5月19日，俄羅斯副總理亞歷山大·諾瓦克表示，由于政治原因，“北溪-2”天然氣管道項目不可能于近期啟動。[1]這條耗資超過110億美元的管道，從動工之日起，就一直處在多方的政治博弈之下。盡管管道最終在延期近兩年后艱難完工，但圍繞其的多方博弈卻沒有因為管道的完工而停止，反而呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。俄烏沖突以來，隨著多方對俄制裁的加碼，這條管道的前景也愈發(fā)令人堪憂。在政治的洪流面前，“北溪-2”管道的經(jīng)濟屬性似乎已經(jīng)變得不再重要。相比于管道本身“輸送天然氣”這一功能，各方好像已經(jīng)更為關(guān)注管道所蘊含的地緣政治意義，這條管道由此也成為俄美歐三方關(guān)系的一個縮影。那么，俄烏沖突以來，“北溪-2”天然氣管道項目出現(xiàn)了哪些新變化？這些變化是由于什么原因?qū)е碌模坑謱Ω鞣疆a(chǎn)生怎樣的影響？未來，這條管道到底是就此湮沒海底還是因為新的契機得以重獲新生，誰都不得而知。但是，對于上述這些問題的回答或許可以帶來關(guān)于俄美歐能源關(guān)系的更多思考。

一、被按下永久性終止鍵的“北溪-2”？

早在2021年11月份，德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局就曾暫停“北溪-2”天然氣運營商資格認證，當(dāng)時德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部對此的解釋是出于監(jiān)管需要。然而，如果說當(dāng)時的暫停認證還只是為“北溪-2”項目按下了暫停鍵，那么2022年2月底爆發(fā)的俄烏沖突，則讓“北溪-2”這個經(jīng)過長達十年拉鋸才完工的項目有了被按下永久性終止鍵的風(fēng)險。

2022年2月22日，在俄羅斯總統(tǒng)普京簽署命令，承認烏克蘭東部兩個“共和國”的第二天，德國新任總理舒爾茨宣布暫停“北溪-2”天然氣管道項目認證程序，并表示已要求德國聯(lián)邦經(jīng)濟和氣候保護部撤回正由德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局審查的關(guān)于“北溪-2”供應(yīng)安全的分析報告，并再次評估“北溪-2”的供應(yīng)安全問題。[2]對于德國這樣一個工業(yè)大國來說，這一決定無疑會使其承受更大的能源價格壓力——德國能源需求量一直較為龐大，再加上“退煤棄核”的政策，天然氣對于處在能源轉(zhuǎn)型進程中的德國至關(guān)重要。但顯然，相比于飆升的天然氣價格，此時的德國更需要明確表明自身立場，這一表態(tài)就是德國對俄在烏地區(qū)行動的有力回應(yīng)。然而，值得注意的是，這一表態(tài)其實仍留有余地——暫停認證并不意味著認證被無限期取消，也有可能會因事態(tài)的好轉(zhuǎn)而繼續(xù)。[3]

此后，隨著烏東局勢越演愈烈，歐盟與俄羅斯的政治互信也在不斷降低。歐盟更加關(guān)注自身的能源安全，并決心擺脫對于俄羅斯的能源依賴。在歐盟委員會3月8日發(fā)布的能源獨立路線計劃中，歐盟計劃在2022年底前，減少三分之二的俄氣進口，在2030年前，完全擺脫對俄羅斯的能源進口依賴。[4]在4月中旬的第五輪對俄制裁中，歐盟更是首次針對俄羅斯能源實施制裁，決定自2022年8月起禁止從俄羅斯進口煤炭和其他固體化石燃料。[5]這些無不體現(xiàn)出了在歐洲能源市場動蕩的情況之下，歐盟與俄能源脫鉤的決心。其實面對歐洲市場飆升的天然氣價格，讓北溪二號管道通氣無疑是最為快速的緩解辦法，但歐盟并沒有這么做。這其中不僅表明了歐盟在俄烏沖突之中的堅定立場，也是歐盟更為長遠考慮的體現(xiàn)。其一，從全球能源市場來看，無論是石油還是天然氣，近年來的產(chǎn)量都足以覆蓋消費量，沒有出現(xiàn)持續(xù)性全球能源供應(yīng)緊張的局面。局部地區(qū)出現(xiàn)的短期能源供應(yīng)緊張，更多是由于供應(yīng)鏈、極端天氣等原因的影響，而不是資源本身的不充足。因此，歐盟借此機會擺脫對俄羅斯的能源依賴，實現(xiàn)能源進口來源的多樣化，維護自身能源安全，有著充分的現(xiàn)實基礎(chǔ)。其二，作為綠色環(huán)保主義的急先鋒與清潔能源的大力倡導(dǎo)者，歐盟也可以借此機會進一步調(diào)整自身能源結(jié)構(gòu)，推動能源轉(zhuǎn)型的進程，加大對于新能源的投資、開發(fā)與利用。在上述背景之下，唱衰“北溪-2”管道項目的聲音不絕于耳，更是有媒體報道稱負責(zé)建造該管道的北溪2號股份有限公司（Nord Stream 2 AG）正在考慮申請破產(chǎn)。對此，北溪2號天然氣管道的運營商予以了否認。

