從緣起而言，臺灣的夜市可分幾類。

第一種，先有傳統寺廟祭典，逐漸形成廟會市集，進而演變成夜市；第二種可以稱作早市的延伸，即一片地方，早上是菜市，到了中午換場，晚上變成夜市；第三種，可稱作空地再利用，近十年來才出現。臺灣中南部有很多郊區停車場，使用率不那么高，夜市的召集人發現，這里晚上沒人停車，早上停車率也不高（停車場可能是政府的，也可能是私人的），因此透過集體承租在特定時間進行夜間市集。第四種，是由居住配套設施而擴大的營業方式，例如在新北市的樂華夜市以及臺北市師范大學附近商圈。

不一樣的夜市，與周邊住戶之間關系也不同。我們從相處的易到難說。

第三種是利用停車場，不涉及與住戶的矛盾。

第一種，因廟宇或祭祀而成的這種夜市，是大家有祭祀需求，要去到信仰中心，才逐漸聚集起攤販。對周邊住戶而言，這種夜市的運營形式也可以忍受，因為逐漸習慣了。

早市跟晚市輪換的方式，相對麻煩一些。臺灣以前街道較小，要辟出專有的市場不容易，故早市沿街而成。早上市場賣完之后，因為街道比較小，還在進行收攤等活動，人們不太能進得去，晚上也不太習慣將這些街道作為主要通行路線，所以晚上漸漸有其他攤販進駐，自然形成一種市場。這些街道，人會進去，但車進不去。邊上的住戶，原則上也習慣了它的存在。這一演變，類似我國過去依著市集而成聚落、城鎮的發展形式，具有其商業文化脈絡。

第四種形式，商戶與居民沖突的問題最大。這里后續會說明。

士林夜市和饒河街夜市

在臺北，大家最熟悉的就是士林夜市和饒河街夜市。

傳統寺廟祭典形成的夜市，比較有名的是士林夜市，以及臺北市饒河街夜市。它們各自依著一個廟宇：士林夜市是慈誠宮，饒河街夜市是慈佑宮。其特色是寺廟中供奉的都是媽祖。這兩個夜市的廟所在的地方，在早期都是位于河港邊。

以前士林夜市稱為士林市場（1909年起），所在地是在慈誠宮周邊上，擺攤人生活比較困苦，寺廟的廟方慈悲為懷，容留擺攤者。但后來擺攤者越來越多，擺攤的地方逐漸擴張，廟方筑起圍墻,而圍墻上也就讓商販利用。相形之下，廟宇變得越來越小，擺攤的地方越來越大。

后來，商戶實在太多，政府就設立一個專屬市場（1913年），讓所有商戶進來，不要干擾廟宇。當時那里發展空間不夠大，也影響交通，有安全、消防等隱患。因此，就有了士林市場。在我的印象里，士林市場改建或搬遷過四次（1913、1999、2002、2011）。現在大家看到的市場，已是第四次選址的地方。市政府也不太愿意強制把它趕走，要給它找一個棲身之所，然后再整治，以這種替換的方式進行管理。

饒河街夜市，是由市政府出面管理，成為觀光夜市。市場管理處是原則上的主管機關。不過，夜市管轄范圍有很多單位，必須共同管理。比方說，警察會去巡邏，根據相應規范進行管理，比如左右兩邊可以擺攤，中間通道不能擺，那些擺在中間通道的臨時攤位要搬走，把通道清空。市場管理處來設定原則上的規范；涉及交通、安全、消防、衛生等方面，由各行政部門管理。通常各部門各司其職，個別時候，由市場管理處牽頭，進行聯合稽查。

寧夏夜市

延長交易時間、早市轉做夜市的，包括通化夜市、寧夏夜市。寧夏夜市的小吃，都是比較傳統的街邊小吃。老的臺北人對這些都有印象。

寧夏夜市位于臺北市發展較早的西區。以前臺北市的發展重心是西區，因為都市規劃關系，舊的市集街道逐漸不再如往日榮景，夜市商戶收益也相較以往變得較少。

后來，商戶為了振興自己的商圈，成立了“夜市自治委員會”，然后跟周邊居民，共同商討了一個方案，促進這里更好地發展。

這個組織先舉辦了“千歲宴”，以重振名聲。游客到一家餐廳，這家餐廳會把這個夜市里有名的菜集合到一張桌上來，讓人在這個餐廳可以吃到這個夜市有名的菜。商戶靠這個創意來做行銷，的確讓夜市名聲重振。

