中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出“社會治理”的理論命題，旨在建設共建共治共享的社會治理共同體。社區(qū)是實現(xiàn)中國社會治理現(xiàn)代化的基礎單元，自下而上的自主參與對于提升社區(qū)治理效能、建設共建共治共享的社會治理共同體有重要意義。

近年來，一些地方探索以“社區(qū)營造”的理念與治理技術促進多元主體參與，實現(xiàn)黨領導下的自下而上的社區(qū)培力與自主治理。相應的實踐吸引了眾多地方政府和社會組織，成為新的社會治理增長點。

“社區(qū)營造”的概念，緣何在大陸生根開花，其發(fā)展路徑如何？本文嘗試通過對這一實踐過程的回溯追蹤，進行回應。

2021年夏，上海浦東新區(qū)，一居民小區(qū)正在召開議事會，討論如何在社區(qū)花園以TNR方式照管流浪貓。 澎湃新聞記者 周平浪 圖

從鄉(xiāng)村社區(qū)重建到社區(qū)營造：

社會發(fā)展與治理理念轉變共塑下的地方實踐創(chuàng)新

國際上看，一般認為社區(qū)營造理念和實踐始于日本和我國臺灣。盡管叫法相似，大陸社區(qū)營造的實踐與發(fā)展過程，是中國共產(chǎn)黨領導下的社會治理創(chuàng)新的產(chǎn)物，其產(chǎn)生與實踐嵌于社區(qū)治理與創(chuàng)新的框架之下，反映了我國社區(qū)治理的內(nèi)容與過程。就其產(chǎn)生與擴散過程看，社區(qū)營造在大陸的傳播有三個階段，其中政府部門、學者、社會組織和企業(yè)等以不同方式介入成為實踐引領者。

首先是始于城鄉(xiāng)社區(qū)重建的社區(qū)營造概念引入與萌芽階段（2008-2012）。受新都市主義風潮影響，建筑界及規(guī)劃界開始從住宅樓開發(fā)角度出發(fā)，思考快速推進的城市化進程，最早引入“社區(qū)營造”概念，并由同濟大學、《時代建筑》共同舉辦了“社區(qū)營造學術論壇”展開探討。2008年汶川地震后，清華大學羅家德教授團隊助力四川茂縣楊柳村進行災后重建，可視為將社區(qū)營造理念首次運用到大陸社區(qū)建設之中。2010年，羅家德、顏新珠等專家在成都開展社區(qū)營造培訓，支持鄉(xiāng)村青年創(chuàng)業(yè)。2011年“清華大學社會科學院信義社區(qū)營造研究中心”成立，并在北京大柵欄開始營造試驗。

以陳統(tǒng)奎為代表的“鄉(xiāng)土派”是大陸社區(qū)營造的另一路徑。2009年11月，在臺灣桃米村了解參觀兩個月后，陳統(tǒng)奎返回故鄉(xiāng)——海口市火山口地區(qū)博學里古村，正式投身鄉(xiāng)村建設，立志建設“博學生態(tài)村”，并發(fā)起“返鄉(xiāng)大學生論壇”，以期動員更多大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，再造魅力新故鄉(xiāng)。雖然這些做法并未直接與社區(qū)營造掛鉤，但其無疑受到桃米村社區(qū)營造的啟發(fā)。其行動也為之后城鄉(xiāng)社區(qū)營造合流奠定了基礎。2011年5月，陳統(tǒng)奎在“上海農(nóng)好農(nóng)夫市集”上，結識蔡俊等人，并受其邀請進行了社區(qū)營造理念分享。這也帶動了部分鄉(xiāng)建工作者對社區(qū)營造理念和工作方式的認知，之后大家開始組織前往山西蒲韓社區(qū)、上海等地調(diào)研學習。

與此同時，與社區(qū)營造具有相似理念的一些實踐，也在城市社區(qū)開展起來。如從服務于社區(qū)兒童的互助式家庭教育小組，到包括網(wǎng)球俱樂部在內(nèi)的滿足居民需要的社團組織，再到致力于整合社區(qū)內(nèi)外資源、滿足多元化需求的社區(qū)互助會建立，均是南京翠竹園社區(qū)業(yè)主基于居民需求展開的自主探索，以期實現(xiàn)社區(qū)自我成長與高質(zhì)量自我服務。

