·運輸系統有責任確保在災情發生前做好準備，也要在整個過程中負有清晰職責。

2020年7月，江西湖口受災群眾。 澎湃新聞記者 伍惠源 圖

應對氣象災害時，救援工作中最緊要的一環，就是把人和物送到安全的地方。但此時交通運輸往往已受到沖擊。2024年春運期間的雨雪冰凍災害中，車輛在高速公路上難以行進，甚至造成次生災害。未來氣候風險可能頻繁出現，交通運輸的力量如何才能更好地調動起來，及時響應，盡可能減輕災情影響，讓一個城市更具韌性？

2024年1月18日，澎湃研究所研究員專訪全國交通工程設施標準化委員會委員、教授級高工郭敏。他在這個領域深耕三十年。

澎湃城市報告：在城市遭遇自然災害的場景中，比如雨雪冰凍或是洪澇災害，交通需要如何響應救災和救援的需求？

郭敏：冰凍、連續降雨雪等，現在都可通過氣象預報預知。這些天氣會對運輸系統形成什么樣的后果，運輸部門需要通過日常觀察、記錄、總結，根據先進的理念和既有的知識，形成科學的應對體系以及流程的。如果沒有這樣的應對體系，就會經常形成災害天氣下災害交通的結局。

固然可以將出現的問題歸因于天災——畢竟總有難以預測或控制的因素。但是，社會運行的效率就會在災害天氣下止步不前。

簡單來說，如遇到低溫或雨雪冰凍天氣，運輸系統可根據已知的規律來處置。譬如，橋梁比路基更容易結冰，結冰后導致路滑，因而容易成為溫度下降過程中最先發生事故的路段。由此，應根據溫度下降的情況，事先噴灑鹽、鹽鹵或其他材料。鹽可以讓結冰冰點下降到-6.5度，鹽鹵可以到-21度。萬一這些沒來得及處理，作業車輛應提前上路巡查結冰情況，并及時向車輛提出預警，也可以進行道路限速，避免發生相撞事故。

應對雨雪冰凍的問題，雖然不難，但仍要對道路管養人員進行必要的專業培訓。從預判到即時處理，要讓每個員工知道，當前是什么狀況，下一步會出現什么狀況，自己又應該怎么做。目前，不清楚這樣的培訓執行得怎么樣。如果缺乏這方面的培訓教材，缺乏老師傅，就可能導致每年發生同樣的問題。

再說洪澇災害。除非水庫崩塌等山洪狀況，洪澇也是逐步形成的，不會是突發的。這部分時間對救援而言十分重要。本質上，救援與救災都是與時間相關的過程。

救援是根據具體的觸發點去推進。運輸系統是作為救災框架的組成部分之一而運行。因而，需要及時明確，是怎樣的災況，其規模影響如何。如此，運輸系統去啟動相應的資源和流程。由應急指揮部等主要負責方，去判斷并確定災情的等級、范圍和規模，相應的指令傳遞后，運輸系統對該模式進行響應。

做好準備，性價比更高

澎湃城市報告：有沒有更具體的原則做法？

郭敏：如果不涉及次生災害，在運輸方面，應對冰雪凍雨災害要相對簡單些。故這里以內澇場景為例，介紹一些原則。

內澇發生后，救援人員需要進入，如警察、消防、醫療等。運輸系統要為他們的進入和普通百姓的進出提供支持，減輕災情的影響。

運輸系統包括：城市內外的網絡，如道路、鐵路、水運、航空等；載運工具，如各類車輛、火車、輪船、救援小型運輸工具等；運送能力，如訓練有素的工作人員，來運送救災人員、受災群眾和財物等；場所，如起點、終點、中轉，物資存放場地等；還有傳遞信息的路徑，以及可協作的外部資源。

從中國城市現實看，城市的公交公司、客貨運公司等，通常是政府比較方便協調的運送能力。另外，交通部門有戰備部門，如果道路橋梁受損，可立即從倉庫調用成套設施和裝置，迅速修路架橋。一般的城市道路，可能只要幾個小時就可以恢復。在場所方面，哪些點可以用來安置轉移受災群眾，哪些點可以用來中轉應急物資，這些也是運輸體系里必不可少的。

