自6月13日以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)大規(guī)模襲擊以來(lái)，以色列和伊朗之間爆發(fā)了新一輪巴以沖突以來(lái)的第三輪大規(guī)模沖突。此次以色列—伊朗沖突，無(wú)論從性質(zhì)、規(guī)模還是時(shí)間的延續(xù)性來(lái)說(shuō)，都與雙方前兩輪沖突有本質(zhì)性的區(qū)別。此前的沖突中，以色列的打擊對(duì)象是伊朗的核設(shè)施，這次則同時(shí)打擊了伊朗的核設(shè)施和軍政高層。而對(duì)伊朗多名軍政高層的打擊，從某種程度而言無(wú)異于是對(duì)伊朗的宣戰(zhàn)。目前，伊朗已有超過(guò)220人在沖突中死亡，其中包括多名高層軍政領(lǐng)導(dǎo)。而伊朗則以發(fā)射導(dǎo)彈和無(wú)人機(jī)的方式對(duì)以色列進(jìn)行了烈度更強(qiáng)、覆蓋范圍更大的打擊，使以色列也有數(shù)十人的人員傷亡，并造成了嚴(yán)重的社會(huì)恐慌，甚至內(nèi)塔尼亞胡的住所也成為被打擊對(duì)象，迫使內(nèi)塔尼亞胡被迫乘專(zhuān)機(jī)到希臘躲避。由此可見(jiàn)此輪雙方的沖突明顯升級(jí)，并存在升級(jí)為更大規(guī)模沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)的可能。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年6月16日，以色列布內(nèi)布拉克，一棟建筑在伊朗導(dǎo)彈襲擊中受損。 視覺(jué)中國(guó) 圖

特朗普2.0是新一輪以色列-伊朗沖突的重要根源之一

在此輪以色列-伊朗沖突爆發(fā)前，特朗普2.0的不確定性極大加劇了中東的不確定性，伊核問(wèn)題、巴以沖突、紅海危機(jī)、敘利亞危機(jī)等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)緊張和復(fù)雜聯(lián)動(dòng)。中東局勢(shì)在令人目不暇接的急遽變化中演進(jìn)，并繼續(xù)呈現(xiàn)出變局和亂局相互交織、沖突潮與和解潮并存、安全與發(fā)展交互影響、域內(nèi)外力量格局深刻調(diào)整等特點(diǎn)。

表面看來(lái)，新一輪以色列-伊朗沖突是雙方矛盾激化的產(chǎn)物。但是，美國(guó)中東政策的混亂和管控能力下降，構(gòu)成了以色列-伊朗沖突爆發(fā)的深層次原因之一。以色列敢于在美國(guó)和伊朗進(jìn)行談判的過(guò)程中對(duì)伊朗進(jìn)行打擊，不僅使伊朗始料未及，也使其在第一輪打擊中損失慘重，其背后的根本原因在于美國(guó)既未在與伊朗談判過(guò)程中對(duì)以色列進(jìn)行有效約束，而且在以色列做出“先發(fā)制人”的打擊后“見(jiàn)風(fēng)使舵”，進(jìn)行了默許、縱容乃至配合，但背后的本質(zhì)是美國(guó)中東政策缺乏道義性、全局性，領(lǐng)導(dǎo)能力、權(quán)威信譽(yù)不斷下降的產(chǎn)物。

特朗普當(dāng)政以來(lái)，中東地區(qū)格局的調(diào)整明顯加快。地區(qū)國(guó)家的戰(zhàn)略自主和戰(zhàn)略投機(jī)同時(shí)加強(qiáng)，而新一輪以色列-伊朗沖突也將繼續(xù)深化和加快地區(qū)格局的調(diào)整，地區(qū)形勢(shì)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)一步上升。

