當(dāng)?shù)貢r間7月6日，肯尼亞總統(tǒng)烏胡魯·肯雅塔（Uhuru Kenyatta）宣布，解除自3月底開始的新冠限制令，首都內(nèi)羅畢的進(jìn)出禁令于7月7日凌晨4時解除，7月15日起，國內(nèi)航班將逐步恢復(fù)。但接下來的三周仍是觀察期，如果疫情惡化，政府可能再次“封城”。

截至7月7日，肯尼亞累計確診新冠患者8250例，累計死亡167例。肯雅塔稱肯尼亞身陷“兩難”，一面是疫情，一面經(jīng)濟(jì)亟需重啟。

肯尼亞內(nèi)羅畢生活著8萬多難民，他們面臨同樣危機(jī)。

疫情下的難民，營外的流離失所者

根據(jù)聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦事處（UNHCR）的報告，肯尼亞共有494585名難民和尋求庇護(hù)者，其中首都內(nèi)羅畢有81024名。內(nèi)羅畢難民的主要來源國是剛果民主共和國和索馬里，人們?yōu)榱硕惚軕?zhàn)亂和暴力沖突涌入這里。

肯尼亞政府不允許難民離開難民營，只有獲得工作許可，難民才能合法打工。但實際頒發(fā)的工作許可極為有限，為尋求生計，許多難民選擇住在難民營之外。城區(qū)的難民大多生活在貧民窟，從事的是非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，擺攤或沿街叫賣，售賣商品包括衣物、茶葉、小吃、手機(jī)卡等。

難民及尋求庇護(hù)者在肯尼亞的分布及構(gòu)成。圖 聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦事處報告

受新冠影響，內(nèi)羅畢大區(qū)于4月6日起封城。對于本地低收入者，肯尼亞政府提出了一些紓困措施，比如稅收減免，向老人、孤兒和社會弱勢群體及城市貧民撥款。

對于難民和尚未獲得難民資格的流離失所者，他們屬于“他者”，特別是面對疫情這種特殊事件，一些國家的資金和醫(yī)療資源本就嚴(yán)重緊缺，難民很難獲得及時援助。難民聚居區(qū)往往基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居住密度高，有的難以保證清潔水源、消毒和社交距離，這又會增加病毒感染和傳播的風(fēng)險。

烏干達(dá)政府曾表示，疫情期間，“非國民無法獲得食物援助”，在受到多方抨擊后改口。聯(lián)合國難民署表示，烏干達(dá)首都坎帕拉（Kampala）的難民急需援助，但食品和醫(yī)療物資都很難保證供應(yīng)。

生計危機(jī)

但更大的威脅是“次生災(zāi)害”，受宵禁和封城令影響，難民的收入嚴(yán)重收縮。

國際救援委員會（International Rescue Committee，IRC）對新冠下的內(nèi)羅畢難民進(jìn)行了一次調(diào)查。在1331名受訪者中，36%表示完全失去了收入來源。

許多難民會在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)時遭遇各種困難，這是長期問題。IRC的顧問Samer Saliba在世界銀行“疫情下的前線城市”論壇中發(fā)言表示，曾有剛果難民嘗試在肯尼亞貸款購買摩托車，希望“跑運輸”，但貸款機(jī)構(gòu)表示，沒有渠道了解難民背景，無法評估其償貸能力，拒絕放貸。

牛津大學(xué)難民研究中心長期關(guān)注東非地區(qū)難民的經(jīng)濟(jì)方式。通常，內(nèi)羅畢政府并不允許小販沿街叫賣，他們會利用下午5點至晚上8點巡邏隊的“下班時間”做生意。但疫情期間，街道變空了。難民家庭少有存款，依靠日結(jié)工資過活，手停意味著口停。

該中心副教授小俁直彥（Naohiko Omata）撰文分析，僑匯的減少讓難民的生活更為糟糕。2017年，他們曾進(jìn)行過調(diào)查，43%的索馬里難民依靠僑匯維持家用。疫情期間，他們在海外的親友也面臨收入縮水或失業(yè)。

內(nèi)羅畢的剛果難民群體中，一些牧師組織籌款和分發(fā)免費食物。但小俁直彥表示，更多人擔(dān)心，這些基于善意的捐助還能持續(xù)多久。

難民自組織

疫情期間，難民所在國往往自顧不暇，一些由難民自發(fā)形成的自組織發(fā)揮了重要作用。他們負(fù)責(zé)防疫宣傳、科普辟謠，在居住區(qū)內(nèi)進(jìn)行日常消毒清潔，以及發(fā)起一些小型項目，讓難民獲得暫時性收入。

Wakati基金會位于烏干達(dá)，由剛果難民Alex Mango于2013年創(chuàng)辦，Wakati在斯瓦希里語中意為“時間的流逝”。疫情期間，他們組織人手，利用布料手工縫制了一批口罩，分配給有需要的難民。

