日前，三省一市科技部門聯合印發《長三角科技創新共同體聯合攻關計劃實施辦法（試行）》， 提出聚焦需要跨區域協同解決的創新需求進行聯合攻關，顯然，綠色低碳技術也是其重要領域之一。

上海外灘。澎湃新聞記者 周平浪 圖

近兩年，長三角各地積極發布地方版的科技支撐碳達峰碳中和實施方案，推動綠色低碳技術研發與成果轉化應用。生態環境問題存在共同性和區域化特征，且各地技術水平差異明顯，因此，各地進行綠色低碳技術合作十分關鍵。另外，綠色低碳技術創新鏈和產業鏈長且復雜，單個城市難以支撐綠色低碳技術創新全過程、全鏈條，難以形成攻關合力，各地聯合開展低碳技術創新，是更為現實的舉措。

創新聯合體能有效破解困境

近年來，我國各地積極推進綠色技術創新，但仍存在關鍵核心技術、顛覆性技術缺乏，成果轉化不暢等問題。資料顯示，在聯合國開發計劃署研究公布的為達“雙碳”目標所需的62種關鍵技術中，我國尚有43種核心技術未掌握，且我國生態環境科技整體轉化率不足15%。長三角是我國綠色低碳技術創新重地，但零散低效等問題也尤為明顯，建立高效的綠色低碳技術創新機制迫在眉睫。

需要指出，與一般技術相比，綠色低碳技術有顯著特征：其研發周期長、投入產出效益低、雙重外部性突出。這導致企業缺乏研發低碳技術的動力，常通過自發式結網、松散式合作創新等市場途徑，來獲取外部技術。

同時，綠色低碳技術作為一種強調“干中學”的工程技術知識，其創新活動高度依賴用戶、生產者之間的知識互動。需要以有效的組織，建立起大型企業、科研院所、中小企業及其他創新主體之間的合作橋梁，更好地實現碳中和技術創新成果的轉化應用。

為此，必須變革原先“單打獨斗”開展技術創新以及松散式合作創新的范式。需要加速布局新的技術研發與創新組織模式，建立針對性、協同性更強的創新組織形式。

中央提出，支持龍頭企業牽頭組建任務型、體系化的創新聯合體，這是促進關鍵核心技術攻關和充分發揮市場機制作用的重大探索。近年來，丹麥沃旭能源主導的海上制氫技術研究（OYSTER）、挪威Equinor等主導的北極光CCUS技術創新與項目等，都是以龍頭企業牽頭，聯合相關企業和機構開展聯合攻關和創新合作，也有典型的創新聯合體特征，并取得了較好成效，為長三角地區創新聯合體推動綠色低碳技術創新提供了良好借鑒。

《長三角科技創新共同體聯合攻關計劃實施辦法（試行）》提出“鼓勵牽頭單位構建跨學科、跨領域、跨區域的創新聯合體”，為破解當前低碳技術研發和推廣應用難題，以及“解決好推進綠色低碳發展的科技支撐不足問題”提供了有效途徑。

為綠色低碳技術創新提供了重要載體

創新聯合體，是以解決制約產業發展的關鍵核心技術問題為目標，由領軍型或龍頭企業基于自身需求牽頭組建，以共同利益為紐帶聯結政產學研用和產業鏈上下游多主體參與，政府力量和市場力量協同發力的體系化、任務型的研發組織；其目的是彌補市場失靈，在尊重科學、經濟與市場規律的前提下，加強對公共研發、產業技術創新的有效支持。既實現關鍵核心技術自主可控，又促進新技術產業化規模化應用，完善產業鏈、創新鏈與價值鏈，提升國家技術創新整體效能。創新聯合體推動綠色低碳技術創新的作用，主要體現在以下五方面：

一是推動產學研用資源整合。當前，相關研發力量和技術創新資源存在投入分散、重復、低效和條塊化分割等現象，需要推動全局性變革，創新聯合體將有效整合產學研用資源，以及市場資源、社會服務資源等，實現行業全鏈條技術突破和重大變革，促進高效發展。二是開展關鍵技術研發與攻關。創新聯合體圍繞國家重大技術戰略需求，推動關鍵核心技術攻關，解決碳中和各領域的“卡脖子”問題，強化顛覆性、開拓性技術研發布局，提升創新創造的內在動力，助力實現高水平科技自立自強。三是加速科研成果研發與轉化。創新聯合體將促進科技研發供給與產業技術需求的有效對接，并充分撬動市場資本，推動科技、金融及資本的結合，共同投入技術創新，加速研發成果產業化。四是促進重要領域關鍵標準形成。創新聯合體以大型龍頭企業牽頭，通常在行業標準制定上有較大話語權，有助于通過參與碳中和相關領域標準化工作、開展關鍵標準研究，推動綠色低碳重要領域關鍵標準形成。五是完善技術創新生態系統。創新聯合體通過整合各類創新資源、聯合各類創新主體、服務主體等，形成有效的合作機制、激勵機制、利益分配機制等，并通過機制創新促進政府政策創新，進而形成有利于綠色低碳技術創新的創新生態系統。

需要克服的諸多不足

長三角各地積極布局綠色低碳技術領域的創新聯合體，建立了南京市水泥工業碳減排技術研發與應用創新聯合體、浙江省碳達峰碳中和科技創新聯合體、安徽省水泥工業二氧化碳捕集轉化應用創新聯合體等一批綠色低碳技術領域的創新聯合體。

