身處廈門這個旅游城市，我時常需要以當地人視角，給到訪的朋友推薦幾個好地方。曾厝垵，是近兩年間迅速“躥紅”的地方。我最早推薦時，朋友會問“這地方有啥好玩的嗎？”；后來，來訪者則主動打聽“聽說曾厝垵不錯”，“幫我推薦個曾厝垵的民宿吧”——熟悉程度連我都感到驚訝。而業界朋友問得更多的，則是“曾厝垵是怎么變化的？”“聽說你參與了，曾厝垵的社區營造是怎么做的？”

拋開旅游攻略和“文藝范”、“文青聚集地”這樣的標簽，今天我想說一說從城中村到“最文藝漁村”，曾厝垵的這一發展歷程背后的故事。

城中村緣何成為“網紅”？

曾厝垵中散落的紅磚古厝（厝為閩南地區方言，即民居之意）及南洋建筑，見證了其八百多年的漁村歷史、曾經的海防前線及典型閩南僑鄉聚落的發展歷程。改革開放后，相比廈門其他區域飛速發展，隨著近代華僑的沒落，曾厝垵逐漸成了被邊緣化的城中村：村落環境衰敗，青壯年外出務工也導致勞動力及活力缺失，村莊還一度面臨拆遷困境。

2000年，廈門島環島路東南路段的開通，為這個沒落的漁村創造了轉機；優越的交通環境及自然景觀條件，使曾厝垵搭上廈門旅游業的發展快車，完整的村落格局、古厝、小巷、村民及閩南海洋元素逐漸引起外界關注。

2003年，原曾厝垵村委會實現了“村改居”的轉變，成功轉型為城市社區，其特殊之處是，土地性質仍屬集體所有，這為漁村發展留出了靈活空間。曾厝垵社（后文均簡稱曾厝垵）作為曾厝垵社區居委會管轄片區中8個自然村之一，以背山面海的優越地理條件，逐漸聚集起學生、藝術家、務工者等外來人口。2004-2005年，受鼓浪嶼旅游熱潮及民宿發展的帶動，曾厝垵以低廉的租金和消費水平吸引來了第一批草根文創者及民宿老板。2006年6月，廈門島內宣告全面退漁，漁民上岸后其房屋出租成為主要收入，曾厝垵逐漸成為文藝青年及“窮游”背包客的據點。2009年，隨著網絡旅行攻略的擴散，一大批繪畫、雕塑、音樂、攝影等藝術創作者及廈大師生為此而來，讓漁村的文藝氣息愈發濃厚。2010-2011年，動車的開通帶動民宿經營的爆發性發展，一批海鮮排檔及文藝店鋪入駐于此，土地價值不斷攀升。

依靠博客、搜索引擎、團購網站、微博微信等互聯網平臺發酵，2009-2012年，曾厝垵逐漸積累了“第一桶名氣”。原本以居住為主的漁村，逐漸在商業化的侵蝕下，呈現出高度混雜的功能及格局：違章搭蓋嚴重、垃圾衛生堪憂、下了雨的道路泥濘不堪。不過，雖然雜亂無序，但學生及窮游族樂得悠閑自在，高峰期日均游客人數也能達到幾千人。

空間發展雜亂、基礎設施落后，這些城中村的“通病”，讓當時的曾厝垵旅游發展受到嚴重制約，政府對此也特別關注。2012年，曾厝垵被定位為集文化創意和旅游度假為一體的“閩臺文化創意休閑漁村”（簡稱“文創村”），這為整體環境改善奠定了基礎。2013年，美麗廈門戰略將曾厝垵列為城中村試點，曾厝垵開始了華麗變身，排水、道路、垃圾等基礎設施得到系統改造。2014年，經過一年多的社區營造，曾厝垵成為廈門最熱門景點之一，年度游客總量超過1000萬人次。

如今，曾厝垵文創熱潮已被推向頂端。截至2015年10月統計，在文創村僅1.25平方公里的范圍內，匯聚了包括畫家、雕塑家、音樂人及全國各地的各類文創青年在內的共計超過5000名創業者，開設創意店鋪約1600家（其中旅館300家，美食750家，文藝店鋪360家，其它店鋪、工作室、文創企業類190家）。2015年度游客總量達到1200萬人次，旅游產值據統計超過15億元，全村年租金收益達1.5億元。

