非常榮幸來(lái)參加2022 BMW卓越講堂。講到韌性城市，我就想起，上海這個(gè)夏天經(jīng)歷了高溫，又趕上了臺(tái)風(fēng)。目前，在全球氣候變化的大背景下，我們面臨各種局部的、全球性的挑戰(zhàn)。那么，人類應(yīng)該怎么辦？在50年前，在瑞典斯德哥爾摩，舉辦了全球第一次環(huán)境峰會(huì)；而在1987年，聯(lián)合國(guó)首次提出可持續(xù)發(fā)展的概念。圍繞綠色發(fā)展，在剛剛成功舉辦的二十大的報(bào)告里，也是濃墨重彩，我數(shù)了一下數(shù)字，一共有1114個(gè)字，專門闡釋了如何促進(jìn)綠色發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

回到我們今天的主題。今天談韌性城市建設(shè)，如何回應(yīng)在綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域面臨的諸多挑戰(zhàn)？2015年，聯(lián)合國(guó)制定了《2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》，17項(xiàng)目標(biāo)、17種顏色，代表著各個(gè)國(guó)家、我們的城市和鄉(xiāng)村所有人的夢(mèng)想，希望在2030年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共生的美好愿景和目標(biāo)。實(shí)際上，它們構(gòu)成了韌性城市非常重要的視角，就是綠色發(fā)展的視角。

但經(jīng)過(guò)七年，這樣一些目標(biāo)，我們到底是離它們?cè)絹?lái)越近了，還是漸行漸遠(yuǎn)？今年10月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布了《人類發(fā)展指數(shù)》報(bào)告。這個(gè)報(bào)告每年發(fā)布，今年尤其關(guān)注人類發(fā)展過(guò)程中的不平等和不確定性的問題。這個(gè)研究的結(jié)果，令我們比較驚訝。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，全球范圍之內(nèi)，我們面臨的不確定性反而在增加。不確定性代表什么？代表在城市生活中，雖然我們享受越來(lái)越好的物質(zhì)生活、精神生活，但在環(huán)境和資源領(lǐng)域，在氣候變化方面，卻好像越來(lái)越難以琢磨透問題所在。這也是當(dāng)前追求“雙碳”目標(biāo)，首先需要解決的問題。

面臨這樣一些不確定性，我們?cè)趺纯矗课覀冎溃G色發(fā)展是城市韌性建設(shè)特別重要的領(lǐng)域。在綠色發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)這么多年的理論研究和實(shí)踐探索，仍然存在蠻多挑戰(zhàn)。

這些困難大概有四部分。第一點(diǎn)，我首先想講的，是跨學(xué)科的困境。在解決一個(gè)問題的時(shí)候，大家都喜歡從本專業(yè)出發(fā)。剛才兩位嘉賓，一位來(lái)自產(chǎn)業(yè)，一位來(lái)自新聞媒體，也都從各自角度出發(fā)，探討韌性城市建設(shè)問題。但不同的角度能否融合，需不需要融合？現(xiàn)在看起來(lái)，融合是必然的，但要實(shí)現(xiàn)融合卻是很難的。當(dāng)我們要解決韌性城市的問題時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)里面有經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，有科學(xué)技術(shù)問題，還有一些人文關(guān)懷等問題。這些問題如果拆開來(lái)解決，可能都比較簡(jiǎn)單，但要放到一起，就需要大師級(jí)的人物來(lái)開展研究。

第二，現(xiàn)在綠色發(fā)展領(lǐng)域，碰到的很大挑戰(zhàn)，是來(lái)自外部性。所謂外部性的概念很好理解。就是我們每一個(gè)人、每一個(gè)企業(yè)，比如排放二氧化碳這個(gè)過(guò)程中，會(huì)對(duì)外部社會(huì)、對(duì)其他人產(chǎn)生一些影響。在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，這個(gè)影響被定義為外部性。外部性要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化，是非常困難的。比如說(shuō)，城市里大家都開車，會(huì)排出尾氣。十年之前，大家討論霧霾問題，霧霾的成因之一就是尾氣。現(xiàn)在汽車產(chǎn)業(yè)全面走向電動(dòng)化、數(shù)字化、智能化，也正因?yàn)橐鉀Q這樣一些外部性問題。當(dāng)然，我們現(xiàn)在已經(jīng)做了一些努力。但是，還有好多外部性問題，特別是氣候變化應(yīng)對(duì)過(guò)程中的碳排放問題，現(xiàn)在看起來(lái)，要根治還有待時(shí)間。

