近年野生動(dòng)物肇事頻上熱搜。例如，2021年4月，東北虎下山“驚嚇眾人”；5月四川一村支書(shū)被野豬“襲擊”身亡；8月云南西雙版納野生亞洲象長(zhǎng)途“北遷”，沿途“突襲”農(nóng)田和村莊；11月野豬“暢游”南京玄武湖走紅網(wǎng)絡(luò)、香港歌星李玟母親被野豬“攻擊”，等等。

在全球氣候變化等趨勢(shì)下，野生動(dòng)物捕食家禽、毀物與傷人事件，在世界范圍內(nèi)屢見(jiàn)不鮮。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這同樣反映生態(tài)和諧與社會(huì)發(fā)展之間存在尖銳矛盾，是生態(tài)文明建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)。

由于中國(guó)自然地理?xiàng)l件和生物群落等方面的區(qū)域差異，各省、市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生野生動(dòng)物肇事的類型和災(zāi)害程度不盡相同。野豬由于繁衍力強(qiáng)，種群擴(kuò)張快，活動(dòng)空間與人類活動(dòng)空間重疊度高，其分布空間也十分廣泛，全國(guó)所有動(dòng)物地理區(qū)系中均有它的記錄。截至2022年底，中國(guó)多數(shù)省份已有野豬“肇事”報(bào)道，需要探究其格局、危害、原因以及調(diào)控策略。

沖突的時(shí)空格局

近期通過(guò)對(duì)1242件野豬“肇事”的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)2000-2021年野豬“肇事”量呈現(xiàn)年際遞增趨勢(shì)，基本符合指數(shù)函數(shù)形態(tài)。大致經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段，即：2003年以前，每年野豬“肇事”數(shù)量不超過(guò)10件；2004-2016年，野豬“肇事”量上升到20-40件；2017年以后，則超過(guò)40件，尤其2018年以后，增長(zhǎng)速度明顯加快，有進(jìn)一步演變?yōu)樯鐣?huì)性風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)勢(shì)。

2000-2021年中國(guó)野豬“肇事”量年際變化 圖源：筆者繪制

野豬“肇事”范圍也不斷擴(kuò)展?；趨^(qū)（縣）行政單元的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2000-2005年中國(guó)發(fā)生野豬“肇事”的區(qū)（縣）有67個(gè)，主要分布在重慶、湖北和吉林省的丘陵山區(qū)，以重慶市和湖北省中西部為中心，向四周擴(kuò)張；2005-2010年，新增野豬“肇事”區(qū)（縣）又有42個(gè)，由重慶和湖北等地，向安徽、浙江的丘陵山區(qū)擴(kuò)張；2010-2015年，新增野豬“肇事”區(qū)（縣）67個(gè)，在原來(lái)空間范圍基礎(chǔ)上，向東部、東南部和西北部擴(kuò)張；2015-2021年，野豬“肇事”區(qū)（縣）猛增223個(gè)，集中分布在四川、貴州、甘肅東南和陜西省中南部等丘陵山區(qū)，形成當(dāng)前的野豬“肇事”空間分布格局。當(dāng)前在全國(guó)25個(gè)省份、147個(gè)地級(jí)市和399個(gè)區(qū)（縣）均存在野豬“肇事”現(xiàn)象，集中分布在四川盆地東部、黃土高原東南端、長(zhǎng)江中下游以及長(zhǎng)白山等丘陵山區(qū)的農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)。

2000-2021年區(qū)（縣）尺度野豬“肇事”時(shí)空格局 圖源：筆者繪制

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危害

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，野豬“肇事”的危害可分為破壞農(nóng)作物（占比71%）、侵害家畜（11%）、致人受傷（10%）和致人死亡（8%）四種基本類型。而破壞農(nóng)作物是其中最主要和空間分布最廣的類型。在發(fā)生野豬“肇事”的399個(gè)區(qū)縣中，204個(gè)區(qū)縣因此發(fā)生耕地撂荒現(xiàn)象，占比為51.13%，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生計(jì)。侵害家禽事件多發(fā)生在長(zhǎng)江沿線、貴州和湖南等地，人員傷亡事件易發(fā)生在長(zhǎng)江沿線、陜西南部、黑龍江和吉林等地的丘陵山區(qū)，目前已有71個(gè)區(qū)（縣）發(fā)生過(guò)野豬致人傷亡事件，占比近18%。

