日前，三省一市科技部門聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃實(shí)施辦法（試行）》， 提出聚焦需要跨區(qū)域協(xié)同解決的創(chuàng)新需求進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，顯然，綠色低碳技術(shù)也是其重要領(lǐng)域之一。

上海外灘。澎湃新聞?dòng)浾?周平浪 圖

近兩年，長(zhǎng)三角各地積極發(fā)布地方版的科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題存在共同性和區(qū)域化特征，且各地技術(shù)水平差異明顯，因此，各地進(jìn)行綠色低碳技術(shù)合作十分關(guān)鍵。另外，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)且復(fù)雜，單個(gè)城市難以支撐綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新全過(guò)程、全鏈條，難以形成攻關(guān)合力，各地聯(lián)合開展低碳技術(shù)創(chuàng)新，是更為現(xiàn)實(shí)的舉措。

創(chuàng)新聯(lián)合體能有效破解困境

近年來(lái)，我國(guó)各地積極推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，但仍存在關(guān)鍵核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)缺乏，成果轉(zhuǎn)化不暢等問(wèn)題。資料顯示，在聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署研究公布的為達(dá)“雙碳”目標(biāo)所需的62種關(guān)鍵技術(shù)中，我國(guó)尚有43種核心技術(shù)未掌握，且我國(guó)生態(tài)環(huán)境科技整體轉(zhuǎn)化率不足15%。長(zhǎng)三角是我國(guó)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新重地，但零散低效等問(wèn)題也尤為明顯，建立高效的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制迫在眉睫。

需要指出，與一般技術(shù)相比，綠色低碳技術(shù)有顯著特征：其研發(fā)周期長(zhǎng)、投入產(chǎn)出效益低、雙重外部性突出。這導(dǎo)致企業(yè)缺乏研發(fā)低碳技術(shù)的動(dòng)力，常通過(guò)自發(fā)式結(jié)網(wǎng)、松散式合作創(chuàng)新等市場(chǎng)途徑，來(lái)獲取外部技術(shù)。

同時(shí)，綠色低碳技術(shù)作為一種強(qiáng)調(diào)“干中學(xué)”的工程技術(shù)知識(shí)，其創(chuàng)新活動(dòng)高度依賴用戶、生產(chǎn)者之間的知識(shí)互動(dòng)。需要以有效的組織，建立起大型企業(yè)、科研院所、中小企業(yè)及其他創(chuàng)新主體之間的合作橋梁，更好地實(shí)現(xiàn)碳中和技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

為此，必須變革原先“單打獨(dú)斗”開展技術(shù)創(chuàng)新以及松散式合作創(chuàng)新的范式。需要加速布局新的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新組織模式，建立針對(duì)性、協(xié)同性更強(qiáng)的創(chuàng)新組織形式。

中央提出，支持龍頭企業(yè)牽頭組建任務(wù)型、體系化的創(chuàng)新聯(lián)合體，這是促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的重大探索。近年來(lái)，丹麥沃旭能源主導(dǎo)的海上制氫技術(shù)研究（OYSTER）、挪威Equinor等主導(dǎo)的北極光CCUS技術(shù)創(chuàng)新與項(xiàng)目等，都是以龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合攻關(guān)和創(chuàng)新合作，也有典型的創(chuàng)新聯(lián)合體特征，并取得了較好成效，為長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合體推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新提供了良好借鑒。

《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃實(shí)施辦法（試行）》提出“鼓勵(lì)牽頭單位構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的創(chuàng)新聯(lián)合體”，為破解當(dāng)前低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用難題，以及“解決好推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的科技支撐不足問(wèn)題”提供了有效途徑。

為綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新提供了重要載體

創(chuàng)新聯(lián)合體，是以解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題為目標(biāo)，由領(lǐng)軍型或龍頭企業(yè)基于自身需求牽頭組建，以共同利益為紐帶聯(lián)結(jié)政產(chǎn)學(xué)研用和產(chǎn)業(yè)鏈上下游多主體參與，政府力量和市場(chǎng)力量協(xié)同發(fā)力的體系化、任務(wù)型的研發(fā)組織；其目的是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，在尊重科學(xué)、經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)規(guī)律的前提下，加強(qiáng)對(duì)公共研發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有效支持。既實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，又促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用，完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與價(jià)值鏈，提升國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新整體效能。創(chuàng)新聯(lián)合體推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的作用，主要體現(xiàn)在以下五方面：

