有這個(gè)機(jī)會(huì)和大家交流，我感到非常榮幸。今天我想跟大家討論的是，怎么能夠“跨字當(dāng)頭，融在其中”，把大灣區(qū)建設(shè)成一個(gè)很有意思、很有前景的地方。

我想，今天我能有機(jī)會(huì)來到這里跟大家做分享，其中一個(gè)原因就是，我是眾多學(xué)者中最早關(guān)注大灣區(qū)發(fā)展的人之一。

大灣區(qū)這個(gè)詞剛提出來的時(shí)候，我就發(fā)了一些文章，其中有一個(gè)“高大上”的詞——“OPP”（obligatory passage point）模型。這個(gè)概念其實(shí)就是把大灣區(qū)比喻成一個(gè)攪拌器：它就像一個(gè)水泥車，一邊走一邊攪拌，大家把自己要的東西，全都放到攪拌器里面，等到出來的時(shí)候，是另外一個(gè)混合的東西。

中央在深圳劃分的示范區(qū)，其實(shí)也是這個(gè)原理。這種模式將來還會(huì)不停地出現(xiàn)，大灣區(qū)是其中重要的一個(gè)。那么，這種模式蘊(yùn)含著怎樣的機(jī)遇呢？

大灣區(qū)為國家未來的社會(huì)體制改革探索鋪路

為什么要講建設(shè)大灣區(qū)？因?yàn)椋@是一件非常難的事，也是在難的情況下還必須做的一件事。為什么必須做？這是我以前想不通的地方。但是從最近的發(fā)展中，我有了一點(diǎn)領(lǐng)悟。我們國家目前已經(jīng)改革開放四十年之久。這四十年的前期，中央提出的偉大設(shè)想有兩個(gè)，一個(gè)是鄧小平先生提出的“一國兩制”，另一個(gè)就是“雙軌制”。“雙軌制”，是國內(nèi)體制改革最關(guān)鍵的一個(gè)點(diǎn)，現(xiàn)在很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都在爭論，究竟誰應(yīng)該為此拿到諾貝爾獎(jiǎng)（笑）。

那么，“一國兩制”和“雙軌制”之間，可以有什么關(guān)系？

“一國兩制”和“雙軌制”，有一個(gè)特點(diǎn)是一致的，都是根據(jù)變通的需求而形成的一個(gè)過渡的安排。比如，“一國兩制”的國策就有一個(gè)“五十年不變”的限定詞，這也是鄧小平先生的偉大之處。我們到今天，至少有九個(gè)“雙軌制”——雇傭勞工、價(jià)格乃至教育等各方面，都是“雙軌制“。但“雙軌制”也是滋生腐敗的巨大溫床。我們走到今天，已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)刺激起來了，四十年的迅速發(fā)展，絕對是跟“雙軌制”掛鉤的。但我們還要把這樣一個(gè)由變通性帶來的制度永遠(yuǎn)繼續(xù)下去嗎？如果真的如此，未來就會(huì)出現(xiàn)很多難以處理的問題，越到后面越難處理。所以，在這個(gè)階段，我們應(yīng)該思考，怎樣在未來回歸到一種適合下一階段長久發(fā)展的單軌制或混合制。

大灣區(qū)就是一個(gè)將來在這方面有實(shí)力形成新突破、新改革的區(qū)域。因?yàn)椋^去幾年中國開始提出，把制度轉(zhuǎn)向一個(gè)以市場為主導(dǎo)的體制，但我們的上層建筑，到目前為止，還沒有提出一個(gè)與此相呼應(yīng)的解決方案。那么大灣區(qū)能否成為這樣一個(gè)空間，成為我們以市場為主體的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)制度都可以出現(xiàn)革新的一個(gè)最早的實(shí)驗(yàn)點(diǎn)呢？我覺得非常可能。

大灣區(qū)：從外圍解決香港發(fā)展困境的平臺

從國家層面看，我們需要建設(shè)大灣區(qū)，那還有什么方面需要大灣區(qū)呢？這就涉及人口密度的問題。

中國的都市圈，如果從建成區(qū)人口密度來看，深圳、東莞、廣州、佛山等，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過東京。而如果跟其他城市比較，比如紐約、巴黎，更是超出幾倍。我們的城市人口密度在建成區(qū)范圍之內(nèi)是非常高的。

非常高會(huì)帶來什么問題？大家可能會(huì)想到樓價(jià)。其實(shí)我個(gè)人比較鼓勵(lì)住高樓或者建高樓，我個(gè)人也曾經(jīng)在高樓里住過。但住高樓的問題在哪兒？我給大家一個(gè)數(shù)字，大家可能就明白了。房屋材質(zhì)也有使用期限，年限過了以后，這棟房子可能變得粉碎，人必須要搬家。香港很多公屋都是1960年代建的，按照一般的推測，還有二十年到三十年的時(shí)間，住在這些公屋里的人就要被迫搬家了。因?yàn)槭歉邩牵允菐兹f人、幾十萬人同時(shí)需要搬到另一個(gè)地方。政府要負(fù)責(zé)找到這樣一個(gè)地方并且?guī)退麄儼布遥@絕對不是一個(gè)小事情。

在香港出現(xiàn)的另一個(gè)問題是電梯。老舊電梯需要更換，但電梯維修人員不夠，怎么辦？我們目前城市的高密度，就得益于大量的電梯。需要大量的電梯維修人才，但香港嚴(yán)重缺乏這類人力資源。