以近年野豬“肇事”頻現(xiàn)的重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣為例。該區(qū)地處武陵山區(qū)腹地，集平壩、槽谷、丘陵地貌于一體，海拔200-1900米。在縣內(nèi)的天倉(cāng)村和雙龍村調(diào)研時(shí)得知，早在1990年，兩村莊就因野豬“肇事”導(dǎo)致耕地一定程度撂荒，之后撂荒面積持續(xù)增加，撂荒地塊數(shù)量由1990年的6塊增至2020年的371塊，撂荒面積由1.65畝增至515畝，直接或間接因野豬破壞造成的撂荒地塊數(shù)量和面積分別達(dá)到80%和75%。 

區(qū)（縣）域野豬“肇事”危害類型空間分布 圖源：筆者繪制

在全國(guó)丘陵山區(qū)的農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)，野豬活動(dòng)是耕地撂荒的主要因素，野豬“肇事”造成的耕地撂荒已十分嚴(yán)重。比如，2010年前后，浙江省縉云縣雙川鎮(zhèn)實(shí)有耕地3000畝，受野豬破壞的約為1700畝，其中1000畝顆粒無(wú)收，而淳安縣因野豬“泛濫”造成的撂荒水田和旱地更高達(dá)2700畝；另外，2017年寧夏涇源縣75%的行政村農(nóng)作物遭到野豬破壞，受災(zāi)面積超過(guò)總播種面積的30%，造成經(jīng)濟(jì)損失近6000萬(wàn)元；2020年底，湖北省通城縣某貧困戶養(yǎng)殖的80只羊被野豬一夜咬死47只，損失超過(guò)5萬(wàn)元。

在動(dòng)物保護(hù)的約束下，“人退豬進(jìn)，豬進(jìn)人退”，也在部分丘陵山區(qū)頻頻上演。以浙江省為例，2000年，該省野豬數(shù)量約2.9萬(wàn)頭，而2010年已突破15萬(wàn)頭，野豬毀田傷人事件不斷，素有“八山一水一分田”之稱的永嘉縣北部山區(qū)，由于飽受野豬侵害，原來(lái)600多人口的村莊，如今所剩不足20人。

就北方情況而言，根據(jù)甘肅省隴南市野生動(dòng)物保護(hù)站的追蹤記錄，2016-2020年間，僅隴南市發(fā)生野豬致人傷亡事件達(dá)17起，傷亡19人（受傷7人，死亡12人），隴南市禮縣大樹(shù)村因野豬“泛濫”已舉村搬遷一次，但2015年起，遷入村莊的農(nóng)田作物又遭野豬侵害，“豬進(jìn)人退”的悲劇又要被迫上演。

野豬侵害的玉米地 圖源：紹興快報(bào) https://www.163.com/dy/article/HL0VDT4N0525J0U2.html

沖突發(fā)生的原因

目前人豬沖突主要發(fā)生在四川盆地東部、黃土高原東南端、長(zhǎng)江中下游以及長(zhǎng)白山等丘陵山區(qū)的農(nóng)林交錯(cuò)區(qū)。雖然存在一定區(qū)域差異，但總體因素可歸結(jié)為：生態(tài)保護(hù)工程與禁獵政策共同作用促使的生態(tài)環(huán)境“好轉(zhuǎn)”、農(nóng)地-生態(tài)用地界線不清，以及野豬生存能力強(qiáng)且缺少天敵等。