院落自治可視為成都市社區(qū)營造的開端。從2007年武侯區(qū)玉林社區(qū)“三加三”模式、2008年錦江區(qū)“還權賦能歸位”改革到2011年錦江區(qū)院落自治試點，成都嘗試通過自組織和居民共同協(xié)商自治規(guī)約，借助志愿服務機制推動老舊院落的準物業(yè)服務，進而實現(xiàn)居民從生活層面參與社區(qū)公共事務的機制建設。2011年，以“協(xié)力構建更具有幸福感的社區(qū)”為組織目標的成都“愛有戲”社區(qū)發(fā)展中心成長起來，初步探索具有特色的“參與式互助體系”。

2007年，上海嘉定區(qū)以“睦鄰點”作為基層社會治理載體推動居民參與的實踐探索，也堪稱全國首創(chuàng)。

盡管這些實踐當時并未提“社區(qū)營造”，多圍繞“社區(qū)管理”或“社區(qū)自治”框架展開，聚焦小區(qū)內(nèi)部活化、居民參與、業(yè)主自治等議題，但其開展方式與“社區(qū)營造”有相似之處，實際是以實踐對“社區(qū)營造”概念進行闡釋且再創(chuàng)新的過程。這在其后續(xù)實踐中可以看出。

其次是多方主體推動下的大陸社區(qū)營造啟動與拓展階段（2013-2015）。伴隨前期社區(qū)營造理念的引入，社會各界不斷將其運用到社區(qū)治理創(chuàng)新實踐中，大陸社區(qū)營造迅速實現(xiàn)了在全國范圍內(nèi)的擴散與拓展。

期間，早期萌芽階段產(chǎn)生的一些社區(qū)自發(fā)行動（如南京翠竹園互助會），在社區(qū)營造的理念下得名，又加速了其傳播效應與影響力。

具體實踐路徑可分為以下四種。一是規(guī)劃師推動下的社區(qū)參與式行動，這以社區(qū)花園與社區(qū)更新行動最為典型。早在2000年，同濟大學的劉悅來在碩士期間就關注到景觀形成的多元參與。隨著2008年規(guī)劃界、建筑界就社區(qū)營造概念以及居住空間、人際交往與社區(qū)的探討，劉悅來日益關注小微空間的改善。2014年1月，致力于將自然教育與社區(qū)營造相結合、落地于空間開展活動的“上海四葉草堂青少年自然體驗服務中心”正式成立。在基層政府、社區(qū)等支持下，四葉草堂引導居民共同參與策劃打造一系列社區(qū)花園，探索了以社區(qū)更新行動助推公眾參與的新模式。2015年上海市推出的“城市更新四大行動計劃”，也是社區(qū)規(guī)劃師推動下的“有機更新”探索，有助于實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

二是開發(fā)商主導下的前置社區(qū)營造。2012年11月，信義置業(yè)（上海）有限公司的成立掀開了地產(chǎn)企業(yè)助力社區(qū)營造的序幕。2014年，上海信義社區(qū)營造服務中心邀請清華大學社會科學學院信義社區(qū)營造研究中心在上海馬陸成立實驗基地，啟動政府支持、企業(yè)資助、學術單位研究投入的“社區(qū)營造”前置社會實驗項目，促進社區(qū)營造理念傳播，并為在地實踐提供借鑒。2015年5月，“信義嘉庭”正式開盤，業(yè)主入住后，信義導入前置營造工作，基于開發(fā)商的身份，注重對社區(qū)居民的陪伴、培力和孵化。

