設計 郁斐

2022年12月，新版《上海市市容環境衛生管理條例》（以下簡稱《上海市容條例》）正式施行?；?022年新修訂的《上海市容條例》，2023年6月,《關于進一步規范設攤經營活動的指導意見（試行）》發布，規定各區政府可以“劃定一定的設攤開放區”（以下簡稱“開放區”）用以擺攤。

開放區有疏導點、管控點、特色點三類。“特色點”為近兩年新增，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、限時步行街、外擺位等點位被特別鼓勵。同時，禁止“無序”設攤，也就是這三類點位之外的擺攤行為。

新的設攤管理模式實施一年多了，上海街道攤販經營如何？能否留住煙火氣，綻放經濟活力，又維持“有序”？繼之前設攤政策梳理以及外擺位相關案例、調研之后，2024年6月中旬，澎湃研究所研究員走訪了上海熱門的松江泗涇夜市、靜安彭浦夜市兩個特色點，并訪談了5家特色點固定攤販、街頭流動攤販。

特色點攤販：租金高、生意不穩定，導致負擔大，轉租難

要在“合法”“正規”的固定場所擺攤，成本并不低，“攤位費”可能是其中最高的一項費用。

進入上海設攤開放區的特色點需要繳納攤位費。據澎湃研究所研究員了解，其租金和簽約方式各異，且定價按照攤位位置存在一定梯度，月租金在0.1-1萬元不等。例如，上海熱門夜市松江泗涇夜市，不到一平方米的攤位目前轉租月租金超過10000元，而靜安彭浦新村夜市約4000元，浦東周浦夜市為200至1000元。

如果夜市規模較大，開放區出口處的攤位定價會低一些。比如周浦夜市靠近出口的月租金為200元，是最高定價的20%。

雖然定價有梯度，但受訪攤販仍普遍反映負擔“較大”?！伴_放區內租金便宜的地方，本身生意不算好，營業額也更少些，另外營業額還不穩定”。可能由于氣溫、宣傳力度等因素，上海夜市生意時好時壞。“上個月生意很好，而這個月營業額明顯下降很多?！彼山魶芤故幸晃粩傌溦f。

很多人轉包了自己的攤位。一位周浦夜市靠近出口的烤串攤販解釋了原因?！盃I業額不穩定，租金太高，想把攤位轉租?！?/p>

許可證轉包后，攤位不需要自己獲得許可證，只要“租用許可證”即可，其食品安全保障其實和無許可證、但是經常出現在當地的流動攤販差別不大。

澎湃研究所研究員注意到，目前該夜市很多攤位都掛著“轉租”的信息，有了二、三和四房東。這些攤位能否找到愿意高價承租的下家，暫未可知。

收取攤位費，一是為了設立準入門檻，控制規模；二是確實存在管理成本，特別是以第三方管理公司為主體的特色點管理模式下。

上海城管執法局的“攤”服務地圖上已顯示了16個區合法合規的設攤點，特色點基本上都在商辦用地上，由第三方公司運營、管理，需要雇傭清潔、垃圾收運人員，存在實際的攤位管理成本。但這些成本產生的攤位費，有時卻不對應更高、更穩定的獲客量。

這些第三方提供的專業、規范的管理一定程度抬高了設攤成本，但也改善了市民的夜市體驗。澎湃研究所研究員觀察到，在松江泗涇夜市所在的商業廣場內地面清潔、垃圾儲運遵守規范，環境整潔程度確實比早年更佳。

2024年6月中旬工作日下午，松江泗涇夜市的管理人員正在用灑水車沖擊水龍頭清潔地面。以下照片若無說明均來自澎湃研究所研究員呂正音。

可能正因為設攤開放區攤位數量有限且租金不低、“負擔重”，一些攤主選擇流動到開放區外圍，成為“非正規”設攤者。

一些住在附近、對利潤要求不高的攤販聚集在設攤區外。在設攤區外擺攤雖然利潤少，但經營壓力也小，且被罰風險也小。

澎湃研究所研究員觀察到，16:00左右，夜市周圍已經出現兩、三家零星的流動攤販。

“到晚上，夜市外的攤還會更多些。”早早來到夜市旁的非機動車停車區域設攤的何阿姨說。何阿姨售賣自制手工藝品，因為特色點攤位租金“太貴”而沒租攤位。但她不愿放棄夜市聚集起來的人流量。她也曾嘗試不繳納攤位費進入設攤開放區，但“被趕出來”。 一些離家遠的合法攤位雖然更便宜，但是“太遠”。

雖然利潤不高只能賺“買菜錢”，但做手工藝品的何阿姨覺得目前經營狀態“還可以”，因為她“沒被罰過，只要城管來趕的時候走就行了”。“時間自由、離家近，能和愛好相結合 ”。這造成了“無序設攤”的屢禁不止。