從生物特性看，野豬繁殖能力強(qiáng)，幼仔成活率高，能快速適應(yīng)不同環(huán)境，而且不擇食，具有“春拱種、夏毀苗、秋啃果”的活動(dòng)特點(diǎn)。野豬偏愛(ài)農(nóng)作物，玉米、紅薯和花生均為野豬的優(yōu)質(zhì)食物，在農(nóng)作物接近成熟的季節(jié)，野豬便進(jìn)入農(nóng)田取食。而野豬的天敵虎、豹、熊和狼等大型肉食性哺乳動(dòng)物種群，恢復(fù)慢，數(shù)量少，使得野豬缺少天敵，生存壓力小，有利于快速繁衍。

中國(guó)1999年試點(diǎn)實(shí)施退耕還林還草工程以來(lái)，20多年間實(shí)施退耕還林還草達(dá)5.1億畝，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。更早些時(shí)候的收繳獵槍、禁獵也超過(guò)了20年。此后的2000年，《國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》（國(guó)家林業(yè)局令第7號(hào)）出臺(tái)，將野豬列入國(guó)家“三有”保護(hù)動(dòng)物名錄范圍，野豬可謂迎來(lái)繁衍的“春天”。

與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)業(yè)致富的機(jī)會(huì)成本持續(xù)上漲，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力多選擇外出務(wù)工。城鎮(zhèn)每年新增人口約2000萬(wàn)人，而鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少，1995-2020年僅農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中國(guó)年均減少約1100萬(wàn)人。如今，農(nóng)村人口多以老人為主，對(duì)土地的依賴明顯減輕，隨著土地利用方式和強(qiáng)度發(fā)生變化，加之國(guó)家易地扶貧搬遷等政策落實(shí)，住在山區(qū)尤其是深山的村民，逐漸搬離大山。人類對(duì)山林的擾動(dòng)減少，植被恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，給野豬創(chuàng)造了適宜的生存環(huán)境。

此外，近年中國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模生態(tài)保護(hù)紅線劃定，并于2020年底完成。生態(tài)保護(hù)紅線的劃定面積大、范圍廣和管控嚴(yán)格，顯著改善了生態(tài)環(huán)境，提升了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，但也一定程度上助長(zhǎng)了人豬沖突。

如何開(kāi)展沖突調(diào)控

隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)力度的加大和各地生態(tài)環(huán)境的“好轉(zhuǎn)”，以野豬為代表的野生動(dòng)物對(duì)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的負(fù)面影響擴(kuò)散面增加，導(dǎo)致約1億畝耕地面臨棄耕，0.4億噸糧食產(chǎn)能受損，影響3000萬(wàn)農(nóng)戶生計(jì)。2021年，國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布的《我國(guó)推進(jìn)野生動(dòng)物危害防控綜合試點(diǎn)》指出“目前部分區(qū)域野豬等野生動(dòng)物致害問(wèn)題日趨嚴(yán)重，不少地方重視不夠，沒(méi)有依法采取預(yù)防措施和制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、辦法，甚至將保護(hù)野生動(dòng)物與獵捕調(diào)控種群對(duì)立起來(lái)，沒(méi)有維護(hù)好群眾切身利益”。

為降低野豬造成的社會(huì)危害，目前采取的緩沖裝置、“聲-光”干擾技術(shù)和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償?shù)却胧┑男Ч芳选Ｒ话銇?lái)講，捕殺是控制野豬數(shù)量和降低野豬“肇事”頻率的有效途徑，但對(duì)捕殺數(shù)量、類型和范圍的確定缺乏科學(xué)依據(jù)。目前一些機(jī)構(gòu)采用實(shí)地調(diào)研、紅外監(jiān)測(cè)等方法，對(duì)保護(hù)區(qū)的野豬種群數(shù)量開(kāi)展觀測(cè)，但時(shí)空局限性大，監(jiān)測(cè)連續(xù)性差，難以及時(shí)與野生動(dòng)物保護(hù)政策雙向協(xié)調(diào)。當(dāng)前，為最大限度降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村受損，當(dāng)務(wù)之急在于，完善相應(yīng)野豬“肇事”損失補(bǔ)償機(jī)制。