短短幾年間，曾厝垵迅速成長，不僅成為年輕人的創業載體，也成為大眾旅游休閑的新地標。2012年-2015年，國慶黃金周旅游人次增加7倍，店鋪總數增加8倍，居民收入則增長了10倍，爆棚的游客量使曾厝垵多次受到央視等主流媒體的報道。而超過千萬游客通過網絡媒體平臺發布評論及參與互動，也讓曾厝垵成為了名副其實的“網紅”。

蛻變基礎：社區多方共治的社會背景

據官方統計，自曾厝垵2013年成為廈門政府社區共同締造的城中村試點后，從包括臺灣地區在內的全國各地，累計有超過一千個考察團來訪。對政府部門而言，“如何打造一個具有品牌效應的熱門景區”是其關注的核心之一。而城中村的改造升級經驗，以及“共同締造”這個具有廈門特色的社區營造過程與共治機制，也是來訪者關注的主要內容。曾厝垵從一個瀕臨拆除的城中村發展到當前的良性局面，需歸功于其空間環境、治理機制及產業內核，而這個過程的順利推動，與廈門本土的社會環境息息相關。

1：本土多元群體的自我認同

無論社區空間環境的整治，還是旅游業發展下產生的利益協商，曾厝垵社區的城中村改造過程，也是開發、運用社區資源并實現回饋的過程, 需要社區居民的集體力量。其中，社區多元群體自身、相互之間及對社區集體的認同是重要前提。

在長期具有傳統漁村歷史的曾厝垵，閩南地域文化中由血緣及宗族構成緊密的社會網絡關系的特質，在“村改居”后依然延續下來。在村集體一樣的熟人社會中，居民自身具有通過宗親關系進行事務協商的人際關系基礎和習慣，對由原村委會改成的社區居委會的權威性有著較高的認可，同時也對社區有著較強的自我認同感。這種在城市社區更新規劃中需要努力營造出的社區意識、維護社區共同秩序的主人翁責任感,對曾厝垵而言，卻是一種與生俱來的優勢，大大地提高了社區多方共治的可實施性。

與此同時，廈門作為一個移民城市，近幾十年來吸引了大量來自周邊城市及全國各地的“新住民”，形成了包容、自由而開放的姿態和社會氛圍。這也是曾厝垵最初能吸引一批對生活有態度、敏銳而富有才華的藝術家及文創者隱居于此創作、創業的重要原因。這些外來新村民雖然沒有原居民對社區的濃烈情感，但也日漸融入傳統的社區關系，并自身參與推動了曾厝垵的文藝化轉變，產生了“我們的曾厝垵”理念，加深了對社區文化和社區集體的共識和認同。

2：政府管理機制變革的推力

2012年之前的曾厝垵，已展現出旅游商業化帶來的機遇，但隨之而來的房租上漲、過度開發、違章搭建、配套落后、環境混亂等問題卻愈發嚴重，亟需改造。

但正是由于在集體所有土地上的自發性改建，才形成曾厝垵社區自由多樣的空間肌理與獨具吸引力的人文環境，如果依靠傳統的政府“由上自下”空間規劃進行拆除整改，不僅會使曾厝垵“變味”，且用于改造拆遷的巨額財政投入也可能使政府不堪重負，實施性及可持續性并不理想。

與此同時，政府、居民、經營者之間，也存在利益博弈問題：早期自發的物業出租模式逐漸遭遇正式制度的阻礙、宅基地的產權殘缺性引發的違章住房建設行為、家庭旅館特殊的身份形成了民宿經營的非正規性……由此，需要讓管理機制得以完善化；而“剪不斷理還亂的”關系和利益訴求也并非政府“自上而下”的解決方式能夠兼顧及平衡的。因此，對曾厝垵而言，以社區共治的方式進行改造，可以說是經過多方權衡后的可行方案，而政府應對中展現出的管理機制變革，則是重要的推力和支持。

曾厝垵自2013年8月開始共同締造戰略行動，政府投入資金完成道路、環衛、給排水等基礎設施的建設，而在社區事務管理上，政府角色從“主導”向“引導”轉變，明確政府和社區的職責邊界，把事務的決定權交給居民。2014年4月的“曾厝垵共同締造社區工作坊”中，中山大學、廈門大學、香港理工大學聯合規劃團隊組建了各級政府、規劃機構、居民及業主、經營者、游客等多方群體的對話協商平臺，從環境整治、場所營造、制度保障、組織建設等4個方面征求各方意見。工作坊的開展，既是政府對改變管理機制的表態，也是對社區共治中各方角色的激勵，為曾厝垵社區發展的良性循環奠定了重要基礎。