2021年7月22日，河南鄭州，城市正從水災中恢復。澎湃新聞記者 伍惠源 圖

運輸系統有責任確保在災情發生前做好準備，也要在整個過程中負有清晰的職責。以下根據不同階段，嘗試列舉具體的事項清單：

·規劃和準備

①是否有應急管理預案，并測試過多次，員工是否參加過實際演練，與各部門溝通協調是否暢通。

②是否有救災的組織架構。

③應急計劃的啟動方式，準備：

—內澇發生前，要讓運輸工具處在不受內澇影響的區域；

—要確保內澇發生后，讓運輸工具具有數小時不需要外部加油充電并能運轉的能力；

—要有值班人員，監測內澇等級提升狀態，確保所有員工熟悉應急計劃，自己和周邊同事的職責。日常要演練；

—運輸系統志愿者的招募以及培訓，準備便于識別救災工作人員用的服裝。

④專業機構準備：

—重型機械和操作人要準備；

—運輸系統的工程師值班準備，及時評估路網安全性，尤其橋梁這類設施。

⑤準備好備用通信系統等，如對講機、收音機、充電寶。

·救災過程中

①運行期間的任務：

—人：一旦內澇可能發生，就需要疏散，當水退下去，會有送回的需求；其中包含個體或小規模人群的救援任務。

—物：?、?物、保暖、電力通信設施和醫療援助。

—運輸：修復運輸系統，譬如臨時架橋、修路等。

②準備好各項能力：

—救援、疏散用的道路路線預案，公交運行方案，并及時勘察，向公眾更新救災運輸系統的狀態；

—儲備運輸能力，以備突發情況；

—公交是否收費，需要做出判斷。

③形成面向醫院、站場樞紐、避難場所的運輸網絡，包括道路和公交車，不走低洼地區。

④要明確一旦開始救災后，告知被救人員的事項：

—可攜帶的個人物品、寵物；

—告知乘客前往地點，可獲得的基本服務是什么。

⑤災情后期，要逐步優先恢復道路使用，讓居民能使用運輸系統返回、上班、團聚等。

·平時的準備

①為所有員?和供應商，提供充分的駕駛員培訓，以及有關安全和應急準備的持續指導。

②確保每年?少進??次緊急演習。

③定期進行運營、培訓和??資源部?的狀態報告，確定系統安全和應急準備的相應標準與程序的適用程度，以識別新的變化或挑戰，補足相應演練經驗。

需要強調的是，人、預算和管理，是構成應急資源的三個角。在管理這一部分，需要提高的空間比較大。與此相關的是，救災要投入成本，而救災的準備也需要投入。很多時候，人們會因此而忽略后者，但后者性價比其實更高。

另外，災害發生的場景下，系統最重要的一點是，需要具有魯棒性（Robust），即在干擾下保持性能的能力。通常而言，越智慧就越脆弱。僅就交通部門而言，無需依靠太多智慧系統去傳遞信息，既耗電又容易受其他干擾。對講機、收音機和充電寶就足夠使用，哪怕不充電也能待機很久。比如，臺風天氣時，交通部門會沿路巡查，發現有損毀之后，就要報告位置，讓路段及時修復；要有具體區域的值班人員，包括交通工程師等，還要預備好重型機械和操作人員。當然，應急指揮部要進行全盤考慮，可能需要更多的信息技術支持。

2021年7月，河南鞏義米河鎮，亟待修復的道路。 澎湃新聞記者 伍惠源 圖

養護人員培訓重要

澎湃城市報告：在汽車電動化的背景下，該如何看待其適應氣候風險挑戰的能力？在內澇場景中，新能源汽車會遇到電池浸水無法使用的風險嗎？

郭敏：我在汽車方面不算專業。這里僅從自己研究和查閱到的部分來說。

新能源汽車會在自己的說明書里，寫清可以涉水的深度，也會寫清防護等級。一般防護等級都在IP65以上。有些宣稱在IP67以上，相當于手機，掉到水里一段時間問題不大。IP65 表示該產品完全密封，防止灰塵進入，不受來自任何方向的低壓水射流的影響。近期也看到一段視頻，電動汽車從水深1米的地方開過去。電動汽車的電池是被密封的。但動力系統還受很多因素影響，發生碰撞時，碰撞傳感器會自動斷開高壓電氣；還有接地故障檢測系統等。這些技術可保障電池的安全性。

如此看來，新能源車如果密封做得好，能夠比燃油車涉水更深。但往水里開更長時間，有電池浸水的風險，也有無法使用的可能性。具體要看說明書。同理，關于在暴雨災害天氣中給車充電，一些品牌的說明書上提到，這些設施在水下多長時間內，仍可確保安全。但超過這個時間，就不能確定了。

澎湃城市報告：城市應對氣候災害，是否可用自行車作為應急設施？

郭敏：自行車的機動性意味著，可以比被困在汽車里，更快地擺脫困境。

而如果是城市洪澇的場景，騎自行車太費力氣，尤其對缺少訓練的人來講，騎行距離有限。因此可能是低效的。單個救援人員受阻，或處在狹窄空間時，可依靠騎自行車獲得機動性。另外，自行車或摩托車缺乏運載能力，或許能搭載小件物品，更多可用作工作人員查看現場的交通工具。

2021年7月22日，河南鄭州，橋隧下的水位正逐漸下降。 澎湃新聞記者 伍惠源 圖

澎湃城市報告：災害發生時，總有一些首當其沖的交通節點，顯得比較脆弱。比如，內澇的地鐵、隧道等地下設施，以及相對低洼的通道。對于這些節點，管理者需要注意什么？

郭敏：從職責來講，即將發生洪澇時，要及時將信息告知地鐵、隧道相關方面，并及時根據情況做出防范。相對低洼的通道，要根據歷史記錄或設計能力，在內澇來臨前做好準備，如果能防止通過，則防止；如果防止不了，要及時告知通行者，結束后要去檢查對結構的影響。

水灌過以后，地鐵、隧道等地下設施會有積水和泥漿，泥土和碎片堵塞了排水溝渠，有些地方會漏水，隧道天花板漏水，泥漿很重，還有積水。電氣設備都要檢查下。如前所述，日常狀態下，養護人員培訓很重要。

制圖 白浪

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