【編者按】

在社區更新中，相關部門機構通常用辦活動來激發社區活力。辦活動不是為了完成一次任務，而是以此培養能持續進行社區營造的在地組織。而社區活力能否持續，不僅取決于在地組織的發展，也取決于公共事業中的行政推動力。對此，日本社區設計師山崎亮分享了兩個出發點相同，但效果截然不同的案例。

以活動為契機的社區設計

2009年，發生了件有趣的事。兩個抱有同樣目的的祭典活動，正好同時找上了我。不同的是場所的特性及后續的發展。

一個是在大阪中心地帶，以中之島為中心舉辦的“水都大阪2009”。另一項是在栃木縣益子町的中心街區舉辦的“土祭”。水都大阪的活動時間以9月為主，加上前后半個月，共有52天的戶外活動。土祭是9月中下旬舉行的為期16天的戶外活動。二者都不是以舉辦祭典本身為目的，而在于以祭典為契機培養出后續城鎮營造的相關團隊。

實際上，并不能用“發生了件有趣的事”這種悠哉的心情來看待此事。在水都大阪活動中，我們必須把370名志愿者合理分配給160位藝術家；而在土祭里活動中，我們必須把260名志愿者分配給28支隊伍，并做好祭典的準備工作。

有趣的是后續的結果。盡管社區設計的方法大同小異，作為目的之一的后續城鎮營造工作的發展卻大不相同。

水都大阪活動并未朝城鎮營造的方向發展；反觀土祭，已然成立了活動團體，在運營社區咖啡屋的同時，也為激活中心街區開展相關活動。在大阪市中心地帶舉辦的水都大阪活動，后續的發展是主要負責人在博弈期間停滯不前，志愿者的熱情也逐漸冷卻下來。而另一邊，在小地方冷清的中心街區舉辦的土祭，參與其中的志愿者形成了關系網，并利用空置的店鋪開展城鎮營造活動。這兩個祭典中隱含著社區設計中重要的關鍵詞，即公共事業中的行政推動力。

水都大阪2009的社團

水都大阪是由大阪府、大阪市、關西經濟聯合會、大阪工商會議所、關西經濟同友會等關西主要組織及中央政府單位的地方辦事處等部門聯合舉辦的活動。官方成立了執行委員會，并委托我負責志愿者的管理工作。來自全國各地的160 名藝術家齊聚大阪中心地帶的中之島進行作品展示并開展研討會。我們的任務是招募支持這項藝術活動的市民，組織團隊，安排班次，做好為期52天的活動管理工作。

那時，我認為活動的準備階段是進行團隊建設的好時機。兵庫縣有馬富士公園在春天及秋天都有節慶活動舉辦，以此為契機，各社團的協作精神有了飛躍性發展。鹿兒島的丸屋花園亦是如此，在開業活動準備期間，團隊精神有了質的飛躍。兵庫縣家島地區的“探索島嶼”專項及大阪市的余野川大壩的“探索鄉村”專項，無論多小的活動，在其準備階段都能促進團隊協作精神的升華。

所以我提議，水都大阪也按上述模式推進，招募志愿者支持藝術家活動，在活動舉辦的52天里形成強有力的團隊，待活動結束后團隊作為大阪城鎮營造工作的中堅力量繼續活躍。執行委員會方面亦持相同看法,不能讓水都大阪像單純的活動一樣終結，而是把取得的成果以各種形式延續到后續的城鎮營造工作中。

因此，我們活用關西的各種關系網招募活動的支持者，最終招募到約370名市民。我們用2天時間召開了說明會，向支持者們闡明水都大阪的活動概要，并告知他們本次活動并非單純的慶典，而是與后續的城鎮營造工作相關聯。之后進行分組，即根據參加者的興趣組成相應的支持小組。

我們制作了52天里的小組排班表，形成支援藝術家活動的相應機制。活動中我們的成員必須在場，不僅要支援支持者們的行動,還要做出指導以提高團隊的團結協作精神。每個小組都制作了獨立的冊子在朋友間傳閱，該冊子不同于官方的活動內容宣傳冊。活動結束后，大家仍會組織見面，商量后續的活動安排。

但是，水都大阪2009 執行委員會遲遲未能決定后續活動如何開展。大阪府、大阪市、經濟界的考量方式逐漸產生分歧，加之使用臨水空間的限制太多，在探討預算及責任劃分的過程中，執行委員會最終解散了。

此后我參加了由執行委員會的事務局長以個人名義召開的“關于繼承和發展水都大阪的思考會”，與在場的朋友們商討后續的活動內容，可依舊未決定好方向，只是徒耗時間。活動結束2年后，我還出席過名為“水都大阪推進委員會”的研討會，但仍感覺事態幾乎不可能繼續推進了。

水都大阪活動一結束，原本對后續活動內容有想法的支持者們也只好各奔東西，如今已不知去向。支持者團隊曾多次向執行委員會詢問：“什么時候開展活動比較好？”每次得到的答復都是“組織上還沒安排好，還請耐心等待”。后來他們也就不問了。經歷水都大阪活動的準備階段及實行階段成立的新社團就此解散了，真是可惜。