蛻變歷程：三個階段的共治改造跨越

走在曾厝垵錯落的街巷中，涂鴉、彩繪、店招等產生的強烈的視覺沖擊力，會使人忘記其曾經的城中村身份。而鳥瞰曾厝垵，則會發現它與其他自發性建設、填充、發展起來的城中村并無兩樣。在強勁的旅游發展刺激下，房租經濟的興起，使曾厝垵內違章建筑的密度不斷攀升；而民居從居住變為商業用途，土地性質的無序扭轉，也使道路、供電、環衛、給排水等既有基礎設施不堪重負。

對經營者和游客而言，雜亂的拼貼構成了曾厝垵的活力特質，而對社區管理者而言，要在雜亂中維持秩序卻是一個不小的難題。

第一階段：社區物質結構的改造

作為曾厝垵改造的第一階段，從空間整治入手，解決交通、市政等基礎設施、以及公共服務設施的配套，是政府實施改造的基礎及關鍵。而完善公共空間、打造標示性的公共節點，也是政府引導、推動社區內部物質結構改造的有效切入點。

曾厝垵入口及魚市區域改造：

2011年之前，曾厝垵的入口區域是環境臟亂的舊社區魚市。在政府引導下，廈門大學的李立新、唐洪流教授帶領師生進行了入口界面的整體規劃及建筑設計。設計以村口的古廟福海宮為起點和參照，巧妙利用4幢新建建筑，將福海宮和已有的海鮮排檔所形成的沿路立面補齊，塑造出具有閩南地域元素標識性的入口界面。建筑群于2012年建成并成功植入餐飲、購物等功能，迅速吸引大量人流，真正意義上帶動了曾厝垵井噴式的高速發展。

“五街十八巷”提升改造工程：

2012年底，曾厝垵內部的空間擠占、基礎設施破敗及環境惡化等問題，到了一觸即發的境地。政府著重于基礎設施、公共服務配套等硬件設施的完善，對曾厝垵的“五街十八巷”格局進行了整體規劃改造。政府、規劃師、業主及經營者以共同締造工作坊為平臺，對被侵占的公共空間節點及街道進行協商式設計，重點打破宅基地的圈地占地現象，消除消防安全隱患并增加綠地及休閑空間。并通過“以獎代補”進行資金獎勵，鼓勵村民、經營者通過藝術彩繪、創意景觀等方式，對自家房前屋后進行美化改造，使文藝元素為傳統街巷增添活力。

村、海人行連接天橋“漁橋”：

漁橋建成代表了共同締造的工作機制對傳統體制下“不可能”的成功挑戰。在2014年4月的公眾咨詢訪談中，居民、商戶多次提出“漁村沒有海”的尷尬現狀：環島路隔斷了漁村與海的直接聯系，但既有規定出于景觀考慮，禁止高架人行天橋的建設。香港理工大學團隊融合公眾意見所設計的漁橋方案，獲得了當地居民高度評價，并在工作坊成果匯報會上當場受到政府部門的批復反饋。漁橋在共同締造機制下，突破了傳統的層層審批障礙，于2015年1月順利完工，并使曾厝垵恢復了與海的對話。

第二階段：社區自治體制的建立

“清官難斷家務事”，對曾厝垵而言，解決空間上的問題遠比處理社區事務、制定管理機制和制度簡單得多。住房擴容、物業出租、民宿經營，這些支持著曾厝垵的特色經濟發展，卻都是“違建”、“違法”、“違規”，造成了政府管理的困境。由此延伸的民宿執照的無從辦理、租金3年內上漲10倍造成的租約糾紛，以及經營欺詐、業態趨同等問題，更使政府無從下手。

因此，政府角色從“主導”向“引導”的轉變，引導社區成員及有共同利益的相關組織團體，共同凝聚社區意識進行平等協商，成為曾厝垵管理的生機。

文創會、業主協會及社區公共議事理事會：

曾厝垵逐步轉化成“文創村”，在各級政府引導下，相繼組建多個社區自治組織。曾厝垵文創會（即商家聯合會）由商家組成，業主協會由居民業主組成，兩者與社區干部共同組成曾厝垵公共議事理事會，為不同的利益主體，搭建起溝通交流協商的討論平臺。通過公共議事理事會，兩協會代表分別對曾厝垵的發展規劃、日常管理等議題提出討論并進行協商決議。社區自治組織承擔了曾厝垵大部分居民、商戶之間的協調及糾紛處理等工作，不僅節約了政府的行政成本，同時也使居民和商戶有了家園意識，建立起基層政府、業主、商家多方溝通協商的機制，有效地促進了改造議題的實施。

