唯一確定的就是不確定。包括洪災(zāi)在內(nèi)的自然災(zāi)害尤為如此。在充滿不確定性的未來，準(zhǔn)確、透明、充分、及時的信息對于洪災(zāi)尤為重要。繼“繪制增強(qiáng)型洪泛區(qū)地圖”和“規(guī)劃手段減少洪水風(fēng)險”之后，本篇將介紹美國洪災(zāi)風(fēng)險信息披露中存在的問題和對策。本文依據(jù)美國自然資源保護(hù)委員會的律師Joel Scata于2019年發(fā)表文章的要點(diǎn)，并引用美國國土安全部、紐約市政府、艾奕康公司等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)來進(jìn)行討論。

官方渠道信息的不確定性

洪水風(fēng)險數(shù)據(jù)披露的準(zhǔn)確性和透明度是重中之重。個人掌握的信息越多，就越有能力規(guī)避在風(fēng)險。地方政府、投資者和開發(fā)商掌握的信息越多，就越能更好地塑造韌性社區(qū)和保護(hù)脆弱地區(qū)。

FEMA（美國聯(lián)邦緊急救援署）是獲取美國洪災(zāi)風(fēng)險數(shù)據(jù)的官方渠道，為全美22000個社區(qū)提供洪災(zāi)風(fēng)險地圖。但不幸的是，大部分洪災(zāi)風(fēng)險地圖都不準(zhǔn)確且已過時。根據(jù)國土安全部2017年9月的一份報告，F(xiàn)EMA無法“向公眾可靠呈現(xiàn)真實(shí)的洪水脆弱性。”根據(jù)該報告，在報告發(fā)布之前的五年內(nèi)，F(xiàn)EMA未對全美三分之二的洪水地圖進(jìn)行任何更新，甚至不少社區(qū)已有30多年未更新的地圖。例如，2012年颶風(fēng)桑迪襲來時，許多地區(qū)的洪災(zāi)風(fēng)險地圖的更新時間為1983年。

因?yàn)楹樗L(fēng)險并非靜態(tài)，水文、地形和土地開發(fā)的變化都會對洪水產(chǎn)生影響。根據(jù)法律，F(xiàn)EMA必須至少每五年開展一次評估，以確定洪水地圖修訂和更新的必要性。資金不足、政策和程序的欠缺，以及對繪圖合作伙伴的監(jiān)督不力，是導(dǎo)致官方洪災(zāi)風(fēng)險信息不確定的罪魁禍?zhǔn)住Ｃ绹鴩涟踩繐?jù)此建議，應(yīng)制定有效的監(jiān)督戰(zhàn)略和實(shí)施計劃，包括必要的政策和程序。

FEMA提供的洪災(zāi)風(fēng)險地圖示例，不同顏色代表不同程度的洪災(zāi)風(fēng)險。圖片來源：https://www1.nyc.gov/site/floodmaps/maps/overview.page

氣候變化加劇不確定性

最新且準(zhǔn)確的FEMA洪水地圖將使社區(qū)、開發(fā)商和家庭受益。然而，即便如此，地圖也只能提供依照過去經(jīng)驗(yàn)推得的當(dāng)前洪災(zāi)風(fēng)險。幾乎所有FEMA洪水地圖都無法識別未來狀況，并將其納入洪水風(fēng)險預(yù)測中——相關(guān)因素包括：預(yù)測的海平面上升、估計的降雨量變化或預(yù)期的人口增長。只有極少數(shù)城市，比如紐約地區(qū)制作的洪水地圖例外，把因海平面上升等未來變化導(dǎo)致的洪水風(fēng)險變化納入其中。

為了準(zhǔn)確呈現(xiàn)洪水風(fēng)險，F(xiàn)EMA必須根據(jù)當(dāng)前趨勢和氣象模型來推測未來洪水狀況。根據(jù)美國國家海洋和大氣管理局的預(yù)測，到2100年，美國東海岸的海平面可能會上升9.8英尺。海平面上升3英尺（0.9米）可能會影響420萬美國人的家庭；上升6英尺（1.8米）可能影響1310萬人。

許多地區(qū)已經(jīng)受到海平面上升的影響。“晴天洪水”（sunny-day flooding）事件越來越多。這些洪水不是由颶風(fēng)或風(fēng)暴引起的，而是由潮水引起的。邁阿密和大西洋城等地一再受到潮汐洪水沖擊，隨著海平面升高，這種情況會越來越多。除了沿海社區(qū)，沿河地區(qū)也越來越脆弱。