第三個(gè)困境來(lái)自價(jià)值核算。GDP很好算，今天上海、中國(guó)乃至全球，產(chǎn)生了多少GDP，都可以拿出一個(gè)數(shù)字。但我們?cè)趺从?jì)算，在綠色發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，環(huán)境的保護(hù)、資源的節(jié)約所產(chǎn)生的價(jià)值？怎么計(jì)算出一個(gè)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造給社會(huì)帶來(lái)的環(huán)境效益？現(xiàn)在看起來(lái)很難。如果這個(gè)測(cè)算不清楚，可能影響到個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)開展環(huán)境保護(hù)的積極性。

最后一個(gè)很有意思。行為偏差困境，實(shí)際講的是，日常生活中，我們會(huì)受到信息不對(duì)稱、制度甚至一些非經(jīng)濟(jì)偏好的因素影響，做出一些非理性決策。比如，電動(dòng)汽車現(xiàn)在賣得比燃油汽車貴，選擇買燃油汽車還是電動(dòng)汽車？很多消費(fèi)者會(huì)猶豫，買便宜的吧。實(shí)際上，按理性的算法，把全生命周期成本算進(jìn)去之后，會(huì)發(fā)現(xiàn)，買電動(dòng)的、低能耗高能效的產(chǎn)品更劃算。但消費(fèi)者很多時(shí)候看不到這一點(diǎn)。這種行為偏差現(xiàn)在比較難解決，因?yàn)榈拇_要考慮到短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合的問題。

那么，要解決這樣一些難題和挑戰(zhàn)，怎么辦？我剛好也引用了主持人剛才提到的一本書，就是2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主諾德豪斯去年出的《綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)》。他在里面提出了一些不謀而合的對(duì)策。我是這本書的主譯者。

首要的，就是要政策，要制度建設(shè)。原來(lái)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，不要干預(yù)企業(yè)的自主選擇，要讓它們自己去發(fā)揮長(zhǎng)處，提升競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，現(xiàn)在針對(duì)綠色發(fā)展的問題，要讓企業(yè)或個(gè)人自己去克服外部性，克服這些偏差，是很難的。需要引入一些比較成熟的激勵(lì)機(jī)制和規(guī)則，來(lái)幫助我們的社會(huì)主體、市場(chǎng)主體，能夠更好地在一個(gè)良治的、綠色的社會(huì)里，扮演其應(yīng)該扮演的角色。

在一個(gè)良治的、綠色的社會(huì)里，應(yīng)該有怎樣的機(jī)制？第一，有完善的法律制度；第二，有高效的市場(chǎng)制度；第三，要有一套完整的、克服外部性的政策體系；第四，要通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)環(huán)境的公平正義，我們保護(hù)環(huán)境，最后還是要以人為本。

第二個(gè)措施是創(chuàng)新，大家都知道，要實(shí)現(xiàn)碳中和，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，離不開創(chuàng)新。在能源、交通、建筑乃至教學(xué)等領(lǐng)域，現(xiàn)在都在采取大量新的技術(shù)。但創(chuàng)新不能是無(wú)源之水，要靠投資。

所以第三個(gè)，必須要加強(qiáng)投資。不是傳統(tǒng)的投資，而是綠色投資，也就是我們現(xiàn)在講的綠色金融。

回到中國(guó)，回到上海，要綠色發(fā)展，怎么辦？實(shí)際上，英雄所見略同，東西方有一些共同的策略。

第一個(gè)，我們采取了非常完整的一些綠色發(fā)展的制度和政策。從2018年到2020年，我們可以發(fā)現(xiàn)，整個(gè)制度體系越來(lái)越完善。

第二個(gè)，我們對(duì)創(chuàng)新鼓勵(lì)政策，現(xiàn)在不遺余力，現(xiàn)在我在高校感覺，沒有比創(chuàng)新更重要的事情了。不僅鼓勵(lì)高校老師創(chuàng)新，也鼓勵(lì)我們學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，希望能在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域和應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域，與綠色發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的碳中和、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等全面融合。

上海在今年7月1日，出臺(tái)了一部非常重要的法規(guī)，叫做《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》。在這個(gè)《規(guī)定》里，要把上海打造成一個(gè)全球的綠色金融國(guó)際樞紐。我們的核心，就是要通過(guò)綠色的金融工具，來(lái)驅(qū)動(dòng)所有的企業(yè)、個(gè)人走向綠色發(fā)展。

最后我想總結(jié)一句，就是我們面臨這么多的不確定性，需要采取非常有戰(zhàn)略定力的政策制度，非常有活力的創(chuàng)新體系，以及給我們的投資創(chuàng)造更強(qiáng)、更大的動(dòng)力。