與此同時(shí)，還需從如下幾方面開(kāi)展工作，以降低社會(huì)危害：

第一，對(duì)野豬進(jìn)行科學(xué)適度地捕殺。2021年12月，國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布關(guān)于《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄（征求意見(jiàn)稿）》，擬將2000年被列入“三有”動(dòng)物名錄的野豬剔除，這為野豬科學(xué)“捕殺”與階段性保護(hù)提供了法律支持。為科學(xué)適度“捕殺”野豬，各地就野豬的“捕殺”時(shí)間、數(shù)量、范圍和頻率等，均需要做詳細(xì)論證，并在實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)管。

第二，區(qū)別對(duì)待保護(hù)區(qū)內(nèi)外的野豬。截至2020年，中國(guó)自然保護(hù)地?cái)?shù)量約為1.2萬(wàn)個(gè)，約占陸地面積的18%，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，野生動(dòng)植物種群數(shù)量的調(diào)控應(yīng)以保護(hù)野生動(dòng)植物、保證生態(tài)系統(tǒng)的正常功能和生物物種進(jìn)化潛力為準(zhǔn)則。由于野豬破壞自然保護(hù)區(qū)的植被，與其他草食動(dòng)物存在種群競(jìng)爭(zhēng)，在嚴(yán)格科學(xué)論證的前提下，可在一些自然保護(hù)區(qū)適當(dāng)引入野豬天敵或增加節(jié)育措施，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈。在自然保護(hù)區(qū)之外82%的國(guó)土面積上，野生動(dòng)植物種群數(shù)量的調(diào)控應(yīng)以保障人類的生產(chǎn)生活和保護(hù)生命安全為準(zhǔn)則，控制野豬數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)即可。

第三，完善野豬“肇事”損失補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)野豬造成的損害進(jìn)行賠償，是減輕野豬“肇事”的經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償可提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)野生動(dòng)物的容忍度，減少報(bào)復(fù)性獵殺，有利于野生動(dòng)物保護(hù)，同時(shí)平衡保護(hù)野生動(dòng)物的成本和效益。《野生動(dòng)物保護(hù)法》第19條規(guī)定：“因保護(hù)法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。有關(guān)地方人民政府采取預(yù)防、控制國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成危害的措施以及實(shí)行補(bǔ)償所需經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助”。然而，當(dāng)前僅有北京、陜西、安徽和甘肅等省份，實(shí)施了關(guān)于重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成的人身財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法，且存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、受損程度難以評(píng)估等問(wèn)題。因此，政府應(yīng)制定詳細(xì)的損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、理賠制度，選擇一些地區(qū)做試點(diǎn)后，盡快全面推廣。

嚇唬野豬的假人 圖源：韶關(guān)百米生活公眾號(hào)
https://mp.weixin.qq.com/s/lj25lfd6BtLQnnZTWQrmhQ

國(guó)際同類事件

人與野豬的沖突問(wèn)題，也是當(dāng)前全球性問(wèn)題，美洲、澳洲、非洲、亞洲和歐洲等國(guó)局部地區(qū)均存在野豬“泛濫”現(xiàn)象。近20年來(lái)，美國(guó)的野豬數(shù)量增長(zhǎng)較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前美國(guó)有600多萬(wàn)頭野豬，且數(shù)量還在快速上漲。以得克薩斯州為例，2014年約有250萬(wàn)頭野豬，野豬數(shù)量以每年20%的增量發(fā)展，其中254個(gè)縣中，有253個(gè)發(fā)生過(guò)野豬“肇事”。地理區(qū)位上，早期野豬“泛濫”集中在美國(guó)南部沿海和太平洋沿岸，后逐漸擴(kuò)散到西部大西洋沿岸和內(nèi)陸地區(qū)。2015年，全美國(guó)因野豬泛濫造成的農(nóng)業(yè)損失高達(dá)15億美元，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主年均損失幾千美元。