管理制度及自治公約：

社區自治組織也承擔起制定管理制度和公約的重要角色。民宿作為曾厝垵的業態核心，實現正規化管理是各方希望達成的目標。2014年《曾厝垵文創村民宿管理暫行辦法》出臺，賦予文創會所管理的民宿自治組織更大的自主權，也對263家客棧通過共識性的管理規則進行約束，激發形成了民宿商家自發整改、業主配合、政策支持的良性發展環境。

2015年5月修訂的《曾厝垵文創村自治公約》，針對房屋租賃、建設裝修、消費誠信、商業經營等秩序進行了系統規范。例如，不得未經業主許可多次轉租賺取租金差價，嚴格規范燒烤攤位擺放點及數量，水果攤需繳納萬元誠信保證金，店面裝修風格需接受審核，按時段控制交通和停車、以及午、夜間的噪音控制等，并專門設立了紅黃牌警告機制。自治公約作為較全面的社區準則，為曾厝垵的自治管理提供了必要的依據。

第三階段：機制與發展的良性自生循環

社區空間的優化及自治組織的管理成效，使曾厝垵在2015年達到了旅游發展的高峰。繁榮帶來了機遇，而如何提升旅游體驗品質、文藝文創水平、店鋪和產品的吸引力，則是進一步的挑戰。愈發成熟的文創會，在協調社區內部事務之余，更多地將精力放在謀發展上。例如通過舉辦活動來吸引游客，通過提供眾創平臺吸引創業者，以及做好二者的服務保障等。這代表了曾厝垵的共治機制與旅游文化發展均已進入了良性的自生循環。

面向游客的文化吸引及服務：

曾厝垵文創會通過政府資金補助，組織修復古厝民居，并改造為展示本土文化、文創及藝術交流的特色空間，舉辦閩南傳統文化演出、文青學堂等活動。并在自媒體網絡上進行“村花”、“十佳風情民宿”等評選，通過眾籌文創村內各創意商鋪的資源，組織舉辦音樂節、文青節等大型年度活動，逐步塑造形成“最文藝漁村”品牌。其草根性和特色創意顯得既輕松又充滿活力，吸引大批年輕人群體蜂擁而至。

活動吸引的大量人潮也為曾厝垵帶來考驗，2015年的曾厝垵文青節，4天共吸引游客30萬人次，造成疏散、垃圾、治安、糾紛等多方面壓力。各社區組織逐漸形成了一系列長效措施，來預防可能的隱患。例如高峰期間的人流單向限行、提倡游客“垃圾不落地”、發動商家開放“愛心洗手間”以解決公共洗手間不足的問題等，為曾厝垵可持續的吸引力提供了保障。

面向創業者的眾創平臺：

曾厝垵的持續活力與各文創店鋪年輕的創業者們息息相關，推動了文創產業的快速發展。而文創村的發展歷程也是大眾創業、草根創業的“眾創”歷程。如今創業成本及門檻居高不下，房租及行業同質化競爭成了最大考驗。

2015年，基層政府及文創會為此共同組創了曾厝垵眾創空間，為創業者提供技術支持、低租場所、資金扶持等創業資源，形成開放互助式的創業生態系統。眾創空間下設兩個工作坊，也為曾厝垵的整體發展提供有力支持：創客工作坊著重于文創村的公共空間改造設計；曾文青創客工作坊協助商戶解決品牌提升、產品研發等問題，以營造良好的創業環境和氛圍，保持曾厝垵的活力和競爭力。

總結

“最文藝漁村”曾厝垵短時間內“爆紅”。其采取各級政府、居民、經營者等多方參與的共治機制，來面對和處理重重困境，看似偶然，其實是必然。從社區物質結構的改造、自治體制的建立，到形成持續發展的良性循環，既需要廈門本土的精神氣質，也需要政府開放包容的制度設計，更離不開早已將此處當成家的文創者們。社區意識的形成以及管理機制的轉變，才能為曾厝垵未來的活力提供長效支持。

參考文獻：

[1] 美麗曾厝垵共同締造工作坊成果集. 2014.8

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[3] 洪國城. 城中村私有住房管理機制研究——以廈門曾厝垵為例[D]. 華僑大學碩士論文. 2013.5

[4] 曾厝垵官方微信公眾平臺數據. 2014-2016