一是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用資源整合。當(dāng)前，相關(guān)研發(fā)力量和技術(shù)創(chuàng)新資源存在投入分散、重復(fù)、低效和條塊化分割等現(xiàn)象，需要推動(dòng)全局性變革，創(chuàng)新聯(lián)合體將有效整合產(chǎn)學(xué)研用資源，以及市場(chǎng)資源、社會(huì)服務(wù)資源等，實(shí)現(xiàn)行業(yè)全鏈條技術(shù)突破和重大變革，促進(jìn)高效發(fā)展。二是開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與攻關(guān)。創(chuàng)新聯(lián)合體圍繞國(guó)家重大技術(shù)戰(zhàn)略需求，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，解決碳中和各領(lǐng)域的“卡脖子”問(wèn)題，強(qiáng)化顛覆性、開拓性技術(shù)研發(fā)布局，提升創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)在動(dòng)力，助力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。三是加速科研成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新聯(lián)合體將促進(jìn)科技研發(fā)供給與產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求的有效對(duì)接，并充分撬動(dòng)市場(chǎng)資本，推動(dòng)科技、金融及資本的結(jié)合，共同投入技術(shù)創(chuàng)新，加速研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。四是促進(jìn)重要領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)形成。創(chuàng)新聯(lián)合體以大型龍頭企業(yè)牽頭，通常在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定上有較大話語(yǔ)權(quán)，有助于通過(guò)參與碳中和相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作、開展關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究，推動(dòng)綠色低碳重要領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)形成。五是完善技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新聯(lián)合體通過(guò)整合各類創(chuàng)新資源、聯(lián)合各類創(chuàng)新主體、服務(wù)主體等，形成有效的合作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、利益分配機(jī)制等，并通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)政府政策創(chuàng)新，進(jìn)而形成有利于綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

需要克服的諸多不足

長(zhǎng)三角各地積極布局綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新聯(lián)合體，建立了南京市水泥工業(yè)碳減排技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用創(chuàng)新聯(lián)合體、浙江省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新聯(lián)合體、安徽省水泥工業(yè)二氧化碳捕集轉(zhuǎn)化應(yīng)用創(chuàng)新聯(lián)合體等一批綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新聯(lián)合體。

在創(chuàng)新聯(lián)合體組織機(jī)制下，各地由領(lǐng)軍型企業(yè)牽頭積極開展綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，聚焦關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，積極整合產(chǎn)學(xué)研資源和市場(chǎng)資源、社會(huì)服務(wù)資源等，推動(dòng)行業(yè)全鏈條技術(shù)突破和重大變革，積極共同搭建大協(xié)作產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

然而，長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合體推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新仍存在諸多不足：

一是綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)水平仍然較低。當(dāng)前，長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合體主要集聚在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域，綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體仍然較少，尤其是跨區(qū)域協(xié)作平臺(tái)十分缺乏。這不利于跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)，也不利于科技成果更好轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

二是多元化資本參與共建格局尚未有效形成。近年各地設(shè)立了大量綠色低碳領(lǐng)域投資基金，如2023年1月，協(xié)鑫能源科技股份有限公司與杭州市西湖區(qū)政府等共同設(shè)立25億元的長(zhǎng)三角地區(qū)智慧能源碳中和產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金；但圍繞創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的基金相對(duì)缺乏，尤其是綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新具有長(zhǎng)周期、低回報(bào)率等特征，綠色金融支持力度仍需加強(qiáng)。

三是利益協(xié)調(diào)機(jī)制仍有待優(yōu)化。當(dāng)前，我國(guó)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、成果轉(zhuǎn)化收益等機(jī)制尚未完全理順，創(chuàng)新聯(lián)合體涉及參與方眾多、利益訴求及利益關(guān)系復(fù)雜，建立能有效協(xié)調(diào)各方利益的協(xié)作機(jī)制是創(chuàng)新聯(lián)合體持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

三點(diǎn)建議

長(zhǎng)三角地區(qū)需要充分發(fā)揮科技、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新聯(lián)合體為抓手，開展綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，帶動(dòng)項(xiàng)目、人才、基地、資金一體化配置，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力的科技支撐。

