設(shè)計(jì) 郁斐

2022年12月起，上海、深圳相繼修改設(shè)攤相關(guān)法規(guī)，不再全面禁止道路兩側(cè)和廣場(chǎng)周圍構(gòu)筑物內(nèi)的經(jīng)營者“超出門窗和外墻經(jīng)營”（簡(jiǎn)稱跨門經(jīng)營，包含外擺和占道經(jīng)營），被輿論普遍認(rèn)為是設(shè)攤監(jiān)管政策“放寬”的體現(xiàn)。

澎湃研究所研究員研究發(fā)現(xiàn)，店外經(jīng)營監(jiān)管有精細(xì)化、品質(zhì)化、嚴(yán)格化的趨勢(shì)。澎湃城市觀察刊登《上海設(shè)攤新政兩年間：還要再多一點(diǎn)上下互動(dòng)》 一文，呼吁借鑒國外城市做法，引入市場(chǎng)方式平衡店外經(jīng)營需求和供給，多一些“自下而上”的反饋和“上下互動(dòng)”的嘗試。

本文根據(jù)街訪上海5家個(gè)體經(jīng)營工商戶的信息，聽他們講對(duì)店外經(jīng)營監(jiān)管，包括監(jiān)管內(nèi)容和方式的意見和建議。

個(gè)體商戶缺席“白名單”

2023年8月5日實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)意見（試行）》 以是否在設(shè)攤開放區(qū)（包含特色點(diǎn)、管控點(diǎn)和疏導(dǎo)點(diǎn)）作為監(jiān)管店外經(jīng)營是否合法的標(biāo)準(zhǔn)。

上海“攤”服務(wù)地圖顯示了截至去年底全部的合法點(diǎn)位。特色點(diǎn)共有234個(gè)，大部分是品牌連鎖餐飲商戶。

實(shí)際上，不得擅自超出門窗和外墻經(jīng)營的是“道路兩側(cè)和廣場(chǎng)周圍構(gòu)筑物內(nèi)的經(jīng)營者”。利益相關(guān)方有兩類：一是個(gè)體工商戶租戶，二是有第三方運(yùn)營主體（常是物業(yè)公司）管理的商戶。

因?yàn)槿鄙偕暾?qǐng)渠道，沿街個(gè)體工商戶很少出現(xiàn)在目前上海的設(shè)攤開放區(qū)“白名單”中。市綠容局市容處負(fù)責(zé)人說，各街鎮(zhèn)部門“一般只接收由第三方服務(wù)企業(yè)提出的設(shè)攤開放區(qū)申請(qǐng)”。

第三方服務(wù)企業(yè)類型多樣，如楊浦區(qū)大學(xué)路特色點(diǎn)由瑞安地產(chǎn)集團(tuán)下屬物業(yè)公司負(fù)責(zé)日常管理 ，而浦東新區(qū)周浦夜市由上海宗保保安服務(wù)有限公司下屬的餐飲管理公司管理 。

對(duì)于這些點(diǎn)位以外區(qū)域的跨門經(jīng)營、占道經(jīng)營，《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定的處罰是“可以處一百元以上一千元以下罰款”并“暫扣經(jīng)營物品和相關(guān)工具”。

市容邏輯與營商邏輯的沖突

執(zhí)法者與沿街商戶之間的張力往往來自市容管理邏輯與沿街商戶營商邏輯的沖突。監(jiān)管的彈性空間也常常出現(xiàn)在此。

在基層互動(dòng)中，沿街商戶常常沒有“背街”，必須在店門前卸貨，而法規(guī)禁止的“經(jīng)營活動(dòng)”卻包含卸貨、處理貨品等行為。

此外，零售水果、蔬菜的商戶常常希望讓貨品盡量接近人行路線以便吸引顧客注意，而法規(guī)卻禁止沿街個(gè)體經(jīng)營商戶超出門窗線擺賣。

嘉定區(qū)一家水果店老板表示，即便跨門經(jīng)營對(duì)交通和市容影響甚小，他仍常常會(huì)因店外卸貨停車超過15分鐘而被罰款；楊浦區(qū)大學(xué)路某二樓商戶雖在設(shè)攤開放區(qū)，但由于不屬于一樓的特色點(diǎn)位，卸貨也常被城管催促甚至罰款。

不過，監(jiān)管也在基層互動(dòng)中形成了彈性空間，存在巡查頻次、罰款金額等方面的微小差異。某些地段的個(gè)體商戶在節(jié)假日和下班后時(shí)段被容許不罰。“晚上5點(diǎn)半后管的不嚴(yán)，”一家蔬菜店老板表示，“此時(shí)附近的商戶都會(huì)把菜籃子拿到門外過道臺(tái)階上，抓緊售賣”；另一些城管也會(huì)在“上面領(lǐng)導(dǎo)來檢查”時(shí)提前提醒把外擺物品收回去。