三是社會組織與社會精英支持下的社區(qū)營造孵化行動。恩派公益、正榮基金會等在大陸社區(qū)營造實踐中扮演重要角色，為行動者提供系統(tǒng)性支持。恩派成立于2006年，是中國領先的支持性公益組織，其社區(qū)建設事業(yè)群（CRG）以“營造熟人社區(qū)”為使命，推動社區(qū)建設和居民參與。2013年底，恩派與匯豐銀行（中國）有限公司合作的“匯豐社區(qū)伙伴計劃”項目啟動，助力全國20多個城市社區(qū)與社會組織發(fā)展。其中，南京翠竹園社區(qū)互助中心便是恩派孵化的組織之一。后者不僅助力“互助會”從一個社團升級為社會組織，也使阿甘將團隊行動自覺定位為社區(qū)營造。

正榮基金會同樣在社區(qū)營造實踐拓展中發(fā)揮重要作用。正榮基金會成立于2013年3月，關注城市社區(qū)營造、公益行業(yè)推動、城市文化創(chuàng)新三大領域。2014年，正榮基金會開啟“你好社區(qū)”的品牌營造項目，通過公共空間營造、公益平臺搭建及多方資源整合，引導居民參與進而提供持續(xù)多元的社區(qū)服務。至2020年，“你好社區(qū)”共在全國7個城市、30多家社會組織舉辦了50多場社區(qū)營造沙龍，與近2000名社區(qū)營造行動者產(chǎn)生聯(lián)結。

期間，基金會執(zhí)行官吳軍軍在項目開展中結識了包括蔡俊、林德福及陳統(tǒng)奎等人在內(nèi)的諸多實踐者，2014年合作舉辦線下沙龍活動，并建立“社區(qū)發(fā)展&社區(qū)營造”群，這構成了“社區(qū)營造實踐平臺”的雛形。2016年8月，該微信群更名為“社造圈”，另延伸出“社區(qū)發(fā)展&社區(qū)營造”群和“青咖群”，共同構成全民社造平臺。這一平臺的搭建及其推動的全國性“社區(qū)營造”論壇，對大陸社區(qū)營造的推廣具有重要意義。值得一提的是，得到正榮基金會賦能支持的阿甘，2013年便加入大陸社造微信群，逐漸成為這一領域的領軍者。

四是政府助力的社區(qū)營造南方探索。就政府層面而言，廣東佛山順德區(qū)社區(qū)營造興起較早。2012年6月在區(qū)委區(qū)政府指導成立順德“社會創(chuàng)新中心”，試圖通過資源對接、人才培育、專業(yè)支持、組織孵化等，推動公益慈善和社會工作發(fā)展。2013年，“社創(chuàng)中心”開啟城鄉(xiāng)社區(qū)營造試點推動工作。2014年，順德區(qū)首次將社區(qū)營造一詞寫入政府工作文件。次年，依托陳村“和樂社區(qū)”項目，“社創(chuàng)中心”形成示范點效應，帶動更多鎮(zhèn)街政府與村居參與社區(qū)營造，推動了順德整體社區(qū)營造計劃。

類似的，廈門的“共同締造”實踐也在政府助力下不斷推進。2013年11月，林德福在廈門“2013建筑與城市論壇”上分享臺灣桃園大區(qū)的市民參與式規(guī)劃案例，為廈門社區(qū)建設提供了啟發(fā)。同年12月，廈門市首次將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃合三為一，嘗試在思明區(qū)、海滄區(qū)曾厝垵開展“美麗廈門共同締造”試點。2014年后，廈門市實驗性鋪開全市街道與社區(qū)的“共同締造”工作。

與之不同的是，諸如福州嵩口古鎮(zhèn)、“復園里1號”等實踐，是由在地社會精英發(fā)起，以社區(qū)公共空間改造、重構公共生活為議題的社區(qū)營造項目。此類項目聚集一批藝術家、建筑師、志愿者等，在社區(qū)開展“活化實驗”并取得顯著成效，后續(xù)得到政府助力與支持。

最后是自上而下與自下而上雙向互構的社區(qū)可持續(xù)營造深化發(fā)展階段（2016-）。基于前期的經(jīng)驗積累，2016年以來，“社區(qū)營造”在大陸實踐的框架化、規(guī)范化進程基本完成，從整體上呈現(xiàn)出“自上而下”與“自下而上”兩種方式互構下的可持續(xù)營造的系統(tǒng)化建設圖景，其中四川成都、上海與北京的探索當屬典型。

