熱浪襲來或洪水之下，因為有了更多不愿或不能出門的人，越發(fā)奔波忙碌的外賣員、快遞員以及社區(qū)工作者等，他們對物質(zhì)流的保障工作尤顯重要。此外，城市之中，不得不在戶外進行的工作，還包括環(huán)衛(wèi)綠化、公路養(yǎng)護等。

事實上，諸多戶外工作內(nèi)含著適應與減緩氣候變化的意義。城市需要考慮的是，如何以應對氣候變化風險為目標，更好地運用公共空間，調(diào)動街道上的各方力量，并與勞動者所在的機構或平臺協(xié)同，為在極端天氣下進行戶外工作的人群提供關照與引導，包括減少與行人、物業(yè)的摩擦等。

這類工作將極大增強城市的韌性。在應急和救災的需求出現(xiàn)時，把日常在戶外工作的人群作為志愿者，以相應的設施作為樞紐，這些脈絡將發(fā)揮更重要的作用。

戶外工作需要便利且溫度適宜的停歇、充換電處

列舉具體對策之前，需要了解這類工作的勞動裝備及工作狀態(tài)如何，極端天氣會對其產(chǎn)生怎樣的影響。在此，主要以快遞員、外賣員等日常穿梭于城市街道的戶外工作者為例，進行分析和說明。

在人的體感層面，依照“一盔一帶”等保障安全的通行做法，用二輪電動車送貨的快遞員、外賣員，需佩戴有防護等級的頭盔。最好還有保護手掌的手套，乃至護膝、護肘等更高等級護具，以避免“肉包鐵”遭遇交通事故時，給駕駛者造成嚴重傷害。而到了酷暑時節(jié)，普通人在戶外尚且難以忍受。厚重的裝備穿在身上，勞動者身體散熱就更為不易。在烈日之下，許多戶外工作者還戴了袖套，或是穿著防曬衣，再套上機構的制服。如此為了防曬，多加了一層衣物，體感難免更為悶熱。

在勞動工具方面，電動二輪車、電動三輪車、保潔車等是最為重要的機動性工具。在酷暑時，即便是沒有私自改裝、一向規(guī)范使用的電動車，也要避免暴曬充電，否則會影響電池壽命。另外，即便合理使用，電池也會隨著老化，安全性能逐漸衰退，導致高溫誘發(fā)熱失控的概率增加，甚至發(fā)生安全事故。

而到了嚴寒時，駕駛者要應對氣溫越低、電池越不耐用這一重大問題，須找到溫度適宜的環(huán)境充電。如果實在不行，可能得請路上其他騎手搭把手。據(jù)外賣員說，這就是外賣騎手電動車后備箱或墊子底下會放一根繩子的原因。另外，電動車還需防止因潮濕霜凍造成短路等安全隱患。如果天氣極端惡劣，路面冰凍打滑，駕駛者甚至無法騎行，只好徒步行走送貨。

值得一提的是，城市如果發(fā)生內(nèi)澇，外賣員與快遞員往往顧不上潛在風險，接了單就堅持送貨，而漲水又往往猝不及防。另外，由于這類靈活就業(yè)，意味著既能顧家，又能賺取收入，其中不乏女性的身影。極端天氣對她們形成了更大的挑戰(zhàn)。

為了及時響應訂單與任務，靈活戶外工作者少有休憩的時間和空間。到了酷暑時節(jié)，很多外賣騎手會在街頭的樹蔭下乘涼，往往鄰近外賣單量較大的店家集聚區(qū)，就倚靠在自己的電動車上等待訂單。嚴寒時，他們往往去往街邊便利店取暖。快遞員除以上選擇外，還可在送貨間隙，到快遞收發(fā)點稍作休息。而在較大的快遞分揀中心，因機器不停運轉(zhuǎn)，氣溫也會升高，工作人員夏日里尤其需要依靠空調(diào)、冰塊等降溫。

公共部門：需協(xié)調(diào)力量，提供支持

針對上述情境，城市如何提供適宜的支持？

澎湃研究所研究員看到，很多城市為新就業(yè)群體提供了休息場所或共享冰箱等設施。不過，這類設施的設置，需要順勢而為，遵循現(xiàn)實中勞動者的日常路徑和工作習慣，否則會陷入利用率不足的尷尬。

正面的例子是，上海、北京等地的一些商場，正是在大家原先停車休憩的地方，協(xié)調(diào)城管、商場、社區(qū)等相關方面，開辟了驛站。讓人在等訂單時，能在室內(nèi)更好地吃飯休息，也可避免與行人形成非正式的空間爭奪。不過，結合前面所述情況，這類驛站還可配合充換電設施，以適宜溫度來保障電池安全充電。正如此前澎湃城市觀察中所述，這類街邊的小型樞紐，不僅更人性化，還便于對電池追溯，同時是路側管理的重要節(jié)點。

2024年6月，上海東明路街道，社區(qū)營造中心外的共享冰柜。 澎湃新聞記者 王昀 圖

如果說，路側管理的工作，還需自上而下協(xié)調(diào)，推進難度較大，那么，在已有較多商戶的街區(qū)，可以通過一些社會工作，自下而上營造和動員起更多在地力量，共同為長期穿梭其間的戶外工作者們做一些事情，連接成更具善意、相互關懷的場所。比如，就在這個夏天，西安許多飯館門口放了冰箱，醒目寫著：免費為戶外工作人員提供冰飲料，包括啤酒。

