11月16日，德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局宣布，暫停對“北溪-2”項目天然氣運營商資格認(rèn)證程序。對此，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫17日回應(yīng)，俄方相信德國監(jiān)管機構(gòu)暫停“北溪-2”天然氣運營商資格認(rèn)證一事并非政治操弄，俄方企業(yè)已做好準(zhǔn)備，以滿足所有法律要求，爭取項目盡快啟動。從動工之日起就波折不斷的“北溪-2”項目，即使完工，卻似乎離正式通氣還有一條艱難的路要走。那么，德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局此次暫停“北溪-2”項目的認(rèn)證究竟為何？其中受到了哪些因素的作用？此舉又會產(chǎn)生什么樣的影響？“北溪-2”項目的前路究竟如何？

一、事出有因還是緩兵之計？

德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部表示，德國聯(lián)邦管理局暫停“北溪-2”天然氣運營商資格認(rèn)證的決定是出于監(jiān)管需要。德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局在其官網(wǎng)上發(fā)布聲明表示，只有北溪2管道運營商的組織方式符合德國法律，它的運營商資質(zhì)才會得到認(rèn)證。官網(wǎng)顯示，申請該管道獨立運營商資質(zhì)的公司為“北溪-2股份公司”（Nord Stream2），總部位于瑞士。 目前該公司已經(jīng)決定不改變其法律形式，而是根據(jù)德國法律在德國境內(nèi)成立一家子公司，負(fù)責(zé)管道德國部分的運營。德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局還在聲明中表示，只有當(dāng)主要的資產(chǎn)和人員轉(zhuǎn)移到子公司，并且該子公司重新提交完整的申請認(rèn)證的文件時，認(rèn)證程序的審核才會重啟。而德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局的決議草案也將在之后提交到歐盟委員會進行進一步審核。

事實上，“北溪-2”項目運營公司與德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局在此之前就已有爭端。在今年8月底，德國杜賽爾多夫地方高等法院曾駁回了一起“北溪-2”天然氣管道項目運營公司對德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局的訴訟。訴訟的爭議點源自于歐盟委員會于2019年5月正式生效的一條法令。德國聯(lián)邦管理局認(rèn)為，2019年5月“北溪-2”項目尚未完工，因此應(yīng)按照歐盟的規(guī)定對其進行監(jiān)管，分拆天然氣的生產(chǎn)、運輸和銷售等業(yè)務(wù)。而“北溪-2”項目運營方則認(rèn)為，在2019年5月前，該項目管道已經(jīng)鋪設(shè)了數(shù)百公里，且投資數(shù)額巨大，從經(jīng)濟角度看，項目建設(shè)已經(jīng)完成。因此應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定豁免于歐盟的監(jiān)管法令。

從上述兩件事中可以看出，歐盟對于“北溪-2”項目一直都在加強監(jiān)管，而德國對于該項目也一直采取著審慎的態(tài)度。如此，我們再回過頭來看此次暫停認(rèn)證程序的事件，不難看出其中可能不僅僅是法律層面的原因，而是受到德國國內(nèi)國外的多種因素的影響。

從德國國內(nèi)方面來看，德國三黨剛剛完成組閣談判。據(jù)《金融時報》11月24日的報道，德國社民黨、綠黨和自民黨在經(jīng)過近兩個月的緊張談判后，最終就組建新政府達(dá)成協(xié)議。而社民黨總理候選人朔爾茨也將接替默克爾，成為德國新任總理。三黨之中，綠黨和自民黨此前對于“北溪-2”項目就多有批評之詞。這一點從他們對于暫停“北溪-2”天然氣運營商資格認(rèn)證程度的反應(yīng)也可窺得一二。綠黨聯(lián)邦議院黨團副主席克里舍爾對暫停審批該項目表示支持，強調(diào)該管道項目并不是“必須”的。因此不排除德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局此舉是緩兵之計，等待新政府對于“北溪-2”項目的態(tài)度。從此前德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局關(guān)于暫停“北溪-2”項目的聲明中可以看出，認(rèn)證程序需要耗費數(shù)月的時間。屆時德國新政府成員完全確立，對于各項事務(wù)的管理進入正軌，德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局完全可以參考新政府的態(tài)度對認(rèn)證做出明確的決定。

從國際形勢方面來看，近期波蘭和白俄羅斯之間的難民爭端鬧得沸沸揚揚，可能也為此次的暫停認(rèn)證程序事件添了一把火。近期，數(shù)量眾多的難民聚集在了波蘭和白俄羅斯的邊境，試圖從白俄羅斯進入波蘭等歐盟國家。而據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，在顯示白波邊境畫面的視頻中，一些難民高呼“德國”，顯然這是他們的最終目的地。對此，波蘭等國在邊境派重兵嚴(yán)防死守，并指責(zé)白俄羅斯是故意引誘中東難民從白俄羅斯入境歐盟國家，以此來報復(fù)歐盟在今年6月份由于對于白俄羅斯的經(jīng)濟制裁。而對于在今年11月初剛和白俄羅斯簽署了“俄白聯(lián)盟國家一體化法令”的俄羅斯，此時德國暫停“北溪-2”項目的認(rèn)證程序，從某種程度上來說也是對白俄羅斯和俄羅斯的一種施壓。然而，來而不往非禮也！就在德國暫停認(rèn)證程序的第二天，也就是11月17日，白俄羅斯就宣布，需要對從俄羅斯向歐洲多國輸送原油的“友誼”管道白俄羅斯段進行“臨時維修”，因此將暫時關(guān)閉輸油管道，并稱維修工作將需要三天時間。這條名為“友誼”的管道也不失為俄白歐三方“友誼”的見證。