一是成都市自上而下推動的社區(qū)可持續(xù)營造。2016年成都市民政局發(fā)布《成都市民政局關于開展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造行動的通知》，強調(diào)在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛開展可持續(xù)總體營造行動項目。這是全國首個強調(diào)在全市范圍推行社區(qū)營造的政策文件。實際上，早在2010年，成都便開啟首次社區(qū)營造培訓，2016年“社區(qū)營造與基層社會治理創(chuàng)新”高級研修班再次將社造理念帶入蓉城。隨后，成都頒布一系列配套政策。如2017年9月，成都市委市政府出臺《關于深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見》、2018年3月多部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造行動的實施意見》等。整體來看，成都從系統(tǒng)化政策布局、社區(qū)公共資金投入、多樣化培訓體系搭建、專業(yè)化組織的參與式陪伴等入手，全面推動城鄉(xiāng)社區(qū)營造的可持續(xù)發(fā)展。這也增強了社區(qū)自組織的能力、公共參與的意識。

二是上海的社區(qū)共營（嘉定）與社區(qū)微更新實踐。基于2014年前置社造的經(jīng)驗成果，嘉定區(qū)“社區(qū)共營”項目2017年啟動。嘉定嘗試以“睦鄰點”、自治項目為載體，探索政府主導下的剛性治理和居民柔性自治的良性互動模式。嘉定區(qū)社建辦多次組織參與社區(qū)營造活動，并邀請諸多社造專家參與培訓或演講，注入理論知識與先進經(jīng)驗。如“2016嘉定區(qū)社區(qū)自治項目工作坊培訓”、“社區(qū)治理理論與嘉定社區(qū)共營實踐”主題研討會等，創(chuàng)新本地社區(qū)治理模式的同時，促進嘉定“社區(qū)共營”理念與經(jīng)驗的傳播擴散。

社區(qū)微更新行動，是上海推進社區(qū)營造的另一舉措。2016年，上海啟動“行走上海2016：社區(qū)空間微更新計劃”，瞄準社區(qū)公共空間量身定制，相繼啟動諸多改造項目，如“繽紛社區(qū)”等。集中開展的營造行動，極大推動了合作機制的多元化——社區(qū)規(guī)劃師的介入。2018年，大魚社區(qū)營造發(fā)展中心應運而生，它以社區(qū)的物理空間營造為載體、以人的營造為內(nèi)核、以參與式規(guī)劃為方法，開展街區(qū)營造活動，不斷推進社區(qū)參與和社群內(nèi)生活力激發(fā)。如“2018城事設計節(jié)”、“睦鄰微空間”、“一平米行動”等項目落地新華，讓政府、社區(qū)和居民看到了改變的可能。

三是北京從大柵欄、清河實驗到“LanTalk”的在地實驗。2013年羅家德教授團隊在大柵欄開展的社區(qū)營造試驗開啟了北京的社區(qū)營造之路。次年，清華大學社會學系李強教授等人啟動新的“清河實驗”，從社區(qū)居委能力改造與社區(qū)居民活力提升等著手，致力于解決社會發(fā)育不足、社區(qū)居民參與主動性不足等問題。2017年，北京清華同衡規(guī)劃設計研究院城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟研究所等七家活躍于一線的專業(yè)機構共同發(fā)起成立“社造聯(lián)盟”非正式組織，并借助微信公眾號“社造聯(lián)盟”分享實踐案例與理論思考。2019年3月，清華“大柵欄社造團隊”召開首次“北京LanTalK”，同步成立“北京社造吧”微信群。自“LanTalk·北京”在大柵欄街道舉辦了首期線下沙龍后，“北京社造吧”成員也在交流中生發(fā)新的需求，不斷擴展“LanTalk·北京”的議題，涵蓋線上線下的社造及相關領域信息和資源分享、核心議題討論、在地行動者網(wǎng)絡搭建、實踐經(jīng)驗交流分享等。2019年下半年，“LanTalk上海”也正式建立，協(xié)力推動大陸社區(qū)營造的實踐發(fā)展。

