郁斐 設(shè)計(jì)

近日，“包子鋪老板的店招審批申請(qǐng)近10次未能辦下店招”的新聞被媒體紛紛轉(zhuǎn)載，沿街商家的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題再次獲得輿論關(guān)注。

上海市從2020年啟動(dòng)戶外招牌特色道路的評(píng)選。上海市綠化和市容管理局表示，希望以此引導(dǎo)品質(zhì)化、特色化的店招，避免“千街一面”。但是，“簡(jiǎn)單統(tǒng)一”的店招整治現(xiàn)象（即統(tǒng)一底板顏色、材質(zhì)以及樣式）仍然存在于上海的街頭巷尾。

實(shí)行簡(jiǎn)單統(tǒng)一的店招后，商家受到了哪些影響？統(tǒng)一后的店招是否就納入了“規(guī)范管理”，并能保證安全、權(quán)責(zé)清晰？

在調(diào)研歷史風(fēng)貌地段店招問(wèn)題后，2024年5月中旬，澎湃研究所研究員走訪了店招審批較為“寬松”的非歷史風(fēng)貌地段5條道路的8家沿街商家，了解店招整治的后續(xù)影響。

店招整治是“統(tǒng)一”還是多樣化？

歷史風(fēng)貌街區(qū)的三類店招統(tǒng)一模式也可延續(xù)到非歷史街區(qū)地段：統(tǒng)一底板（燈箱）、不統(tǒng)一底板以及可選色底板。統(tǒng)一底板還分為底板連接型和底板斷開(kāi)型。

根據(jù)《上海市城市管理精細(xì)化“十四五”規(guī)劃》，截至“十四五”期末，戶外招牌特色道路應(yīng)達(dá)到300條，評(píng)選辦法規(guī)定每條評(píng)選上的道路商家“不少于30家”。按此估算，全上海至少有0.9萬(wàn)塊店招店牌屬于“特色化、品質(zhì)化”之列。

但實(shí)際進(jìn)行整治的店招數(shù)量不止于此。自2018年起，上海開(kāi)始實(shí)施“美麗街區(qū)”工程，第一輪完工的352個(gè)美麗街區(qū)整治了3.5 萬(wàn)塊店招，平均一個(gè)美麗街區(qū)整治了100塊店招。按這個(gè)進(jìn)度推算，第二輪整治（2021年至今）每年完成100個(gè)美麗街區(qū)，到第二輪美麗街區(qū)完成時(shí)，將有6.5萬(wàn)塊店招完成整治。

在這幾類中，審美上最被輿論詬病的是統(tǒng)一底板。同時(shí)，統(tǒng)一底板式整治的店招數(shù)量也多。在調(diào)研的5條整治過(guò)店招的城市道路（虹口飛虹路和臨平路、楊浦黃興路和錦西路,以及徐匯大木橋路）中，每條道路都存在至少一排統(tǒng)一底板（材質(zhì)、樣式及顏色）的店招。

是否統(tǒng)一底板，還和它所處的地段有關(guān)。澎湃研究所研究員觀察到，統(tǒng)一店招的店鋪基本是住宅建筑（包括工人新村/老公房以及商品房住宅）底商，或是沿街門面房。

這些店鋪基本遠(yuǎn)離大型商圈，是居民家門口的服務(wù)業(yè)，包括服裝店、美甲店、窗簾布藝店、花店、咖啡店、飯店、蔬菜店和水果店等，并未形成街區(qū)品牌形象；而且它們不是主要道路，也絕非歷史風(fēng)貌保護(hù)建筑，在道路體系、商圈能級(jí)體系中的重要性都不高。因此在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，可能被分配到的補(bǔ)貼處于較低水平。一家虹口支路沿線商家的話佐證了這一點(diǎn)。“主要道路邊上的店招就稍微有所不同（更多元），如果按照那個(gè)設(shè)計(jì)就挺好，但是我們不是。”

統(tǒng)一底板（包括材質(zhì)、顏色和樣式）的案例。以下圖片無(wú)說(shuō)明均來(lái)自澎湃研究所研究員呂正音。

2024年上半年完成的“簡(jiǎn)單統(tǒng)一”店招。

主要道路上讓支路商家覺(jué)得“還不錯(cuò)”的店招整治。

店招整治對(duì)商家經(jīng)營(yíng)的影響

從商家角度看，店招整治是否提升了店招安全和質(zhì)量？而這種變化又在經(jīng)營(yíng)上給商家?guī)?lái)什么影響 ？

總體而言，大部分店招整改對(duì)商家經(jīng)營(yíng)影響不明顯，但確實(shí)有一部分商家感受到店招統(tǒng)一導(dǎo)致的負(fù)面影響。

2024年初，上海內(nèi)環(huán)內(nèi)某道路沿線開(kāi)展了統(tǒng)一背景底板、店招變薄變小的店招整治。

但商家對(duì)店招統(tǒng)一方案有所質(zhì)疑，包括“電線、空調(diào)外機(jī)露出不好看也不安全”，以及存在質(zhì)量問(wèn)題，“影響經(jīng)營(yíng)”。