圖為正在實施維修的“友誼”管道（來源：https://www.rt.com/russia/540509-belarus-closure-pipeline-oil-europe/ ）

二、“瑟瑟發(fā)抖”的歐洲

就在德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局宣布暫停“北溪-2”項目天然氣運營商資格認(rèn)證程序的當(dāng)天，歐洲天然氣價格應(yīng)聲上漲，天然氣期貨價格已經(jīng)逼近今年10月歐洲天然氣期貨價格的最高位。顯然，提及暫停認(rèn)證所帶來的影響，首當(dāng)其沖的就是被凍得“瑟瑟發(fā)抖”的歐洲民眾。在今年歐洲天然氣庫存本就不足的情況之下，若是北溪2號管道的開通出現(xiàn)新的延期，歐洲民眾的供電及取暖問題將進一步加劇。正如德國聯(lián)邦議院議員恩斯特所說“德國中低收入家庭已經(jīng)在能源價格上漲的重壓下呻吟”。而根據(jù)氣象公司的預(yù)測，從11月22日開始，歐洲將迎來今冬的首個寒流。與此同時，地中海地區(qū)伴有暴風(fēng)雨天氣，預(yù)計風(fēng)力發(fā)電量可能產(chǎn)生巨大的波動，或?qū)?dǎo)致天然氣價格上漲幅度更大。

圖片來源：中國能源報https://caifuhao.eastmoney.com/news/20211117230312121721500

歐洲天然氣價格的飆升其實是反映了其能源市場的不穩(wěn)定性。近年來，歐洲在能源轉(zhuǎn)型上一直采取一種較為激進的策略，通過政府經(jīng)濟補貼的方式人為地加快了能源轉(zhuǎn)型的進程，卻也在某種程度上削弱了其能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性，使得其能源市場容易受到短期供應(yīng)危機的影響。以德國為例，一方面，德國政府指定了較為緊迫的能源轉(zhuǎn)型時間表，宣布要在2022年全面棄核，2038年前關(guān)停所有煤電廠，2045年實現(xiàn)碳中和。另一方面，德國在能源轉(zhuǎn)型過程中所大力倡導(dǎo)的風(fēng)能、太陽能等容易受到極端氣候的影響。前者在一定程度上削弱了能源供應(yīng)的韌性，在這種情況下，一旦可再生能源受到極端氣候條件的影響產(chǎn)量下降，能源短期供應(yīng)短缺的危機就會立刻浮現(xiàn)。同時，天然氣作為化石能源中較為清潔的一種，在能源轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮著巨大的作用。此次，德國暫停“北溪-2”項目的認(rèn)證，引得歐洲天然氣價格的上漲，很有可能會使得一些企業(yè)和家庭去采用價格更為低廉的煤炭，從而對德國的能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生不利影響。

幾家歡喜幾家愁，烏克蘭對于此次暫停認(rèn)證的事件可謂是“拍手稱快”。路透社援引烏克蘭國家天然氣公司的聲明稱，烏克蘭對德國的決定“表示歡迎”。而美國更是在北溪2號管道項目施工之時就多次阻撓，甚至對該項目的經(jīng)濟制裁也是在拜登政府上臺后才予以解除。此次德方主動暫停“北溪-2”項目的認(rèn)證程序后，美國趁火打劫，其國務(wù)院發(fā)言人普萊斯表示，美國將繼續(xù)針對“北溪-2”號管道項目實施制裁。對于美國來說，俄歐兩方界限越清晰，才越符合美國的國家利益。

三、進退兩難的德國

從目前的情況來看，德國暫停認(rèn)證程序是一種“傷敵一千，自損八百”的做法，甚至是“傷敵八百，自損一千”。對于德國來說，無論最后認(rèn)證程序通過與否，在這場與俄羅斯的能源博弈之中，似乎都將面臨著一種必輸?shù)木置妗５聡F(xiàn)階段對于俄羅斯天然氣供應(yīng)的依賴度要大于俄羅斯對于天然氣歐洲市場的依賴度。這就導(dǎo)致德國在北溪2號項目上的能源話語權(quán)已經(jīng)落得下風(fēng)。

若是認(rèn)證程序不通過，每年歐洲將缺少550億立方米天然氣的供應(yīng)，在歐洲緊迫進行能源轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，歐洲天然氣價格上漲將是一種極有可能的趨勢。而對德國來說，除了本國民眾將受到能源價格上漲的影響，自身的能源轉(zhuǎn)型也將會受到不利影響。而對于俄羅斯來說，隨著亞洲市場對于天然氣需求的上漲，即使認(rèn)證不通過，也可以轉(zhuǎn)而將天然氣賣給中國、日本、韓國等國家。2019年中石化與兩家俄羅斯能源企業(yè)簽訂多份合作協(xié)議就是例證。若是認(rèn)證程序通過，則對于俄羅斯天然氣的依賴程度也將進一步的加深，烏克蘭能源過境國地位下降，在未來俄歐間可能會面臨的一些地緣政治問題上，俄羅斯或許又將多一個砝碼。

（作者：郝晨晨，北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院2020級博士生。本文僅代表作者個人觀點，與北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院立場無關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請標(biāo)明作者信息及文章出處。）

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