在前兩期FAO專欄文章中，我們分別探究了世界海洋捕撈（戳我）和水產(chǎn)養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展狀況（戳我）。任何一個行業(yè)的發(fā)展都離不開人的貢獻，今天，我們把目光聚焦到從業(yè)人員身上——漁民和養(yǎng)殖戶，看看他們所遇到的機遇與挑戰(zhàn)。

01 全球漁業(yè)從業(yè)者概況

FAO統(tǒng)計，至2018年，全球約有一線漁民和養(yǎng)殖戶5951萬人，兩者占比分別為65%和35%，而且絕大部分都集中在亞洲，其次則是非洲和美洲。捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)狀況因地制宜，在全球范圍內(nèi)從業(yè)人口幾乎都呈現(xiàn)上漲趨勢：

亞洲：

漁民人數(shù)增勢逐漸趨于平緩，甚至近年有所下降。養(yǎng)殖戶的數(shù)量則保持高速增長，可能得益于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展。

非洲：

非洲無論捕撈漁業(yè)或是初露頭角的水產(chǎn)養(yǎng)殖似乎都進入了高速發(fā)展期，尤其養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人口正在成倍的增加。

大洋洲：

大洋洲的從業(yè)人數(shù)只占全球1%，且以捕撈業(yè)為絕對主力，但可能由于人口有限，漁民數(shù)量基本穩(wěn)定，2018年從業(yè)人數(shù)近47萬。

歐洲、美洲：

這兩大洲總體養(yǎng)殖業(yè)人數(shù)都有持續(xù)增加的趨勢，而捕撈業(yè)在經(jīng)歷了一段時間上升后，都開始出現(xiàn)下降趨勢。歐洲在2000年后，捕撈漁業(yè)就業(yè)人數(shù)開始持續(xù)下降，可能的原因是歐盟對捕撈的管理政策極為嚴格。隨著技術的發(fā)展，捕撈效率提升了，但最大可持續(xù)可捕量又相對變化不大，因此對一線從業(yè)人員的需求有所下降。

在統(tǒng)計內(nèi)的超過3000萬的一線捕撈漁民中，只有少部分人參與到大型漁業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動中，90%以上在小型漁業(yè)部門工作。據(jù)估算，這些漁業(yè)勞動力中有 97% 生活在中國等發(fā)展中國家，為發(fā)展中國家?guī)硪话胍陨系娜虿稉屏俊?span style="color:#2980b9;">我們本期的重點就是小型漁業(yè)。

小型漁業(yè)漁民4月捕撈皮皮蝦
插圖來源：http://www.qingdaonews.com

02 何為小型漁業(yè)？

小型漁業(yè)被FAO描述為“采用勞動密集型捕撈、加工和分銷技術，利用海洋和內(nèi)陸水域漁業(yè)資源的一種漁業(yè)形態(tài)”，但由于小型漁業(yè)的差異性，在不同國家和地區(qū)對小型漁業(yè)有著不同的定義。

比如我們鄰國日本的著名人類學家秋道智彌，定義小型漁業(yè)是指采取個體經(jīng)營或者家族、小集團（最多為10-20人）的經(jīng)營形態(tài)，采用機械化和動力化程度低的漁具和捕魚法，并使用獨木舟或5噸級左右的小型漁船作業(yè)的漁業(yè)生產(chǎn)模式。

而基于智漁在我國的調(diào)查研究，我們通常指利用船長小于12米或略長于12米的漁船，進行近海捕撈作業(yè)的生計型漁業(yè)，涵蓋了以維持自我消費為主的，向市場銷售和自我消費兼有的，和主要向市場出售但生產(chǎn)規(guī)模較小的捕撈漁業(yè)。

全球捕撈所得的供人類直接消費的魚類中，有逾三分之二都是來自小型漁業(yè)，為數(shù)十億人提供了基本的水產(chǎn)品供給。同時小型漁業(yè)為超過一億人提供了就業(yè)機會，其中約一半為女性（主要參與銷售和加工），這部分漁民多為自我就業(yè)型，直接為家人和周邊社區(qū)提供食物，通常在地方經(jīng)濟中起到引擎的作用。而他們所處的小型漁業(yè)社區(qū)往往較貧困，游離在資源管理以及在更寬泛的社會經(jīng)濟發(fā)展的主流之外。

FAO提出，在維護小型漁業(yè)漁民的利益和權利，提高漁業(yè)生產(chǎn)水平，保護海洋生態(tài)環(huán)境和保證可持續(xù)發(fā)展等方面還存在問題，這急需各國制定政策推動小型漁業(yè)高效、可持續(xù)和公平發(fā)展。

03 可持續(xù)小型漁業(yè)自愿準則

為了加強對小型漁業(yè)的管理，2014年FAO通過了《糧食安全和扶貧背景下保障可持續(xù)小型漁業(yè)自愿準則》（簡稱《準則》），旨在：

提升小型漁業(yè)的形象和認知度，彰顯其為全球、國家層面消除饑餓和扶貧做出的貢獻；

注重小型漁業(yè)漁民及相關活動，支持負責任漁業(yè)和可持續(xù)社會、經(jīng)濟發(fā)展；

督促各國建立管理框架，打造有利環(huán)境，承認和保護小型漁業(yè)漁民獲取漁業(yè)資源的權利，提高其市場準入的能力。

各國一致認為《準則》對于就與小型漁業(yè)密切相關的內(nèi)容制定社會政策和法規(guī)而言發(fā)揮著輔助性作用，促進小型漁業(yè)高產(chǎn)、公平、可持續(xù)發(fā)展。《準則》作為一個經(jīng)過國際商定和批準的文書，屬于自愿性質(zhì)，其范圍涉及全球，尤其是重點關注發(fā)展中國家的需要。秉持著開放的心態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念，中國也不斷加強對近海捕撈中小型漁業(yè)的管理，近幾年出臺了一系列政策。