相比需要“限期內(nèi)改正”的輕微免罰 、首違不罰等意圖減輕處罰的監(jiān)管政策，基層互動(dòng)中形成的監(jiān)管彈性空間，或許更利于店鋪生存。

“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”削弱彈性

值得關(guān)注的是，監(jiān)管的彈性正因?yàn)槌鞘袛?shù)字化轉(zhuǎn)型而減少。以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，上海正逐步探索以“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”的方式來監(jiān)管沿街商戶。

據(jù)2023年1月正式實(shí)施的《上海市城管執(zhí)法部門非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作規(guī)定》，“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”是指城管執(zhí)法部門通過技術(shù)監(jiān)控設(shè)備、視音頻記錄設(shè)備等收集、固定違法事實(shí)，依法對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰的執(zhí)法方式。

根據(jù)相關(guān)報(bào)道 ，各區(qū)以固定電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備、流動(dòng)智能街巡車相結(jié)合，減少人工巡查以及潛在的直接沖突。例如，上海嘉定從2023年6月起安裝的監(jiān)控設(shè)備將“經(jīng)營物品擅自超出門窗和外墻30厘米的行為”視為違法，“擺放超過30分鐘后自動(dòng)抓拍”。

澎湃研究所研究員了解到的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法流程是：如果圖像識(shí)別發(fā)現(xiàn)違法行為超過15~30分鐘，電子播報(bào)“嚴(yán)禁外擺”幾次后停止。如果一直未改正，則城管會(huì)來現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督勸告，拒不改正則開罰單給商戶，商戶需要去執(zhí)法局繳納罰款。“電子監(jiān)控播報(bào)聲音很響，在街對(duì)面都能聽見。”一位雜貨鋪老板說。

一家距離電子監(jiān)控6米的水果店老板質(zhì)疑執(zhí)法的公平性：“我一個(gè)月要去執(zhí)法局繳納幾次罰款。”該老板還表示：“想投訴但不知有什么渠道。”

開店難，轉(zhuǎn)行難，遷也難

對(duì)于店外經(jīng)營的監(jiān)管政策，一些個(gè)體經(jīng)營商戶表達(dá)理解：“確實(shí)需要管好，這也是他們工作”“他們也知道生意難做，現(xiàn)在這批城管比前兩批好一些。”

對(duì)很多個(gè)體經(jīng)營商戶來說，外擺并非只是錦上添花，更是生存之道。在涉及到生存和實(shí)際利益的問題上，多數(shù)商戶對(duì)跨門經(jīng)營和卸貨罰款表示“不適應(yīng)”、“不合理”和“無奈”。多名外地商戶提到：“現(xiàn)在做生意本來就難，再管那么嚴(yán)店要管死了，我就回老家”。

水果店老板認(rèn)為，水果、蔬菜的特點(diǎn)一是“放久了不新鮮，越快賣完越好”；二是“利潤微薄，需要走量”。店鋪?zhàn)饨鹨彩浅杀荆刻鞉瓴坏?000元就要虧本。“擺在門框外面銷售量會(huì)明顯上升，原本三四天賣完的，外擺一兩天就能賣完，營業(yè)額多30%（大約20萬元），而外擺罰款1000元到頂。總體還是合算的。”

虹口一家個(gè)體盆栽店被罰500元，店主劉阿姨表示不理解：“喜陽的植物必須要曬太陽，店里沒太陽。”

店鋪難開，也難搬。經(jīng)營時(shí)間越長(zhǎng)，積累的客戶越多，改換所賣商品甚至搬遷，商戶損失“看不見”的機(jī)會(huì)成本，比罰款成本很可能更大。當(dāng)被問到為何不能搬遷到疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)等設(shè)攤開放區(qū)時(shí)，劉阿姨回答：“這條街就兩家花店，另一家賣的是鮮切花，我是唯一一家賣盆栽的，還有些‘老客戶’。”

個(gè)體經(jīng)營商戶數(shù)量龐大，提供日常所需、促進(jìn)就業(yè)、維持街市活力，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)末梢，對(duì)于促進(jìn)小微企業(yè)營商環(huán)境提升、提振民營經(jīng)濟(jì)很有必要。如果沿街個(gè)體戶消失，城市生活會(huì)更單調(diào)，更昂貴。

市容管理邏輯與沿街商戶營商邏輯，協(xié)調(diào)起來才好。

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