無(wú)獨(dú)有偶，截至2018年，2500萬(wàn)頭野豬在澳洲非?；钴S，數(shù)量已逼近澳洲人口總數(shù)。數(shù)量龐大的野豬給澳洲本地脆弱的生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)極大壓力，每年野豬給澳洲農(nóng)民帶來(lái)的損失多達(dá)1億美元。

在亞洲其他國(guó)家，如印尼蘇門答臘和克尼西士巴拉國(guó)家公園附近，每月野豬肇事數(shù)量約為206次。日韓等國(guó)同樣受到野豬困擾。

在歐洲，意大利野豬每年損毀農(nóng)作物造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1億歐元；1997-2006年間，盧森堡被野豬破壞的莊稼面積接近60000畝，損失賠償達(dá)600萬(wàn)歐元；2011-2013年間，波蘭野豬破壞農(nóng)田總面積超過(guò)15000畝，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償金額近50萬(wàn)歐元。

在非洲，野豬數(shù)量更是接近“失控”，加速了原本貧瘠的土地的進(jìn)一步退化，農(nóng)民的生活生產(chǎn)可謂雪上加霜。

走向和諧共生

處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，需要從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)視角審視。一般而言，生態(tài)環(huán)境具有對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展“服務(wù)”與“反服務(wù)”的功能。中國(guó)野豬“肇事”集中發(fā)生在丘陵山區(qū)的農(nóng)林交錯(cuò)帶，開(kāi)發(fā)程度往往較低，通常是耕地撂荒、脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)脆弱的“空間重疊區(qū)”，野豬“肇事”出現(xiàn)可謂是生態(tài)系統(tǒng)的一種典型“反服務(wù)”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)戶生計(jì)改善和區(qū)域生態(tài)安全。

從廣義的“自然生態(tài)—社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”均衡角度看，特定區(qū)域氣候變好，加之退耕還林還草工程、天然林保護(hù)、禁獵等措施后，野生動(dòng)物由于生存環(huán)境“好轉(zhuǎn)”刺激，種群數(shù)量一般快速增長(zhǎng)。很多農(nóng)戶將不可避免地棄耕乃至被迫外遷，而這又進(jìn)一步助長(zhǎng)野生動(dòng)物種群增長(zhǎng)，表現(xiàn)出典型的生態(tài)系統(tǒng)“反服務(wù)”現(xiàn)象。

相反，當(dāng)特定區(qū)域的人類開(kāi)展如過(guò)度放牧或開(kāi)墾等活動(dòng)時(shí)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致該區(qū)域生物多樣性喪失和生物鏈?zhǔn)Ш?，如田鼠?shù)量過(guò)多（天敵缺失）導(dǎo)致農(nóng)作物歉收，農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)性下降，表現(xiàn)出典型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值水平下降。

以上兩種均為生態(tài)與社會(huì)的失衡狀態(tài)。只有當(dāng)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)處于一定平衡區(qū)間，生態(tài)系統(tǒng)才能充分發(fā)揮潛在的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，促進(jìn)人與自然和諧共生。否則，各類沖突將此消彼長(zhǎng)，政府和百姓也將疲于應(yīng)對(duì)。

這反映在土地利用上，是以人為主體要素的生產(chǎn)空間和以野豬為主體要素的生態(tài)空間的沖突，本質(zhì)是人與野豬對(duì)特定區(qū)域土地資源的爭(zhēng)奪。要進(jìn)一步明確該問(wèn)題的嚴(yán)重程度和破壞性，還需全面、持續(xù)開(kāi)展沖突區(qū)受損耕地資源底數(shù)調(diào)查，評(píng)估野豬“肇事”對(duì)耕地撂荒、農(nóng)戶生計(jì)影響，逐步形成長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)與調(diào)控機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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