寧夏夜市全面禁煙的行動。

之后，這個自治組織又提出，要做到更好的服務品質，不應只是賺錢。他們自發推動促成了全臺灣地區第一個全面禁煙的夜市。要推動這項計劃很不容易，因為夜市是露天戶外空間，臺灣雖已有強制法律規范室內禁煙，但在戶外推動禁煙，其觀念相對前沿。他們自己成立了稽查單位，樹立了標語宣導本區全面禁煙，請你進來不要抽煙。如果有人吸煙，會有巡邏的人，請吸煙者把煙熄掉。如果吸煙者不肯，巡邏者會拍下相片作為舉告依據。就這樣，寧夏夜市成為臺灣地區第一個無煙夜市。

寧夏夜市也是第一個落實回收食用油的夜市。為此，這個組織與一家家商戶談好，決定暫停營業一段時間，請市府的單位幫助做污水道規劃，每個攤位下設置了截油池，讓所有攤位的油或油煙，可以往地下排。夜市休市之后，自治組織會請回收油的廠商沿街來收。人們早上去看，會看到地面干干凈凈。

寧夏夜市在離地鐵站出口大概兩個街區的地方。寧夏夜市旁邊是蓬萊小學，面對小學正門口，為了不影響學生和老師，夜市營業時間也配合小學。大約四點半放學之后，同學老師陸陸續續出來。有些攤位來得比較早，會為小朋友提供下課后的點心。通過夜市自治委員會，寧夏夜市與周邊里長、居民、管理單位之間形成良好互動。這得益于一個好的自治團隊，這個自治團隊又有很好的企劃單位。參與者說，剛開始互動時確實比較辛苦。要先讓大家有得賺，有收益，然后大家才愿意聽他們的，進而做更好的規劃。如果不是舉辦了“千歲宴”獲得成功，后續就不會有這些環保、安全的工作，也不會有商討的過程。

寧夏夜市算是一個特例。因為商戶的這種重振行為，寧夏夜市得以找到自己的地位，曾經連續兩三年獲得全臺灣地區最好逛夜市、最優質夜市的美稱。

臺南花園夜市

臺南的花園夜市，是利用停車場而來。它有1萬平方米，總共聚集了400個攤位。特色是高掛不同的旗幟，有點像臨時看板。這些設置，都是攤商們自己去處理和規劃的。

大概十年前，臺南發起花園夜市之后，很多其他有空地的地方，也學習這種運營模式，甚至名稱都叫“花園夜市”——桃園市、新北市也有花園夜市。傍晚是夜市，白天就是空地（利用率低的停車場）。這周邊沒有住戶，沒有擾民問題。它還有停車場，晚上提供免費停車，以吸引人家驅車前往。

白天的花園夜市。

這個運營方式不擾民，可以做到停車場“分時控管”，停車場的業主又可以有額外收益。額外收益具體跟攤商協調，換句話說，若夜市生意好，停車場業主可以提高一點價格；如果生意不好，停車場業主開價優惠一些。場地租金可以做相應調整，這是既具彈性又有協商機制的方法。得益于這樣的機制，它迅速被復制。近幾年來，“花園夜市”變成全臺灣面積范圍最大的夜市。

樂華夜市和師大商圈

現在說到紛爭較多的樂華夜市和“師大商圈”。

樂華夜市是應住宅周邊配套形成的夜市。師大商圈，原本也因師范大學學生而產生。在這兩個地方，商戶和居民都有沖突。本來商業只服務周邊居民，沒想到越來越熱門，聚集越來越多的配套商業進駐。原本是店面，而后變成外面也能擺攤，擺不夠了再往路中間擺。這就造成治安、交通、消防等安全隱患，也造成了事故。這就是相關行政單位必須強行介入的原因。