（二）作為技術的社會創(chuàng)新擴散：

大陸社區(qū)營造發(fā)展的基本特征

“社區(qū)營造”本質(zhì)在于，其具備一套包含“人文地產(chǎn)景”在內(nèi)的系統(tǒng)性、可操作性的方法，且具備一定的專業(yè)性與可見的效果。更重要的是，這套方法能夠有效滿足基層社會治理需要，尤其是基層實踐工作者“解決問題”以及“為創(chuàng)新而競爭”的需要，為推動實現(xiàn)自下而上和多元參與的社會治理提供可操作化的技術工具，也為社會組織參與治理提供一種新的思路。總的來看，作為一種治理技術的社區(qū)營造，運用于社會治理創(chuàng)新實踐，呈現(xiàn)出典型的民間性、區(qū)域性特征。

一是民間力量主導下的學習擴散。由前文梳理可見，大陸社區(qū)營造傳播擴散的推動者主要來自民間。尤其在早期萌芽階段和啟動拓展階段，從率先推動理論介入的建筑界、規(guī)劃界的實踐者和學者，到以清華大學羅家德、同濟大學劉悅來等為代表的高校團隊，再到以陳統(tǒng)奎、蔡俊、阿甘等社會精英，以及信義集團、恩派、正榮基金會等企業(yè)與非營利組織，均在社區(qū)營造理念傳播與實踐落地中發(fā)揮重要推動作用。

進入拓展與深化發(fā)展階段后，廣東順德、福建廈門、上海、四川成都、北京等地政府逐漸發(fā)展為實踐推動主體，使之呈現(xiàn)出從“自下而上”向“自下而上”與“自上而下”相結合的方向轉變之趨勢。

二是空間分布的區(qū)域性。縱觀大陸社區(qū)營造的實踐歷程，海南片區(qū)為最早萌芽地，2008年羅家德教授團隊援建汶川行動是內(nèi)地的首次開拓。2013年左右，廣東、福建等華南片區(qū)展開較大范圍的擴散，2014年開始在上海、江蘇南京、江蘇蘇州、浙江全省等華東片區(qū)盛行。以2016年成都市頒發(fā)《開展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造行動》文件為重要標志，大陸社區(qū)營造正式邁入全新發(fā)展階段，日漸覆蓋北京、武漢等地，呈現(xiàn)零星擴散甚至“遍地開花”的發(fā)展態(tài)勢。需說明的是，大陸社區(qū)營造具有顯著的跨越地區(qū)的特性，這與各地的地理區(qū)位、治理基礎、接受社區(qū)營造理念輸入與信息影響等因素密切相關。

（三）社會治理創(chuàng)新激勵下的自我擴散：

大陸社區(qū)營造傳播擴散的實現(xiàn)機制

作為改革開放以來中國社區(qū)治理領域的新路徑，社區(qū)營造是基于現(xiàn)實治理需求與多元治理資源整合而產(chǎn)生的技術性社會創(chuàng)新，包括社會組織、企業(yè)、基層政府、個體行動者等在內(nèi)的行為主體，是影響其傳播擴散的關鍵力量。對其做分析，離不開對各行為主體行動邏輯與作用的討論，具體可從以下幾方面著手。

社會治理話語轉變與現(xiàn)實需求導向，是大陸社區(qū)營造傳播擴散的重要制度環(huán)境。社會各界力量對社區(qū)營造這一創(chuàng)新理念的采納與摸索，背后一方面是對國家治理轉型與治理現(xiàn)代化建設理念的呼應，另一方面也是破解基層社會治理困境的現(xiàn)實要求。

2013年后，大陸社區(qū)營造在全國范圍內(nèi)的快速發(fā)展，更是與我國十八大召開后的社會治理創(chuàng)新話語體系轉變關系密切。這一制度背景下，基層政府結合本地需要尋求治理創(chuàng)新，借助政府購買服務、公益創(chuàng)投等方式，引導社會組織深度介入社區(qū)公共服務、社區(qū)治理創(chuàng)新實踐中，這也使話語轉換下的社區(qū)營造推進成為可能。