在疫情前，Mango就關(guān)注一些更具“生產(chǎn)性”的項目，而非單純的物資援助。他們曾在剛果難民聚居區(qū)發(fā)起過一系列小型工程項目，如公共廁所、運動設(shè)施，或為一些障礙人士建造房屋。工人就在社群內(nèi)招募，他們還會定期舉辦技能培訓(xùn)課程。據(jù)統(tǒng)計，其每年的培訓(xùn)和招聘預(yù)算約為7.5萬美元（約合52.5萬人民幣）。

Mango曾表示，最早看到很多年輕的剛果難民因為無法就業(yè)，沉溺于酒精和毒品，他們有技能，卻無處發(fā)揮。新冠疫情期間，他也組織了消毒清潔隊，負(fù)責(zé)分發(fā)食物、肥皂等。

Young African Refugees for Integral Development（YARID，編者譯：非洲青年難民綜合發(fā)展會）是2007年成立于烏干達(dá)坎帕拉的非政府組織，疫情期間他們向難民社群內(nèi)部派發(fā)了免費的面粉、肥皂、豆類和食用油等。

而在內(nèi)羅畢，長期關(guān)注青年難民的非營利機(jī)構(gòu)Youth United for Social Mobilization（YUSOM，編者譯：社會動員青年聯(lián)合會）與其他機(jī)構(gòu)合作，發(fā)起了一個新冠疫情公共信息平臺。

牛津大學(xué)難民研究中心前主任Alexander Betts教授表示，正是基于多年服務(wù)社區(qū)形成的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，相較于政府或國際援助機(jī)構(gòu)，這些由難民發(fā)起、自我運營的機(jī)構(gòu)更能精準(zhǔn)觸達(dá)難民。近些年，他們在技能培訓(xùn)、兒童教育等方面發(fā)揮了巨大作用。

特別是在疫情期間，受全球航空停擺影響，國際人道主義救援機(jī)構(gòu)的人力難以趕往一線。而絕大多數(shù)的人道主義救援往往集中于“合法”的難民營，比如通過籌款為難民營配備或改造升級基礎(chǔ)設(shè)施，分發(fā)肥皂、食物等基本物資。但他們很難觸及那些難民營以外的流民。

許多自組織的發(fā)起者已經(jīng)成長為社群領(lǐng)袖，小俁直彥稱他們?yōu)榕＝虼髮W(xué)的“研究助理”，他們像是轉(zhuǎn)譯者，幫助研究者認(rèn)識難民群體，也承接外部的資金和資源。

但面對疫情，難民自組織的能力仍然有限，他們可以獲得的資金和物資并不足夠，不少正在嘗試的生計項目也很難覆蓋大部分人群。

4月10日，內(nèi)羅畢就發(fā)生了一起踩踏事件，在基貝拉貧民窟，大量貧民涌入食物分發(fā)點，爭搶中出現(xiàn)撕打和踩踏。

從資金來源上看，這些小型的難民自組織很難直接接收一些援助國政府的捐贈，因為后者往往設(shè)置了問責(zé)制和考核指標(biāo)，其中一大原則是援助對象（難民）和第三方（人道主義救援機(jī)構(gòu)）應(yīng)有明確區(qū)分，捐贈方委托第三方接收資金或物資，對難民進(jìn)行救援，以免有“自肥”之疑。

Betts教授表示，更深層次的原因在于，難民仍被當(dāng)成是一個單向度被救助的對象，很少鼓勵難民參與地方事務(wù)，提出多樣化的需求，或自行尋求解決方式。

2018年，IRC曾發(fā)布報告，希望能推動“更具包容性的社區(qū)”，Saliba表示，要實現(xiàn)這一點需要從三方面著手：

一、在城市規(guī)劃層面上考慮到服務(wù)人群，難民如何與本地人同處一城

二、公共政策及公共服務(wù)的具體對象需要擴(kuò)展

三、需要承認(rèn)并支持難民的多樣化需求

但近些年保守主義上升，疫情之后，“我們”和“他者”之間，界限被打破了嗎？還是更為森嚴(yán)了？

關(guān)于“后疫情社區(qū)”

2019年，“社區(qū)更新觀察團(tuán)”走進(jìn)上海5個社區(qū)，聽社區(qū)實踐者分享在地經(jīng)驗，與關(guān)注社區(qū)議題的人，一起漫步、觀察和討論。2020年，社區(qū)成為了抗擊疫情的一線，后疫情社區(qū)將有哪些變化？社區(qū)治理會有哪些轉(zhuǎn)向？我們將在“融合”、“治理”和“數(shù)據(jù)”三個主題下，繼續(xù)觀察，探討社區(qū)的未來。