一是研究制定長(zhǎng)三角層面的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)工作指引。長(zhǎng)三角各地科技部門應(yīng)盡快制定創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)實(shí)施方案，加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)，共同研究創(chuàng)新聯(lián)合體支持重點(diǎn)與方向，明確創(chuàng)新聯(lián)合體的功能定位、主要目標(biāo)、組建條件、組建程序、主要任務(wù)、支持措施等。重點(diǎn)支持綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體組建，研究制定適合綠色低碳技術(shù)特征的創(chuàng)新聯(lián)合體組建機(jī)制，更好集聚產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢(shì)力量，解決制約綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，增強(qiáng)綠色低碳發(fā)展科技支撐水平。

同時(shí)，長(zhǎng)三角各地還應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，共同研究編制長(zhǎng)三角層面的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)實(shí)施方案，優(yōu)化三省一市創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)布局，協(xié)調(diào)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)一創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)三省一市創(chuàng)新聯(lián)合體聯(lián)動(dòng)發(fā)展；并鼓勵(lì)三省一市創(chuàng)新聯(lián)合體圍繞綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享、技術(shù)聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)、科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升長(zhǎng)三角綠色低碳技術(shù)整體水平。

二是支持創(chuàng)新聯(lián)合體聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)。長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，要聚焦重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域。在“雙碳”戰(zhàn)略下，需要瞄準(zhǔn)綠色低碳新賽道，搶占動(dòng)力科技與產(chǎn)業(yè)、綠色材料、綠色數(shù)字技術(shù)、碳捕集及應(yīng)用等四大制高點(diǎn)。要搶抓全球綠色動(dòng)力科技與產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展新能源動(dòng)力電池、氫燃料電池、集成式驅(qū)動(dòng)電機(jī)電控、新一代儲(chǔ)能、制氫、氫燃料電池等技術(shù)。要搶抓全球綠色材料產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，順應(yīng)材料輕量化、高強(qiáng)化、功能化、低碳化發(fā)展趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)價(jià)值鏈頭部、創(chuàng)新鏈根部和產(chǎn)業(yè)鏈短板，加快形成關(guān)鍵材料自主配套能力；積極布局前沿性材料研發(fā)，開展先進(jìn)基礎(chǔ)材料研發(fā)，攻克關(guān)鍵戰(zhàn)略材料短板。要搶抓全球綠色數(shù)字技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，把握智能電網(wǎng)、基礎(chǔ)技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全鏈條支持；要打造國(guó)際一流CCUS技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用示范高地，依托上海等中心城市的CCUS技術(shù)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以及長(zhǎng)三角豐富的CCUS應(yīng)用場(chǎng)景基礎(chǔ)，積極推動(dòng)碳捕集技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，以創(chuàng)新聯(lián)合體聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角各地開展CCUS全鏈條技術(shù)集成優(yōu)化，打造國(guó)際一流的CCUS產(chǎn)業(yè)集群。

三是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體的政策支持。首先，考慮到綠色低碳技術(shù)特征以及對(duì)政府政策、多元資本等的高度依賴，長(zhǎng)三角各地政府應(yīng)大力加強(qiáng)創(chuàng)新聯(lián)合體組建的財(cái)政資金支持力度，彌補(bǔ)市場(chǎng)力量的缺位；并引導(dǎo)銀行加大信用貸款支持，完善創(chuàng)新聯(lián)合體融資渠道，吸引產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金等社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)設(shè)立一批綠色低碳創(chuàng)新聯(lián)合體引導(dǎo)基金。

其次，完善創(chuàng)新聯(lián)合體專項(xiàng)資助政策，充分給予其財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，賦予領(lǐng)軍型企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)時(shí)的更大自主權(quán)，以科技評(píng)價(jià)指揮棒加強(qiáng)戰(zhàn)略目標(biāo)下多主體、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新動(dòng)員能力，協(xié)調(diào)開放應(yīng)用場(chǎng)景促進(jìn)科技成果高水平轉(zhuǎn)化。

再次，優(yōu)化有利于人才集聚創(chuàng)新的政策環(huán)境，構(gòu)建并不斷完善以創(chuàng)新能力、創(chuàng)新質(zhì)量、創(chuàng)新貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，支持領(lǐng)軍人才跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)組建團(tuán)隊(duì)。

最后，完善適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新模式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)綠色低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立跨區(qū)域公共服務(wù)合作機(jī)制，完善長(zhǎng)三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息共建共享機(jī)制。