圖片來源：https://www.163.com/dy/article/GKH58P4N0543OQZ9.html

事實上，盡管歐盟決心擺脫對俄羅斯的能源依賴，但在實際與俄能源脫鉤的道路上，進展并不順利。首先，歐盟各成員國由于對俄羅斯能源依賴程度不一，因此在對俄能源問題上意見并不一致，近期未能達成的對俄第六輪制裁就是一則實例。在這輪制裁提案中，歐盟提議分階段（6個月內(nèi)）對俄羅斯實施石油禁運。然而，最終由于匈牙利的堅決反對，這一對俄的“禁油令”并未實現(xiàn)。其次，盡管從理論上歐盟最終實現(xiàn)與俄羅斯能源脫鉤可行，但是短期來看，歐盟缺少相應(yīng)的能源基礎(chǔ)設(shè)施，也無法一下子找到填補俄羅斯能源供應(yīng)缺口的能源出口國。以天然氣為例，無論是管道氣還是液化天然氣，都需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。歐洲目前液化天然氣接收站數(shù)量較少且分布并不均衡，德國更是還沒有液化天然氣接收站。考慮到輸氣管道和液化天然氣接收站的建設(shè)時間，歐盟很難做到在較短時間內(nèi)大幅減少對俄羅斯天然氣的進口依賴，又不傷及自身經(jīng)濟的發(fā)展。也因此，也有觀點認為或許在未來“北溪-2”管道項目仍存在一定轉(zhuǎn)機，有著被重新啟用的可能。

二、“北溪-2”管道的另一種用法？

面對德國對于“北溪-2”天然氣管道的認證程序的暫停，俄羅斯方面自然不能坐視不理。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社的報道，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司稱，因“北溪-2”天然氣管道目前仍沒有使用，該公司決定利用該項目過剩的俄羅斯陸上天然氣運輸能力對俄羅斯西北部地區(qū)供應(yīng)天然氣。同時，該公司也補充道，在這種情況之下，未來德方如果決定啟用“北溪-2”海上天然氣管道，則只有其中一條支線可用，另一條支線可以啟用的時間將不早2028年。[6]俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的這一舉動，也有著兩方面的涵義。一方面，北溪-2天然氣管道耗資巨大，這一舉動能夠在一定程度上挽回投資于天然氣管道建設(shè)上的資金，回收部分成本。盡管可能相較于巨大的投資額來說杯水車薪，但畢竟聊勝于無。另一方面，這一舉動或許也可以看成是俄方對于德國暫停認證程序的一個回應(yīng)。畢竟，如果德方如果之后再想啟用，短時間內(nèi)只有一條可用的支線了。

圖片來源：https://usfreenews.com/the-german-diplomat-called-three-conditions-for-the-completion-of-the-nord-stream-2/

事實上，不僅是“北溪-2”天然氣管道項目，面對歐洲國家試圖與自己能源脫鉤的雄心與一系列的制裁政策，俄羅斯也沒有坐以待斃，而是積極采取措施予以應(yīng)對。一方面，俄羅斯在國際能源市場積極尋找歐洲買家的替代者，嘗試將能源出口重心從歐洲轉(zhuǎn)向亞太，加強了與印度等國的能源貿(mào)易。據(jù)媒體報道，今年3月份俄羅斯對印度的石油出口量已達到印度去年全年進口量的一半，約600萬桶俄羅斯石油被印度裝船采購。[7]在歐洲起草對俄石油實施禁運計劃這一消息傳出的同時，俄羅斯總統(tǒng)普京也公開表示俄羅斯將努力擺脫對西方能源買家的依賴，為向東出口建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，擴大俄羅斯石油和天然氣的出口網(wǎng)絡(luò)。[8]另一方面， 俄羅斯也在積極利用現(xiàn)階段歐洲對自身的能源依賴對歐洲施加壓力，一定程度上發(fā)揮出了“能源武器”的作用。自4月1日盧布結(jié)算令（即俄方向不友好國家和地區(qū)供應(yīng)天然氣改為盧布結(jié)算）生效以來，已有波蘭、保加利亞和芬蘭三個國家因拒絕以盧布付款而被俄羅斯斷供。尤其正值芬蘭申請加入北約之際，很難說俄羅斯此舉不是利用能源武器，對芬蘭申請加入北約這一立場的回擊。

