”活動吸引了超過85萬新增游客，為倫敦經濟貢獻了3.6億英鎊，大約每年有1600萬人到訪倫敦。（疫情前每年約有2100萬人到訪倫敦），預計能夠為倫敦帶來80億英鎊左右的直接消費。加拿大旅游和房地產咨詢服務機構Resonance Consultancy基于機場連通性、公園數量、餐館和夜生活場所的集中度等因素，將倫敦評為2023年全球最佳城市（The World’s Best Cities 2023）。

6、倫敦啟動史上最大社區體育基金，幫助弱勢年輕人健康成長。

倫敦馬拉松基金會和英格蘭體育局合作推出了有史以來最大的社區體育基金“Go!”倫敦基金，幫助倫敦弱勢年輕人接觸和享受體育，改善身心健康和社區關系。

該基金計劃投資1950萬英鎊，在未來五年內支持社區體育和體育活動計劃。該基金原則上將支持所有4歲至24歲的弱勢兒童和青少年，包括來自低收入家庭、未接受教育、就業或培訓、有身體或學習障礙的兒童和青少年等。

7、倫敦重磅支持成人教育，幫助獲得學習和工作機會。

倫敦宣布進一步投資1.35億英鎊用于成人教育預算，支持超過10萬倫敦人再培訓、學習或提高技能，并幫助他們在相關行業找到工作。當前成人教育預算已幫助超過80萬倫敦人接受免費教育或技能培訓。

倫敦追蹤了自市長2019年負責成人教育預算以來該項計劃的成效，今年公布了第一批次倫敦成人學習的調查結果。調查結果顯示：一是超過一半的成人學習者表示他們通過再教育獲得了正向的經濟成果，比如找到了工作和進一步升學。二是倫敦的在職學習者一旦完成一項課程，他們的經濟收入平均會增加10%。三是96%的成人學習者表示，學習帶來了社交改善，獲得了結識新朋友的機會以及提高了幸福感和自信心。

8、倫敦首次利用數據平臺，聯系符合條件的老年人申領養老金信貸。

倫敦2023年2月宣布發起一項以數據為主導的倡議，該倡議與數據分析公司合作，通過低收入家庭跟蹤器（LIFT）分析平臺追蹤到17個行政區內符合申領養老金信貸條件的家庭，并郵件告知他們申領養老金信貸。該倡議涉及8200個老年家庭，截至2023年8月21日，該倡議已幫助超過2100名倫敦老年人獲得平均3879英鎊的收入，總額接近840萬英鎊。8月，倫敦市長宣布將進一步擴大該計劃范圍至23個行政區，涉及10000個老年家庭，希望讓更多的老年人申請到養老金信貸。

9、倫敦加大力度繼續支持經濟適用房建設。

倫敦住房委員會發布了2022/2023年度“經濟適用住房監測”報告，該報告追蹤了倫敦在提供經濟適用房方面取得的進展。

2015年倫敦投資48.2億英鎊用于建造經濟適用房，計劃2016-2023年啟動11.6萬套經濟適用房建設。從2015年到2023年3月底，共有55027套房屋完工，還有61755套尚未竣工。2021年倫敦投資40億英鎊繼續用于建造經濟適用房，計劃在2021年至2026年期間再開工3.5萬套房屋。從2015年到2022年，倫敦經濟適用房竣工套數逐年增長，2022年的啟動數量也是有史以來最多的（圖2）。倫敦市長強調，2021-2026年將提供更多社會租金水平的房屋，其中一半以上是保有權類型。

圖2  倫敦經濟適用房竣工和啟動數量

10、倫敦在加強城市風險管理上出新招。

倫敦消防局發布了最新的《倫敦風險管理計劃（2023-2029）》（Your London Fire Brigade—Our plan to keep London safe）。該計劃是2017年6月14日格倫費爾大廈（Grenfell Tower）發生災難性火災（72人喪生）以來的第一個計劃。該計劃在分析了未來倫敦可能面臨經濟衰退、疫情、恐怖襲擊和氣候變化等發展挑戰和既有的工作成效的基礎上，從風險的認識、風險的回應、新興和未來的風險、變革策略等幾方面進行展開，闡明了倫敦如何改善公共安全、減少緊急事件數量并拯救生命。

倫敦聚焦文化創意產業，加速打造“零碳城市”，關注弱勢和邊緣群體

日本“森紀念財團”2023年全球城市綜合排名中，倫敦排名第一，這是倫敦過去三年首次排名第一。在經歷了脫歐與新冠疫情后，倫敦雖然沒有完全恢復，但經濟增長勢頭強勁，進一步吸引了更多人涌入。

與此同時，新冠疫情也放大了倫敦社會長期存在的問題，比如過高的生活成本和缺乏負擔得起的住房。

2023年，倫敦繼續聚焦文化創意產業，發起了“倫敦創造”活動，著力支持文化組織，試圖通過推進文化創意產業，尋找新的經濟增長點，并帶動就業。

這一年，倫敦在綠色城市建設方面取得了長足進展，將超低排放區擴展到外倫敦，“低碳加速器”計劃成效明顯，同時，倫敦也在加急落實將零碳城市目標提前至2030年完成的具體措施。

這一年，倫敦尤為關注經濟持續增長，通過支持“倫敦行動”旅游活動促進經濟強勁復蘇，同時，通過支持中小企業發展、鼓勵創業活動等一系列舉措推動經濟發展。最后，倫敦也非常重視人文復興，旨在打造更包容、更宜居的城市。

這一年，倫敦優先考慮弱勢和邊緣群體的需求，發起了有史以來最大的社區體育基金項目，繼續支持成人教育培訓，幫助提醒老年人申領養老金信貸，支持更多的經濟適用房建建設，滿足多樣化需求，讓城市變得更有溫度。

（本文系上海發展戰略研究所大都市動態跟蹤課題組系列研究成果之一，課題組成員包括：王瑋、戴躍華、劉梓宇）