首先，“不覆蓋屋檐”的店招設(shè)計(jì)，造成了“雨水滲漏問(wèn)題”，而且“防水做再好也沒(méi)用”。店招整治兩個(gè)月后，“雨水就漏進(jìn)燈箱，造成店招短路”“晚上亮不起來(lái)”。

需要防潮防霉的電子電器維修店、布藝窗簾店認(rèn)為，過(guò)窄的檐下空間會(huì)讓雨水飄進(jìn)商家店面，“布會(huì)發(fā)霉”“電子器件會(huì)損壞”。

其次，店招統(tǒng)一設(shè)計(jì)難以符合商家個(gè)性化經(jīng)營(yíng)和品牌塑造需求。不同商家根據(jù)自己業(yè)態(tài)和資金，有不同的門面設(shè)置要求。但設(shè)計(jì)方案往往追求面貌統(tǒng)一。例如，服裝店、美甲店等有審美偏好、服務(wù)注重客戶體驗(yàn)的店鋪認(rèn)為：“原來(lái)的裝修，門面和內(nèi)部裝修風(fēng)格統(tǒng)一，政府更新完以后，內(nèi)部裝修和外部裝修沒(méi)有連貫性”，門面材質(zhì)不如自己裝修的好，無(wú)法“吸引顧客到來(lái)，建立品牌形象”。

此外，因店招整治施工造成店家沒(méi)店招或不營(yíng)業(yè)，也造成商家流水損失。一家服裝店表示，施工期間“起碼少一個(gè)月流水，還會(huì)有意外導(dǎo)致進(jìn)度緩慢”。

整治過(guò)程的三方互動(dòng)，商家話語(yǔ)權(quán)處弱勢(shì)

店招整治一般聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)改造方案，涉及商家、基層政府和設(shè)計(jì)師三方協(xié)商、互動(dòng)。然而很多時(shí)候，協(xié)商環(huán)境對(duì)商家來(lái)說(shuō)并不友好，商家話語(yǔ)權(quán)“被迫缺失”。協(xié)商改動(dòng)的設(shè)計(jì)方案，時(shí)常不能令商家滿意。

一家2024年初經(jīng)歷店招整改的虹口商家表示，店招整治曾將方案效果圖給商家查看過(guò)，商家提出了防水方面的意見(jiàn)。但最后施工時(shí)，既沒(méi)有采納意見(jiàn)做好防水，真實(shí)情況和效果圖也存在“較大差距”，“沒(méi)有考慮遮蓋空調(diào)外機(jī)、外露電線或管道”，“很不美觀”。

缺少告知、協(xié)商不足的類似行為發(fā)生在各個(gè)環(huán)節(jié)，比如確定施工時(shí)間、最終設(shè)計(jì)方案、簽訂協(xié)議。商家反映，施工前街道負(fù)責(zé)人在讓他們簽署“同意改造”的承諾書的時(shí)候，有意無(wú)意使用誤導(dǎo)的“原拆原建”的字眼，并沒(méi)有告知全部信息，而是使用“其他商家都簽了” 之類模糊說(shuō)法。

在設(shè)計(jì)師、街道和商家的三方互動(dòng)中，商家往往只有極力反對(duì)和爭(zhēng)取，甚至撥打12345，才可能達(dá)到較滿意的結(jié)果。

在一條有設(shè)計(jì)師參與的戶外招牌特色道路上，一家沿街有三個(gè)門面的服裝店老板對(duì)店招更新所使用的材質(zhì)是否符合該店的“品牌風(fēng)格”有疑問(wèn)。他告訴澎湃研究所研究員說(shuō)：“一開(kāi)始區(qū)綠容局負(fù)責(zé)人讓我問(wèn)設(shè)計(jì)師，但我只看到公告牌上的裝飾公司名字，并不能找到（設(shè)計(jì)師）電話號(hào)碼。最終在極力要求下問(wèn)施工負(fù)責(zé)人要到了電話，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)師也不同意用這個(gè)材質(zhì)。使用這個(gè)材質(zhì)，完全由區(qū)負(fù)責(zé)人決定。我最后的解決辦法是撥打12345投訴。”

然而，店主認(rèn)為投訴12345也“治標(biāo)不治本”，只是“暫時(shí)性的”。“街道會(huì)換一批人”施工，商家也要“做生意”，不可能“一直忙著投訴”。

維修檢測(cè)責(zé)任是否厘清

按澎湃研究所研究員對(duì)店招管理政策的調(diào)研和梳理，據(jù)2021年《上海市戶外招牌設(shè)置管理辦法》和2022年出臺(tái)的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，上海對(duì)店招實(shí)施“許可+告知承諾”制度，并強(qiáng)調(diào)提高店招備案率指標(biāo)。這意味著政府希望將盡可能多的店招，納入統(tǒng)一規(guī)范管理框架，并明確店鋪的主體責(zé)任。