在創新聯合體組織機制下，各地由領軍型企業牽頭積極開展綠色低碳技術創新，聚焦關鍵技術開展聯合攻關，積極整合產學研資源和市場資源、社會服務資源等，推動行業全鏈條技術突破和重大變革，積極共同搭建大協作產業平臺。

然而，長三角地區創新聯合體推動綠色低碳技術創新仍存在諸多不足：

一是綠色低碳技術創新聯合體建設水平仍然較低。當前，長三角地區創新聯合體主要集聚在電子信息、生物醫藥、新材料等領域，綠色低碳領域創新聯合體仍然較少，尤其是跨區域協作平臺十分缺乏。這不利于跨區域聯合攻關，也不利于科技成果更好轉移轉化。

二是多元化資本參與共建格局尚未有效形成。近年各地設立了大量綠色低碳領域投資基金，如2023年1月，協鑫能源科技股份有限公司與杭州市西湖區政府等共同設立25億元的長三角地區智慧能源碳中和產業股權投資基金；但圍繞創新聯合體建設的基金相對缺乏，尤其是綠色低碳技術創新具有長周期、低回報率等特征，綠色金融支持力度仍需加強。

三是利益協調機制仍有待優化。當前，我國創新成果知識產權歸屬、成果轉化收益等機制尚未完全理順，創新聯合體涉及參與方眾多、利益訴求及利益關系復雜，建立能有效協調各方利益的協作機制是創新聯合體持續穩定發展的關鍵。

三點建議

長三角地區需要充分發揮科技、產業等基礎優勢，以創新聯合體為抓手，開展綠色低碳關鍵技術聯合攻關，帶動項目、人才、基地、資金一體化配置，推動重點產業鏈關鍵核心技術自主可控，為推進經濟社會發展全面綠色轉型提供有力的科技支撐。

一是研究制定長三角層面的創新聯合體建設工作指引。長三角各地科技部門應盡快制定創新聯合體建設實施方案，加強多部門聯動，共同研究創新聯合體支持重點與方向，明確創新聯合體的功能定位、主要目標、組建條件、組建程序、主要任務、支持措施等。重點支持綠色低碳技術領域創新聯合體組建，研究制定適合綠色低碳技術特征的創新聯合體組建機制，更好集聚產學研各方優勢力量，解決制約綠色低碳發展的關鍵核心技術瓶頸，增強綠色低碳發展科技支撐水平。

同時，長三角各地還應加強協作，共同研究編制長三角層面的創新聯合體建設實施方案，優化三省一市創新聯合體建設布局，協調創新聯合體建設行動，統一創新聯合體建設標準，推動三省一市創新聯合體聯動發展；并鼓勵三省一市創新聯合體圍繞綠色低碳技術創新領域，加強創新資源共享、技術聯合研發攻關、科技成果跨區域轉移轉化，提升長三角綠色低碳技術整體水平。

二是支持創新聯合體聚焦重點領域開展聯合攻關。長三角創新聯合體推動綠色低碳技術創新，要聚焦重點技術領域。在“雙碳”戰略下，需要瞄準綠色低碳新賽道，搶占動力科技與產業、綠色材料、綠色數字技術、碳捕集及應用等四大制高點。要搶抓全球綠色動力科技與產業制高點，重點發展新能源動力電池、氫燃料電池、集成式驅動電機電控、新一代儲能、制氫、氫燃料電池等技術。要搶抓全球綠色材料產業競爭制高點，順應材料輕量化、高強化、功能化、低碳化發展趨勢，瞄準價值鏈頭部、創新鏈根部和產業鏈短板，加快形成關鍵材料自主配套能力；積極布局前沿性材料研發，開展先進基礎材料研發，攻克關鍵戰略材料短板。要搶抓全球綠色數字技術競爭制高點，把握智能電網、基礎技術等關鍵領域，為綠色低碳產業發展提供全鏈條支持；要打造國際一流CCUS技術創新及應用示范高地，依托上海等中心城市的CCUS技術基礎優勢，以及長三角豐富的CCUS應用場景基礎，積極推動碳捕集技術研發和產業化，以創新聯合體聯動長三角各地開展CCUS全鏈條技術集成優化，打造國際一流的CCUS產業集群。

三是加強對領軍企業牽頭組建綠色低碳領域創新聯合體的政策支持。首先，考慮到綠色低碳技術特征以及對政府政策、多元資本等的高度依賴，長三角各地政府應大力加強創新聯合體組建的財政資金支持力度，彌補市場力量的缺位；并引導銀行加大信用貸款支持，完善創新聯合體融資渠道，吸引產業基金、創投基金等社會資本參與，鼓勵設立一批綠色低碳創新聯合體引導基金。

其次，完善創新聯合體專項資助政策，充分給予其財政科技經費使用自主權，賦予領軍型企業承擔國家重大科技任務時的更大自主權，以科技評價指揮棒加強戰略目標下多主體、跨領域、跨行業協同的創新動員能力，協調開放應用場景促進科技成果高水平轉化。

再次，優化有利于人才集聚創新的政策環境，構建并不斷完善以創新能力、創新質量、創新貢獻為導向的人才評價機制，支持領軍人才跨部門、跨地區、跨行業組建團隊。

最后，完善適應新經濟新模式的知識產權保護，加強對綠色低碳技術轉移過程中知識產權保護，建立跨區域公共服務合作機制，完善長三角知識產權信息共建共享機制。