土祭的社團

土祭是在以名為“益子燒”的陶器而聞名的栃木縣益子町舉辦的祭典。益子町的支柱產業以窯業、農業及林業為主，這些產業的關鍵詞都是“土”，故決定舉辦宣揚“土”文化的祭典。

由總監馬場浩史先生設定土祭的理念。活動期間將展示黏土藝術家完成的作品、舉辦發光泥團制作的研討會、開辦以當地蔬菜為原料的餐飲咖啡館、在土制舞臺上演奏音樂等。他們想嘗試用“土”把人們聯系在一起，并舉辦一場盛會。

與水都大阪一樣，土祭也以執行委員會的方式推進。益子町的大冢町長擔任執行委員會的會長，他向我征求意見，我提議祭典全程由市民參與，培養多個團隊，在祭典結束后作為城鎮營造的中堅力量繼續活動，這與水都大阪一致的思路。

以此思路為基礎，我們以益子町為中心招募志愿者，約有260 人報名。我們把這些人集合起來召開全體大會，根據運營祭典必要的分工將志愿者分成28個團隊，并向他們說明，該祭典并非單純的活動，也是為后續的城鎮營造工作搭橋鋪路。

在祭典開始前，我們會定期召開全體大會，此外還設置討論會與各團隊商討活動準備事宜。臨近祭典時，開辦“用心款待客人”主題講座，主要與大家分享以何種心情及方式款待來自首都圈的游客。同時，再次向大家確認參與祭典后續的城鎮營造工作，并向各團隊征詢想以何種方式繼續活動的意見。

在距離祭典正式開始只有短短數日時，我一再打斷他們的準備工作詢問后續的活動計劃，想必他們一定很煩躁吧？但即使如此，我依然執著地向他們確認后續計劃。因為我認為事前再三確認事后的活動計劃非常重要。

歷時16天的祭典一開始，每個人都會在接待游客時應接不暇、疲于奔命，可后半段時間大家便習慣了每天的工作。祭典逐漸接近尾聲，該討論結束后的活動內容了。此時，自準備階段開始不厭其煩地向團隊確認后續活動計劃的做法便體現出成效。果然，在祭典臨近尾聲時，團隊內部開始自發討論起后續的活動方案。

土祭閉幕后，來自好幾個團隊的有志之士成立了名為“土之環”的團體。以土祭為契機將大家串聯成環，故取名為“土之環”。栃木綠建團隊曾在祭典期間將中心街區的空房子改造成作品展覽會場，“土之環”團體又將其改造成咖啡屋及畫廊作為活動據點，并舉辦展覽會或其他活動，因此加入“土之環”的人數逐漸增多。

此外，他們與町內其他社團聯絡，合作的情況亦增加。受“土之環”活動啟發的商工會制訂了促進中心街區活性化的規劃。以土祭為契機，人們之間的關系網開始擴散開來。

行政參與對于公共事業的重要性

水都大阪與土祭的區別到底在哪里？

確實，水都大阪是在大都市的中心地帶舉辦的活動，關系主體眾多，因為在臨水區域故限制也較多，因此有可能會有后續的活動難以開展的情況。但是，若能在事前一定程度上規劃好活動框架，即使不允許在水邊活動，也可以選擇在限制較少的中之島公園展開行動。如果參照兵庫縣有馬富士公園的模式進行公園管理，在慶典中成立的團隊肯定能成長為專項活動的中堅力量。若考慮大阪中心街區的立地條件，之后也會有許多NPO 團體或同好會集結在中之島公園里組織五花八門的活動吧？如果能讓這些社團作為核心成員支援水都大阪，他們應該會從中認識到自己的價值，并持續在中之島公園里開展活動吧？

每當聽到“很難協調府、市及經濟界之間的關系”這樣煞有介事的說辭，我不禁會想：處于時代轉換期的大都市，也許真的很難誕生新的事物吧？我知道地方基礎自治體擁有很強的危機意識，應對變化的能力也很強。但如果政府與市民不認真合作，想解決眼前的課題絕不可能。教育、社會福利、產業振興、城鄉差距，不管在哪個方面，現在都過了光靠政府就能解決問題的時代。因此，政府與市民之間的協作必不可少。

我們可以看到，市民參與公共事業的模式已日趨成熟。放眼全國范圍，可見諸多實例。現在的問題在于“行政參與”。光靠政府推進公共事業的模式依舊殘存至今，尤其是大都市的行政人員不清楚如何參與到公共事業中。在如今這個市民與政府參與公共事業的時代，行政內部的裁決體系必須緊跟市民活動的步伐。如果不能及時改變策略，政府有必要提前構建在制度、預算方面與市民合作的框架。

以活動為契機可以成立新的社團。若該社團向理應承擔公共責任的政府尋求協作，政府能迅速做出回應嗎？如果得到的回復是“這件事請讓我帶回去商議并請示上級”，在等待答復的過程中，被退回并要求重新商討……不斷重復這個過程，只會讓市民的熱情消磨殆盡。即使半年后得到答復“讓您久等了，根據各方多次商討后的決議，行政方面無法給出這次活動的預算”，社團也早就已經解散了吧。

在公共事業方面，行政參與的積極性遠不如市民，特別是在大都市，實在是令人感到力不從心。

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關于“社區更新觀察團”

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（本文經授權轉載自《社區設計》一書）