樂華夜市

樂華夜市是在新北市永和區，1970年代逐漸形成。當時有一個樂華戲院，娛樂場所旁邊總是最能聚集人氣。早期，這個戲院周邊比較像郊區，后來戲院起來了，同時為了服務周邊居民，這里有了沿街攤商。再后來，都市慢慢發展，附近周邊小區的商業也被帶動起來。原樂華戲院改為錢柜KTV，樓層變高，上面是住宅區。住戶住在街道轉角的錢柜KTV上方，但攤商還在原處，并沒有遷走。這就成為矛盾的起點。其實，攤商都不是合法的。直到2013年2月，夜市好不容易才得到新北市政府就地合法的許可證。但2014年8月，居民提起訴訟，主張夜市不應取得合法執照，因地方政府未經居民同意即發給執照。依靠都市規劃法規，這里屬于住宅區，在這一范圍之內不許經營。

居民提起訴訟，法院判決行政不合法，應該撤照。但是，有些網友說，先有樂華戲院，先有夜市，然后才有居民過來，你們卻鳩居鵲巢。餐飲的攤商說，要看前因后果，本來你是為了這邊方便，所以來買這邊的房子，結果你還嫌這個地方不好。

實際在市府撤照之前，夜市自治單位就展開自主管理，與居民進行協商。2013年2月，他們知道已經取得證照，就開始與居民代表、里長等協商。但居民的抗議動作，造成了很大沖突。目前居民與商戶都各自進行法律訴訟，主張自己應有的權益。

師大商圈

以前師大商圈比較有小資情懷。師范大學是華語推展非常重要的基地，很多外國學生來此地學華語，不同的異國商店應運而生。民間社團為師大商圈繪制了散步地圖，人們可以在這里悠閑漫步。

師大商圈位于全臺北市最貴的住宅地段。這里住著退休的大學教授、退休或現任的政府官員、民意代表等。住房或許不是最大，但最有文化底蘊。這些住戶要求安靜，希望回來寧靜休息。以前商戶也都自我約束，不會大規模擴張。所以居民和商戶相安無事。

1995年時，政府原劃定、可經營的商業面積是1公頃。2008年后，商業開始漸漸擴張，店家達到200多家；2011年后，商圈變成18.5公頃，擴大18倍，有了600多家店家。于是居民與商戶的沖突就日趨白熱化。

隨著知名度提升，師大商圈生意越來越好，房租不斷上漲。原先的一戶商鋪可以隔成三戶。居民發現，以前商戶都是熟悉的人，后來竟然都不認識了。商戶也換得越來越頻繁，因為租金高了，經營不下去，就不斷換人，不斷敲敲打打裝修，也讓居民受不了。

2011年4月起，店家感到周邊住宅的居民正在醞釀反對商戶的氣氛，故而趕快成立了“師大商圈發展促進會”，打出“我們要生存”的口號，希望解決環境、公安、消防、油煙、停車等問題。而居民認為，商戶求生存的同時，沒有顧慮到居民感受。到了當年11月，居民也組織起來，組成自救會，走上街頭，掛上抗爭標語，展現捍衛自身居住權益的立場。

實際上，矛盾最主要引爆點在于：臺北市的官方文宣中，“師大商圈”變成“師大夜市”。比如，地鐵站、公車站等官方地名標示上，原先的“師大”更名為“師大夜市”，官方還發了“師大夜市”的地圖。居民發現，自己的居住地竟變成觀光行銷的地方。尤其是，住在那地方的人，是退休的政府要員、知識分子，不太能接受自己住的地方被正式定義為嘈雜的“夜市”，如此，豈不是貶抑自己所在的文教特區住宅空間。

商家跟住戶，彼此都抗議。商戶說，我們要生存權，師大商圈是共同的。為求生存，商戶發起黃絲帶運動，希望共存共榮，不要趕盡殺絕。商家也通過一些運動抗議，譬如“熄燈反消滅商家運動”，在一個周六的晚間，師大商圈的商戶約定把燈熄掉，表示抗議。

而居民發現了一條法規：6米以下巷道不得經營商業。師大商圈里全是6米以下巷道。如果真的實施，這些商戶全都要搬走。居民走上街頭，要求寧靜、安全、衛生、環保、教育。由于居民訴求依法有據，稽查部門只好依規定受理檢舉，對商戶開出罰單。但與此同時，觀光單位卻在同步宣傳“師大夜市”。