特別是2021年以前，未實(shí)施該制度，店招多未納入管理，特別是被統(tǒng)一整治更新的店招存在設(shè)置人是政府還是店家的爭(zhēng)議。因此為了“解決歷史遺留問(wèn)題，杜絕店招無(wú)人持續(xù)維護(hù)的隱患”，管理部門希望推進(jìn)備案，“厘清設(shè)置人責(zé)任和義務(wù)”。

并非所有符合備案制度條件的商家都備案了。市綠容局提供數(shù)據(jù)顯示，全市的店招備案率總體為65%，約有35%需要備案的商家未備案。細(xì)分到每個(gè)區(qū)，備案率也略有差異,有的達(dá)到70%-80%,有的在30%。

為何有些商家不愿?jìng)浒福繉?duì)于自行設(shè)置過(guò)店招、但沒(méi)有符合現(xiàn)行規(guī)范的商家來(lái)說(shuō)，備案意味著有可能再花錢整改。經(jīng)過(guò)統(tǒng)一整治過(guò)的商家也有不愿簽署“告知承諾書”備案的。告知承諾書是政府組織店招整治后，交由商家簽署的文件，希望商家簽署“同意店招整治一年以后將設(shè)置人主體責(zé)任移交回經(jīng)營(yíng)主體” 。

商家不簽署告知承諾書，是因?yàn)椴幌胱專ㄔO(shè)置人）主體責(zé)任回到自己身上。澎湃研究所研究員調(diào)研過(guò)的8家店招整治過(guò)的商家中，3家不愿簽署，理由是：“政府整治的店招應(yīng)該政府來(lái)維修”“當(dāng)時(shí)沒(méi)簽，現(xiàn)在也不應(yīng)該簽”。

另外，有的商家在簽署告知承諾書后覺(jué)得“被忽悠”了。上述2024年整治店招的支路沿線商家中有2家表達(dá)“信息沒(méi)有充分傳達(dá)”“沒(méi)想到漏水等問(wèn)題需要自己花錢處理”。

根據(jù)市容法規(guī)規(guī)定，政府應(yīng)該為簽署告知承諾書的商家承擔(dān)一年保修期內(nèi)的設(shè)置人責(zé)任，并為整治過(guò)但未簽署承諾書的商家承擔(dān)設(shè)置人責(zé)任，承擔(dān)店家的檢測(cè)、維護(hù)費(fèi)用。

但在街鎮(zhèn)實(shí)施中，政府是否有能力承擔(dān)這些責(zé)任？商家對(duì)此有所疑問(wèn)。

某店主曾就漏水等安全隱患想找店招整治工程的施工單位，然而公開(kāi)的告示一欄是“空白”或“只有名稱沒(méi)有電話”，“找不到負(fù)責(zé)人”。最后，不得不由店家自己“在店招底部開(kāi)洞來(lái)排水”。這家店主強(qiáng)調(diào)，這一漏水問(wèn)題還是店招被統(tǒng)一更新后才出現(xiàn)的，不僅政府沒(méi)有履責(zé)，還增加了其實(shí)際維護(hù)投入。

簡(jiǎn)單統(tǒng)一整治的方案，或可一時(shí)“整齊”，但會(huì)出現(xiàn)兩類問(wèn)題：一是設(shè)計(jì)公司和施工方 “低價(jià)競(jìng)標(biāo)”，設(shè)計(jì)方案“簡(jiǎn)單統(tǒng)一”了事，出現(xiàn)眾多問(wèn)題；二是之前文章提到管理部門提出應(yīng)秉持“自愿”原則，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分商家接受整治并非完全“自愿”，導(dǎo)致后期不愿簽署告知承諾書承接責(zé)任。兩者疊合，或可導(dǎo)致后續(xù)發(fā)生問(wèn)題多但政府、商家都不愿履責(zé)的情況。

店招整治統(tǒng)一主要依靠區(qū)里財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和少量市級(jí)補(bǔ)貼，若財(cái)政補(bǔ)貼不足，則政府無(wú)力長(zhǎng)期履責(zé)；而后續(xù)日常檢測(cè)、維修費(fèi)用、損失若干月的流水，以及維權(quán)精力投入等，比商家自行設(shè)置店招時(shí)更多，對(duì)商家的正常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生若干負(fù)面影響。

居住區(qū)沿街的商家的價(jià)值不僅在于繳納稅額、經(jīng)濟(jì)能級(jí)，還在于為居民提供高性價(jià)比的家門口服務(wù)。街鎮(zhèn)政府履責(zé)難，對(duì)“拆除和簡(jiǎn)單統(tǒng)一”的行為應(yīng)該保持審慎態(tài)度，同時(shí)還應(yīng)該探索釋放自下而上的市場(chǎng)力量，讓市場(chǎng)主體自發(fā)設(shè)置規(guī)范化店招。

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