到現(xiàn)在，這些社會(huì)問題都已經(jīng)暴露出來了。剛剛講到的樓齡和電梯，只是兩個(gè)直觀的例子。城區(qū)內(nèi)的高密度，還會(huì)帶來很多其他潛在危險(xiǎn)。我們在做整體策劃的時(shí)候都需要考慮到。

我有一位朋友，是港大的一位老師。我覺得他的一個(gè)說法很有意思。他說，為什么現(xiàn)在香港的問題這么難搞？你想一想，香港就等于是一個(gè)古董。古董的特點(diǎn)就是，不管你怎么搞，它都會(huì)貶值；最好不動(dòng)它，它就會(huì)升值。現(xiàn)在的香港，就到了一個(gè)不能動(dòng)的地步。

在不能動(dòng)的前提下，怎樣才能完善香港和內(nèi)地之間的關(guān)系？除了我們待會(huì)兒要講的溝通以外，很重要的一點(diǎn)就是，有沒有辦法在香港的外圍來解決香港內(nèi)部的問題。大灣區(qū)就提供了這樣一個(gè)可能性。

昨天在來的路上，香港的出租車司機(jī)跟我說，他覺得大灣區(qū)很好。我問他大灣區(qū)好在哪兒，他說了一句非常精妙的話，令我很驚訝。他說，大灣區(qū)就是一個(gè)機(jī)會(huì)，可以試驗(yàn)?zāi)囊粋€(gè)制度在大灣區(qū)實(shí)行最有效。

我剛剛提到的那位港大的老師的想法也是如此。既然香港被批評是土地霸權(quán)，是發(fā)展商控制了香港，那么，大灣區(qū)的土地不是他們的，我們能否控制土地價(jià)格的不合理上漲呢？這是一個(gè)可行的想法，或至少是一個(gè)可能的辦法。

建設(shè)理想中的大灣區(qū)依然困難重重

這些發(fā)展中會(huì)遇到的問題，說起來很容易，一分鐘就說完了。那么，到底難做在那兒？

第一，兩邊外部環(huán)境的差別較大。一方面，因?yàn)樗氖甑摹耙粐鴥芍啤保瑑蛇呎陨淼捏w制不一樣。之前的演講嘉賓講到解決GDP的問題，香港的政府是不考慮GDP的，香港政府官員在做每一件事情的時(shí)候，都在想著下一步市民會(huì)怎么挑戰(zhàn)他、他應(yīng)該怎么回應(yīng)。所以，兩邊政府內(nèi)部的思維方式完全不一樣。

另一方面則是，兩邊文化基礎(chǔ)不同。因?yàn)樯鐣?huì)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的差異，當(dāng)香港與內(nèi)地進(jìn)行信息交流的時(shí)候，雙方對信息的理解程度和處理方式會(huì)有偏差，繼而變成合作過程中的屏障。

第二，發(fā)展階段不同。剛才說到GDP，香港政府為什么不考慮GDP？因?yàn)橄愀廴瞬豢紤]GDP，他們已經(jīng)過了考慮GDP的發(fā)展階段。我二十年前注意到，香港對環(huán)保根本沒有任何支持或關(guān)注，但現(xiàn)在他們特別環(huán)保。他們已經(jīng)過了那個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的階段，從而開始關(guān)心很多其他事情。

持續(xù)的溝通能為大灣區(qū)未來發(fā)展助力

那么，應(yīng)該怎么辦？我們希望有更多的流通和交流，只要保持溝通，就有發(fā)展的希望。

有四個(gè)方面可以流通。首先是貨運(yùn)，毋庸置疑，這是最好的溝通。其次是人員流動(dòng)，這方面現(xiàn)在也在改善，比如，目前香港人來到大灣區(qū)，可以按照香港的稅收交稅，鼓勵(lì)人員的自由流動(dòng)。第三是資金流動(dòng)，這是香港最大的優(yōu)勢，在香港人民幣可以自由兌換，這方面我們內(nèi)地還有很多改革的空間。最后，最難的問題，是在信息流通上，我們要保證一家企業(yè)在香港的賬戶可以跟在內(nèi)地那邊的賬戶信息聯(lián)通，因?yàn)槿绻辉试S公司內(nèi)部信息庫間的無障礙聯(lián)通，就會(huì)對商業(yè)發(fā)展造成阻礙。所以說，實(shí)際在很多方面，都存在實(shí)現(xiàn)這種跨境溝通的改革空間，我們要充分利用大灣區(qū)這個(gè)平臺，使得它成為下一輪經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)平臺和突破口。

此外，大灣區(qū)的空間發(fā)展，需要我們城市規(guī)劃的各界人士去做一些很具體的事情。這其中我們更要強(qiáng)調(diào)融合。沒有融合，香港不會(huì)有今天。作為專家學(xué)者，我們可以提出很多具體融合過程的可能方案，使得整個(gè)區(qū)域更加國際化，向上走一個(gè)臺階。

那么，回到我今天的主題，大灣區(qū)究竟要怎么“跨字當(dāng)頭，融在其中”？“跨字當(dāng)頭“，形成了大灣區(qū)一國兩制之間連接和過渡的城市群，能不能“融在其中”，完成五十年之后不變的使命，還要看我們的國家在不遠(yuǎn)的未來，能否形成一個(gè)能夠適應(yīng)新變化、信息充分的法制社會(huì)和科學(xué)的社會(huì)制度。謝謝！

【本文整理自大灣區(qū)香港中心研究總監(jiān)王緝憲在2019BMW卓越城市講堂活動(dòng)上的演講】