也就是說，稽查單位受理了違法的單位，而觀光單位正在做“師大夜市”的行銷，彼此就打臉了，如此一來，確實減少了官方的公信力，為此，宣傳部門與交通部門立即修正相關宣傳與交通告示上的錯誤。再來，便促使各方坐下協商，企圖以官方介入手段找到彼此平衡點。官方高層也參與其中，召開相關會議。官方牽頭，與當地居民共同組織了一個協商單位。相關人士表示，現在商戶把原先被拆成三戶的店面重新變成一戶，把營運時間提前結束，如此一來，逐漸達到居民的訴求，擺在露天的座椅也慢慢退回到營業空間之內。

漸漸地，各方得出一個平衡，沖突減少了很多。官方慢慢淡出，讓居民跟商戶之間協商，何時能協商完，還不知道。但現在我們再去看，會發現，師大不是夜市，還是商圈，還可以找到小資的情懷。風潮也越來越復古，這里不會看到燒烤店，不會聽到晚上有人在那邊喝酒吵鬧。這些逐漸演變成自律行為。因為商戶知道，如果再跟居民爭下去，是爭不贏的。居民只要一檢舉，不管你的商業行為怎么樣，違法就是違法了。臺灣在執法與守法方面還是蠻嚴格的。

小結

關于夜市管理的成功經驗，這里做一些小結。第一是居民和商業自治團體的協商。第二，運營自治團體自主管理，和居民創造更多共同利益，所謂共同利益，是說服附近的居民知道他們愿意提供部分經費，給這些居民做社區發展基金。第三，夜市周邊屋主的組成分子，是決定夜市未來發展方向最重要的因素。

第四，還要看房產投資客、商家和居民三者的互動關系，這影響居民觀感，間接影響社區未來方向。一樓店面原本是業主自住。當業主發現，自營賺不了錢，便把房子以三倍價錢賣給投資客，投資客為賺取利潤，就要分出更小的隔間，漲更高的價錢。這些分租的小攤主，為了要更高的收益，必須延長營業時間。我們去師大商圈訪問時，有些住戶知道有投資客從中起價，就調查公布哪些房子不是自住而是投資客介入，這一舉措，也讓店鋪租價逐漸回穩。

第五，為什么夜市管理能夠成功，很重要的原因是，運營者與居民投入了更多公共意識，比如環保、垃圾分類、健康等議題。如果到臺灣看那些觀光夜市，它一定有兩個以上的垃圾桶，一個是可回收的，一個是不可回收的。可回收類是可以賣錢的，臺灣企業愿意投入資源回收在利用的事業。

第六，居民必須要決定是否接受經濟利益，以及生活便利帶來的副作用。如果追求經濟利益，就要忍受由此帶來的日常生活不便。這就是師大夜市面臨的狀況。住在師大商圈附近的人要求生活品質。那么，問題就成為：居民要求生活品質的時候，這些商戶能不能尊重這些附近的居民。寧夏夜市的成功，也經歷過痛苦的轉化過程。當時，攤販最直接的問題是，沒有人來，就沒有收益。如果生活不下去，根本沒有辦法顧及所謂的生活品質。尤其是，周邊還有學校，在不影響學校運作的情況下，來共同協商，找到自己的運營模式。我覺得這比較難能可貴。在寧夏夜市的協商互動中，小學校長也扮演非常重要的角色，由于校長的社會地位比較高，立場較中立，這也對協商事務的推進發揮良好的效益。

每一個案例的成敗，都有自身原因。樂華夜市跟師大商圈，在2016年的現在，已經沒有那么多沖突，如果您親臨現場，或許感覺不到人們大張旗鼓做了那些事，這些居民是用一種比較文化的訴求，維護自己權益。

談到商業發展與居住環境的權衡，可以有這樣一些思考：居民到底是要寧靜、衛生、環保、安全、教育的生活，還是要方便、快速、分紅和有錢的生活？小區是要純居住，還是要住商混合？當商業發展大于居住條件時，小區可能面臨什么問題？如果發生沖突，要強硬找公權人員介入，還是用協商方式找到一個平衡點？追求經濟發展，有沒有能同時要求生活品質？期待大家能從前面的案例中，找到屬于自己的協商發展方式，共創平和美好的生活。