街頭流動攤販：靈活自由，生意好做

2024年6月中旬工作日晚上，一位在人行道上賣涼皮的街頭流動攤販和買涼皮的顧客。

相比開放區內外攤販，街頭流動攤販可以更靈活地觸及市民需要。

街頭流動攤販，常出現在公園、小區門口，地鐵口或是道路兩側，售賣鮮花、水果、農產品及其它生活所需，做的是“應季”“應景”的生意，豐富了街邊的商業業態，也提供了更多的低價產品選擇。

經澎湃研究所研究員觀察，靜安區威海路沒有售制涼皮的餐飲門店，進入夏季后，每天中午或下班高峰期間會出現賣涼皮的流動攤販，價格比企業食堂還低15%-20%，兩三個小時內能賣掉十幾碗涼皮，生意不錯；而售賣鮮花的流動攤販，價格比街上一家鮮花門店低20%-30%，附近也會時常聚集兩三個問詢的顧客。

此外，流動攤販也會定時定點出現，和市民形成可互助的熟人關系。一些居民區門口攤販還會借熟識顧客家冰箱來存放需冷藏的商品。

一位賣涼皮的陜西攤販，活動范圍涵蓋靜安、徐匯和黃浦。當被問為何沒去設攤區時，他說“設攤區沒人去，沒法賺錢，自己騎車，自由不被人管，生意更好做”。

這些攤販處于被城管“來了就趕，趕走再來”的狀態，他們有的騎自行車、三輪車，有的開小面包車，城管并不能遏制其做生意。

做生意的形式多種多樣，非常靈活。例如，上文所述賣涼皮的攤販，如果遇到城管驅趕，就去他在徐匯的“另一個點位”，可以在全市通行；另一個賣糕點的攤販，在自家附近擺攤，以便隨時拿貨或多做一些。

流動攤販不需要支付攤位租金，似乎經營成本比門店和開放區特色點更小，而獲利更容易，但他們需要承受的風險也更高。即使近幾年來，現在的城管已經采用更柔性的執法方式，減少罰款和工具沒收，流動攤販仍常常擔心“城管來沒來”“是否會罰款”，而且會因為“流動”而喪失一定顧客，營業收入利潤因此受到較大的影響。前述賣手工藝品、賣涼皮的攤販，都或多或少出現了類似的情況。

當被問到如何考慮自己設攤占人行道行為的合法性時，有受訪攤販還質疑了設攤監管的公平性。他說：“共享單車也是占用人行道經營，為什么不違法呢？”

市民態度：不介意“適當”占用

上海市綠容局曾表示將設攤納入監管的理由是“很多市民12345投訴”，“保持公共空間不被占用、不妨礙市容”同時“享受便利”。

但其實，市民的意見也各有不同。市民評判的標準是“是否嚴重影響日常生活運轉”，對于一兩個零星攤販對人行道的“適度”占用，受訪市民大多并不介意。

一位市民說，他每天上下班時間很緊張，不會特意去某個區域買東西，攤販其實“不影響通行”，但大大方便了生活，“回去不用做飯了”。

但市民是否會擔心攤販沒有取得食品衛生等方面的許可證？購買攤販商品的市民對此似乎顧慮不大?！百I一次就大概知道是否有問題了，試錯成本低”，“如果是天天來的流動攤販，有問題也能找到人”，一位市民說。并且，他還認為攤販的商品實際“不比店里的差”甚至“更好更便宜”。

《上海市容條例》實施一年多，該政策期望以自上而下劃定固定區域（如特色點），來使設攤正規化、有序化，但非正規、“無序”的流動攤販仍然存在，新的設攤管理模式并沒有完全達成其目標。這反映背后有難以被扼制的社會需求和內在邏輯，需要被正視。

合法擺攤的負擔是否過大，決定了攤販是否能走向“有序”。但就目前調研情況來看，合法擺攤比街頭流動攤販承受著更大負擔，導致非正規擺攤“屢禁不止”。

引導攤販“自治”，或許是降低擺攤負擔、讓擺攤走向“有序”的有效辦法。

首先，攤販“自治”可以降低第三方帶來的額外管理成本，也可根據生意好壞在租金上擁有一定的彈性空間。例如，臺灣花園夜市成為臺灣面積最大的夜市，其原因就是攤販自治協會和場地提供方在租金價格上協商出了一定的彈性空間；同時，在特定時段營業、通過自己打掃攤位等方法來自治，也能有效減少管理投入，降低經營成本。

其次，流動攤販加入具有自治性的非營利組織，也可幫助流動攤販逐步融入正規系統。紐約市非營利機構“街頭攤販計劃”（Street Vendor Project）通過組織社會活動、項目和會員制來推動形成一套幫助流動攤販融入正規系統的機制，吸納了紐約10%左右的流動攤販加入。

平衡民生就業和設攤監管的成本投入，引導攤販自治或許是種解決辦法。然而，中國城市自治組織和政府、場地提供方的互動能否解決實際問題，還有待進一步跟蹤探究。

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