如艾奕康公司開展的研究發(fā)現(xiàn)，到2100年，美國許多內(nèi)陸洪泛區(qū)面積將平均擴(kuò)大45%，這將增加物業(yè)的洪災(zāi)脆弱性。如果不考慮這些不斷變化的洪水動態(tài)，許多家庭將被誤導(dǎo)，以為自己可以免受洪水侵襲。在找到可靠的替代渠道之前，確保FEMA洪水地圖的準(zhǔn)確性和前瞻性，對于決定在何處開發(fā)以及建設(shè)項目性質(zhì)而言至關(guān)重要。

信息保護(hù)導(dǎo)致風(fēng)險不透明

所有居民以及投資人和開發(fā)商，都有權(quán)了解更多信息。除了看地圖判斷房地產(chǎn)是否處在洪水風(fēng)險范圍之內(nèi)。他們還應(yīng)了解房產(chǎn)的洪水歷史、洪水保險要求和洪水發(fā)生后的建筑要求。例如，如果房產(chǎn)遭受嚴(yán)重的洪水破壞，當(dāng)?shù)胤墒欠裨试S對其進(jìn)行加高。然而這些信息都不容易獲得。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)為租房人或購房人提供渠道，便于在租購之前獲取相關(guān)物業(yè)的洪水歷史和洪災(zāi)保險信息。

其他信息渠道

無論是親身體驗(yàn)，抑或媒體上獲知，洪災(zāi)肆虐觸目驚心，人們對于洪災(zāi)風(fēng)險的意識日趨加強(qiáng)。無論是安家落戶之前的信息查詢，抑或是未雨綢繆的防范應(yīng)對，每個人都想知曉自家房屋和社區(qū)的洪災(zāi)風(fēng)險。除了FEMA洪水風(fēng)險地圖這一官方信息，也有新渠道涌現(xiàn)。

Flood Factor是由非營利組織First Street Foundation在2020年推出的免費(fèi)在線工具，可供美國人查詢自家物業(yè)面臨的洪水風(fēng)險，并了解洪水風(fēng)險如何因環(huán)境而變化。工具所借助的模型與全美房地產(chǎn)數(shù)據(jù)結(jié)合，考慮到了環(huán)境變化，呈現(xiàn)出各個物業(yè)的洪水風(fēng)險如何隨時間變化；將高精度高程數(shù)據(jù)和海堤、堤防等局部適應(yīng)措施納入到洪水預(yù)測之中，模擬歷史洪水并進(jìn)行驗(yàn)證，然后分析和繪制洪水風(fēng)險。

比如，在查詢框里輸入紐約市，即可獲知，目前該市20%的物業(yè)處于洪災(zāi)風(fēng)險之中，且呈上升趨勢。地圖按照“洪災(zāi)因子”，以不同顏色標(biāo)明不同地塊的當(dāng)前、15年后、30年后洪災(zāi)風(fēng)險的高低情況。歷史性洪水事件及其影響范圍均可查詢獲知。上述信息的準(zhǔn)確性和及時性，筆者并不知曉，但這個網(wǎng)站的確為感興趣的普通居民提供了洪水風(fēng)險信息。

Flood Factor在線工具查詢頁面

FEMA目前正在更新洪災(zāi)風(fēng)險地圖，已經(jīng)可以對個人房產(chǎn)查詢并獲取因暴雨帶來的洪水風(fēng)險，還將根據(jù)新的洪災(zāi)風(fēng)險計算以提高物業(yè)的洪災(zāi)保險費(fèi)率。但相比之下，F(xiàn)irst Street Foundation的工具更加全面。購房者簡單查詢之后，就能決定是否購房；房主查詢信息后，也可未雨綢繆，把昂貴的暖通空調(diào)設(shè)備抬高，甚至把自家房屋架高，以此降低風(fēng)險。政策制定者也能使用這些地圖降低社區(qū)洪災(zāi)風(fēng)險的途徑。

與普通人相比較，決策者的責(zé)任要大得多。無論如何，獲取精準(zhǔn)、可靠、充分及時的信息，都是結(jié)合地方實(shí)際以降低洪災(zāi)風(fēng)險的第一步。無論印尼遷都，還是哥本哈根建造防洪人工島，決策的出發(fā)點(diǎn)都是基礎(chǔ)的洪災(zāi)信息。