“人文地產(chǎn)景”的標準化議程框架，是大陸社區(qū)營造傳播擴散的技術基礎。一方面，社區(qū)營造從資源整合和空間重塑切入，注重通過影響環(huán)境而推動人的營造，在推動居民參與、活化社區(qū)空間等方面具備顯著且易被“看見”的效果。這一可觀察性使之成為基層政府、社會組織等治理主體的重要選擇。另一方面，社區(qū)營造的技術性，使之具有清晰、可操作的原則與流程，便于后來者借助培訓等方式習得跟進。

基金會與社會組織的理念轉譯與支持投入是大陸社區(qū)營造傳播擴散的實踐關鍵。大陸社區(qū)營造發(fā)展中，存在鮮明的創(chuàng)新“先驅”。這部分行動者，率先引入并接受這一理念創(chuàng)新，又積極推動付諸實踐，在進程中發(fā)揮關鍵作用。

據(jù)觀察，南都公益基金會、清華信義營造中心、恩派、正榮基金會等組織，在萌芽與啟動階段扮演重要角色。一是對社區(qū)營造理念的詮釋與導入，二是以資金、人員等資源助力社區(qū)營造實踐落地。如早期的恩派、正榮基金會等在江蘇南京、福建、上海等地開展的一系列草根NGO支持培育工作，有意識引導在地組織認識社區(qū)營造概念，并通過資金投入助力具體行動項目開展。伴隨實踐推進，各地涌現(xiàn)一批以成都愛有戲、南京翠竹園社區(qū)互助會、四葉草堂、大魚營造等為代表的以社區(qū)治理為名的社會組織，繼而不斷營造催生新的組織與在地實踐，共塑大陸社區(qū)營造發(fā)展樣態(tài)。

關鍵行動者參與和社區(qū)營造實踐平臺搭建構成大陸社區(qū)營造傳播擴散的核心助推器。大陸社區(qū)營造傳播的不同階段，具有不同的傳播主導力量。如初期的建筑與規(guī)劃專業(yè)人士、高校學者等知識精英，到后期深化過程中諸多社會組織負責人、政府官員、社區(qū)居民等跟進，共同構成社區(qū)營造推進的關鍵行動力量。各個主體間的協(xié)同合作，是社區(qū)營造的重要特征。基于此，在全國范圍形成了社區(qū)營造的社群網(wǎng)絡，極大推動了社區(qū)營造的快速傳播。

一是由關鍵行動者搭建而成的社區(qū)營造實踐平臺，通過線上線下多種方式，推動社區(qū)營造的傳播擴散。經(jīng)過十幾年發(fā)展，社造圈在核心領袖的引導下已形成了完善的賦能培訓體系，如由社造專家與實踐家主導的專業(yè)化培訓、沙龍、工作坊、論壇等，從理念詮釋、實務推進和社區(qū)培力等多領域為更廣泛的受眾提供支持。

二是社區(qū)營造實踐平臺的搭建，也為多方行動主體提供了橫向協(xié)同的溝通機制，且不斷朝著橫向協(xié)同、縱向整合相結合的方向邁進，進一步推動了大陸社區(qū)營造實踐的傳播與深化發(fā)展。

總言之，國家治理轉型下的基層社會治理現(xiàn)實要求與社會力量生長，共塑了社區(qū)營造在大陸的發(fā)展態(tài)勢。技術性創(chuàng)新的流程規(guī)范化、方法可操作化等特征，使之獲得制度化話語認可并快速發(fā)展。其中，關鍵行動主體發(fā)起并推動搭建起的平臺化、體系化組織網(wǎng)絡，日益形成了多方協(xié)同的社區(qū)營造共同體。其具備的資源挖掘與聯(lián)結、知識傳播與賦能等功能使得大陸社區(qū)營造快速傳播成為可能，不斷激發(fā)社區(qū)內(nèi)在活力持續(xù)參與基層社會治理。

 （作者系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、華東理工大學博士研究生唐秀玲；首旅如家酒店集團雷奕鳴。本文系上海市社科規(guī)劃“研究闡釋黨的二十大精神”專項課題“社會治理重心下移背景下上海城市社區(qū)公共服務體系建構與政社協(xié)同機制研究”〈項目號：2023VZH048〉階段性成果）