具體而言，這類工作包括但不限于：

從街道層面，社區(qū)食堂、黨群中心以及沿街商鋪等，開啟共享冰箱，接納冰袋等降溫工具，讓戶外工作者可隨時更換；

從樓宇物業(yè)層面，高樓大廈的快遞、外賣收發(fā)點，可設置冷暖風扇等設施，使戶外工作者能夠在駐足時緩解不適；

從小區(qū)層面，依托遮陽棚、涼亭等設施，設置明確的指示路線，疏通不必要的障礙，以節(jié)約二輪電動車的電力；

在商委與工會等層面，讓更多飯館、茶肆和雜貨店等，愿意容納戶外工作者歇腳、手機充電和吹空調(diào)；

在發(fā)改與消防等方面，應考察街區(qū)中的充換電設施，是否處在適宜的溫度環(huán)境，具有遮陽頂棚，方便充電并能防水，并持續(xù)管理運營；

在郵政與工會等方面，應考察街區(qū)的快遞分揀中心和營業(yè)點，是否有足夠的降溫設施；

從綠化市容等方面，可在街區(qū)的口袋公園、小廣場等公共空間，設置噴泉等水景，乃至營建生境花園等，有利于調(diào)節(jié)片區(qū)微氣候；

在規(guī)劃設計層面，未來規(guī)劃商業(yè)、住區(qū)等空間時，需要結合綠地、水體和交通路線等，為戶外勞動者及其生產(chǎn)工具設置彈性的休憩、充電處。

2024年7月，上海一處口袋公園，傍晚暑熱時分會開啟噴泉。 澎湃新聞記者 王昀 圖

這類工作無論是最終落實到街區(qū)，還是由街區(qū)自身發(fā)動，都可緩解戶外工作者的身心壓力。此外，保證高溫津貼、做好勞保防護，也是用人機構的重要義務。

須指出的是，當下，很多城市也在建設“外賣友好街區(qū)”。其中，相關部門邀請戶外工作者擔任觀察員，看顧老人、監(jiān)督食安等，來完善社會治理。但這類工作的關鍵，并非要讓戶外工作者與在地者相互制約，而是形成城市共同營造的氛圍。大家都是城市的利益相關方，比如，在深圳等南方城市，時有騎行者在二輪電動車上裝遮陽傘，對行人造成潛在傷害。倘若路上遮陰設施比較普遍，街區(qū)商戶、居民們在日常空間中傳達了關懷，但反對這類在車上裝遮陽傘的做法，那么騎行者未必還會堅持如此行事。問題的核心在于各方達成諒解，化解矛盾，相互支持，共同應對潛在的氣候風險。

2024年夏，上海報業(yè)大廈的快遞收發(fā)點，為快遞員設置了風扇。 澎湃新聞記者 王昀 圖

作為應急救災設施的站點，正在浮現(xiàn)

中國不少城市已有應對這一兩年的極端天氣的經(jīng)驗。在這一過程中，許多快遞站點成為救災響應的樞紐設施，能夠及時籌措物資并有序分發(fā)，戶外工作者則成為運輸的有生力量。他們在日常工作中，對路上的節(jié)點更為熟悉，對其中的人群更為了解，與救援隊等相互配合，也會更有效率。

不同的地方有不同的特質(zhì)，吸納這類力量的方式也不盡相同。比如，上海長寧區(qū)此前借由提升電動車安全意識的工作，將外賣員和快遞員視為社區(qū)安全治理的“合伙人”，吸納這一群體的意見，也使在地居民更理解相應的工作狀態(tài)。但倘若以氣候變化風險之下，如何增強韌性為主題來開展工作坊，邀請戶外工作者，與街區(qū)商戶，社區(qū)的長者、青少年乃至愛寵群體，以及市政建設部門等共同參與討論，其中必會涌現(xiàn)更多可行的協(xié)同策略。比如，打通更多可能需要的生命通道，日常即可令戶外工作者既便利又熟悉。這些事情需要社區(qū)各利益相關方共同推進，而推進的過程本身就是在為自己賦能。

穿梭于城市之中的外賣騎手。 澎湃新聞記者 周平浪 圖

隨著科技的發(fā)展與觀念的進步，循環(huán)經(jīng)濟的原則越來越多地付諸實踐。未來也有更多基于自然的方法，都有助于緩解和適應氣候變化的挑戰(zhàn)，可供城市之間相互借鑒和運用。但歸根結底，需要以社區(qū)為根基，確保有機和持續(xù)的治理，才能摸索得到最適合當?shù)氐霓k法。

近期，中國城市氣候災害中出現(xiàn)的各種情況，仍在反復提醒人們，如果每次風險爆發(fā)，總要依靠臨時性的措施，無疑會浪費資源和疲于奔命。這絕不僅是應急系統(tǒng)的工作。事實上，考慮到需要在生產(chǎn)生活中堅持運用循環(huán)經(jīng)濟的理念和方法，多年后才可能達到減緩氣候影響的效果，那么，相應的基礎設施和專業(yè)人員支持，應以20年為周期去考慮。也就是說，關照戶外工作者、并使其能夠成為災備生力軍的這類社區(qū)工作，需要從當下做起，并持之以恒。

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