三、余論

從北溪二號觀察一至今，已有八月有余，然而這一時長相比于“北溪-2”管道項目從評估到完工再到如今擱置的十余年時間，卻是有些不值一提了。這條管道在德俄兩方的期望之中孕育而生，在波折之中艱難前行，如今又在壓力之下被擱置海底。正如前幾篇觀察中所提到的那樣，圍繞這條管道所展開的多方博弈實則是俄美歐之間多層矛盾的體現(xiàn)。歐盟內(nèi)部，脫碳、市場化和能源安全是歐盟在能源領(lǐng)域的三大目標(biāo)，但在實施的過程中，達成這三大目標(biāo)的具體政策往往會互相矛盾。歐盟內(nèi)部對于這三者的側(cè)重點不同，加之各成員國本身就對俄羅斯能源依賴程度不一，往往使得在北溪2號上無法達成一致意見。俄德烏之間，以烏克蘭為代表的管道過境國不愿放棄原先因管道過境所獲得的能源權(quán)力，而處于管道的供需兩端的俄德兩國則想要減少由于管道過境所帶來的額外風(fēng)險，不愿過境國將自身原有的能源權(quán)力分一杯羹。俄美歐之間，美俄兩國在國際能源市場上存在競爭關(guān)系，歐洲作為重要的能源出口市場也一直在二者之間搖擺，面臨經(jīng)濟效益與能源安全之間的抉擇…如果說時代的一粒灰，落在個人那里就是一座山，那么各國政治博弈的一片雪花落在普通民眾身上就有可能引發(fā)雪崩。歐洲能源市場出現(xiàn)的波動已然在嚴(yán)重影響著普通歐洲民眾的生活。希望無論這條管道的歸宿究竟如何，在下一個冬天，歐洲民眾都能安穩(wěn)過冬吧。

延伸閱讀：

1.北溪二號觀察一：短暫平衡的美歐俄，一本難念的生意經(jīng)

2.北溪二號觀察二：俄羅斯繞道烏克蘭，各國爭奪能源權(quán)

3.北溪二號觀察三：供需為子，俄歐能源棋局中的進退

4.北溪二號觀察四：德國暫停認證，通氣何時能行？

 （作者：郝晨晨，北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院2020級博士生。本文僅代表作者個人觀點，與北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院立場無關(guān)，文責(zé)自負。引用、轉(zhuǎn)載請標(biāo)明作者信息及文章出處。）

[參考文獻]

[1]  俄羅斯副總理：“北溪-2”天然氣管道項目不太可能于近期啟動 https://m.gmw.cn/2022-05/19/content_1302955260.htm?source=sohu

[2]  德國暫停“北溪-2”天然氣管道項目認證程序 https://baijiahao.baidu.com/s?id=1725475477386522591&wfr=spider&for=pc

[3]  俄美歐為了它拉鋸10年，“北溪-2”讓誰寢食難安？https://news.sina.com.cn/w/2022-03-23/doc-imcwipii0151206.shtml

[4]  歐盟發(fā)布能源獨立計劃，2030年擺脫對俄依賴 https://new.qq.com/omn/20220309/20220309A0C6IG00.html

[5]  歐盟宣布對俄實施第五輪制裁 俄歐“能源脫鉤”風(fēng)險幾何？https://finance.sina.com.cn/tech/2022-04-15/doc-imcwipii4329270.shtml

[6]  俄氣公司：將用“北溪-2”過剩的運輸能力供應(yīng)俄西北部地區(qū) https://mil.news.sina.com.cn/2022-05-05/doc-imcwiwst5758076.shtml

[7]  印度狂購俄羅斯原油，3月進口量達去年全年一半 https://www.guancha.cn/internation/2022_03_28_632239_s.shtml

[8]  歐盟起草俄羅斯石油禁令，普京：能源出口轉(zhuǎn)移到東部和東南部：http://stock.hexun.com/2022-04-15/205726716.html