04 中國漁業(yè)政策

近年來“東海無魚”、“近海無魚”等字眼不斷在媒體中出現(xiàn)。在過去的很長一段時間，由于受到氣候變化、沿海建設、海洋污染、過度捕撈等多方面的影響，國內(nèi)近海漁業(yè)資源遭到破壞。比如：2015年渤海自然生長的漁業(yè)資源量較2002年相比平均網(wǎng)產(chǎn)量急劇下降，有重要經(jīng)濟價值的漁業(yè)資源從過去的70種減少到目前的10種左右；南海區(qū)尤其是北部灣和北部陸架區(qū)漁業(yè)資源嚴重衰退，北部陸架海域平均資源密度僅為原始資源密度的1/7，同時出現(xiàn)了小型化、性成熟提前[4][5]......這意味著，如果不推動漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，嚴重依賴近海漁業(yè)資源作為生計來源的小型漁業(yè)漁民可能就會面臨無魚可捕的局面！

面對這一挑戰(zhàn)，中國目前雖然沒有專門為小型漁業(yè)出臺相關政策，但已將其涵蓋其中。目前我國漁業(yè)發(fā)展方針為：養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖，捕撈，加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重。1986年至今，國內(nèi)的漁業(yè)政策可謂是多管齊下：

通過捕撈許可證與船網(wǎng)工具指標控制制度、最小網(wǎng)目尺寸制度管控準入的漁民及其所使用的網(wǎng)具；

對漁獲物中幼雜魚比例的限制，以及逐漸在進行嘗試的捕撈限額制度（TAC)和加強對漁獲物的管理；

不斷收緊伏季休漁制度、設立海洋保護區(qū)、漁業(yè)種質(zhì)資源保護區(qū)，確保近海漁業(yè)資源有恢復與發(fā)展的時間和空間；

通過增殖放流制度，人為對漁業(yè)資源進行補充；

同時漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)制度也促進小型漁業(yè)的勞動人口轉(zhuǎn)型養(yǎng)殖業(yè)、中遠海捕撈、遠洋捕撈業(yè)，以及其他產(chǎn)業(yè)。

"中國漁政亮劍2020"系列專項執(zhí)法行動
圖源：http://nynct.jiangsu.gov.cn

在《漁業(yè)法》的修訂草案中，明確的提出促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們看到了逐漸加強的碼頭管理、漁獲物定點上岸；鼓勵發(fā)展休閑漁業(yè)等更可持續(xù)、高收益的資源利用方式，促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型；要根據(jù)捕撈量低于資源增長量的原則，實行捕撈限額制度。

結(jié)語

當然，由于小型漁業(yè)漁民群體龐大、分布廣、難統(tǒng)計，我國漁業(yè)相關數(shù)據(jù)完善程度有待進一步提高，而且小型漁業(yè)和就業(yè)、經(jīng)濟、民生息息相關，漁業(yè)管理政策的全方位實施還有一定的挑戰(zhàn)，離政策效能充分發(fā)揮，海洋漁業(yè)治理體系和治理能力的完善還有很長一段路要走。

小型漁業(yè)需要轉(zhuǎn)型和發(fā)展，也需要團結(jié)一切可團結(jié)的力量，在國家、區(qū)域、國際層面為小型漁業(yè)行動方提供支持。小型漁業(yè)倡導者，尤其是漁業(yè)組織（比如漁民團體、社會組織等）都是倡導小型漁業(yè)按照《準則》中提出的各項原則實現(xiàn)高產(chǎn)、公平、可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

結(jié)合實地調(diào)研考察，以及對比研究國內(nèi)外案例，我們認為這一發(fā)展道路不僅需要他人的經(jīng)驗，還要凝聚各方的力量，更不能脫離國家的經(jīng)濟和政治環(huán)境，順應和結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”、“消費升級”、“休閑漁業(yè)”等發(fā)展趨勢，才能夠因地制宜地找到轉(zhuǎn)型發(fā)展的最佳途徑。

國際手工漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖年
http://www.fao.org/artisanal-fisheries-aquaculture-2022

同時也希望在即將到來的2022年，暨FAO宣布的“國際手工漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖年”中，我們的小型漁業(yè)漁民能站在世界舞臺大放光彩，讓世界看到小型漁業(yè)漁民，及養(yǎng)殖戶們一起為幾十億人民生產(chǎn)健康、營養(yǎng)的食物以及為實現(xiàn)“零饑餓”目標做出的巨大貢獻。

▍參考資料

[1] 聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織《2020世界漁業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》

[2] 歷年《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》

[3] 王利兵. 國外小規(guī)模漁業(yè)社會人類學研究綜述[J]. 南海學刊, 2017,3(04):44-51.

[4] 王世表,宋懌,李平. 我國漁業(yè)資源現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展對策[J]. 中國漁業(yè)經(jīng)濟, 2006,(01):24-27.

[5] 史磊,李泰民,劉龍騰. 新中國成立70年以來中國捕撈漁業(yè)政策回顧與展望[J]. 農(nóng)業(yè)展望, 2019,15(12):16-23+31.

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編  輯  |  陳光輝、韓玉明、楊家琪、羅一鳴  

排  版  |  周理璇、黃曉健