美國(guó)中東政策的“三無(wú)”特征：無(wú)道、無(wú)序、無(wú)常

自特朗普第二次入主白宮以來(lái)，美國(guó)中東政策最大的特點(diǎn)是無(wú)道、無(wú)序和無(wú)常。

首先是無(wú)道，主要表現(xiàn)為美國(guó)已放棄過(guò)去拯救中東和民主改造等所謂的“普世價(jià)值”，而轉(zhuǎn)向利益優(yōu)先、側(cè)重交易的實(shí)用主義。這在特朗普最近在沙特的講話中得到了鮮明體現(xiàn)，對(duì)此有評(píng)論指出：“冷戰(zhàn)之后，美國(guó)一直將自己視為西方世界和資本主義秩序的領(lǐng)導(dǎo)者，并以維護(hù)民主治理、法治和公民權(quán)利為指導(dǎo)原則。”“然而，唐納德·特朗普總統(tǒng)的第二任期反映了一種在其第一任期內(nèi)就已顯而易見(jiàn)的轉(zhuǎn)變：一種與以往大多數(shù)美國(guó)政府截然不同的愿景。這包括放棄自由主義秩序，質(zhì)疑聯(lián)盟在國(guó)際舞臺(tái)上的重要性，并擁護(hù)‘美國(guó)優(yōu)先’（同時(shí)也是‘特朗普優(yōu)先’）的原則。”因此，美國(guó)對(duì)沙特等海灣國(guó)家的高度重視，對(duì)以色列的冷淡，都是美國(guó)中東外交淡化價(jià)值觀外交、重利而無(wú)道的體現(xiàn)。

其次是無(wú)序，主要表現(xiàn)為美國(guó)的中東政策缺乏系統(tǒng)性、全局性、協(xié)同性的戰(zhàn)略規(guī)劃，而是帶有投機(jī)性、隨意性的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對(duì)。特朗普的中東政策除著眼于美國(guó)利益之外，既缺乏宏大的戰(zhàn)略目標(biāo)，也缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略安排，而是以短期利益為主的一系列投機(jī)行為。例如，美國(guó)對(duì)巴以沖突、胡塞武裝、伊核問(wèn)題的政策都缺乏系統(tǒng)性、全局性和協(xié)同性的安排，經(jīng)常陷入搖擺不定、虎頭蛇尾的尷尬境地。

最后是無(wú)常，主要表現(xiàn)為美國(guó)中東政策缺乏持久性和可持續(xù)性，通常是在通過(guò)缺乏可信度的威懾或漫天要價(jià)受阻后始亂終棄，使美國(guó)中東政策的信用不斷下降。這同樣在美國(guó)對(duì)巴以沖突、胡塞武裝、伊核問(wèn)題的政策上得到了具體體現(xiàn)。

在巴以問(wèn)題上，特朗普既無(wú)法令以色列在加沙停火以實(shí)現(xiàn)其競(jìng)選承諾，更無(wú)法做到“清空加沙”轉(zhuǎn)而由美國(guó)在加沙進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的夢(mèng)想，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)由埃及、約旦等巴以周邊國(guó)家接收全部巴勒斯坦難民的無(wú)理要求。因此，特朗普的加沙重建計(jì)劃已變成了徹頭徹尾的“爛尾樓”。

在胡塞武裝問(wèn)題上，特朗普上任后美國(guó)先是與以色列一起對(duì)胡塞武裝進(jìn)行了連續(xù)的強(qiáng)勢(shì)空中打擊，但在無(wú)法令胡塞武裝屈服后，便在把盟友以色列撇在一邊的情況下與胡塞武裝達(dá)成停火協(xié)議，而胡塞武裝僅僅放棄在紅海對(duì)美國(guó)目標(biāo)進(jìn)行打擊，繼續(xù)對(duì)以色列機(jī)場(chǎng)等重要目標(biāo)進(jìn)行打擊。

在伊朗核問(wèn)題上，特朗普上臺(tái)后先是進(jìn)行“極限施壓”，在不能迫使伊朗屈服后，便在缺乏與以色列協(xié)調(diào)的情況下轉(zhuǎn)向談判。先是在4月內(nèi)塔尼亞胡訪美之際，特朗普突然宣布美國(guó)將繞開(kāi)以色列與其主要對(duì)手伊朗進(jìn)行直接談判，試圖通過(guò)外交途徑達(dá)成新的協(xié)議。特朗普5月與內(nèi)塔尼亞胡通話時(shí)又警告以色列不要采取任何可能破壞美伊核談判的軍事行動(dòng)。但是，在4月12日以來(lái)數(shù)輪談判取得一定進(jìn)展后，美國(guó)又突然提出伊朗核能力“清零”的要求，使談判陷入僵局。

特朗普的“三無(wú)”政策嚴(yán)重削弱和侵蝕了美國(guó)中東政策的權(quán)威和信譽(yù)，既銷(xiāo)蝕了美國(guó)對(duì)盟友的領(lǐng)導(dǎo)地位和形象，也弱化了美國(guó)對(duì)地區(qū)敵手的威脅和震懾，使美國(guó)中東政策“攏不住盟友、鎮(zhèn)不住敵手”的尷尬處境進(jìn)一步加深。

中東地區(qū)格局的深度調(diào)整：多元、重組、自主、投機(jī)

當(dāng)前中東地區(qū)格局的深刻調(diào)整主要體現(xiàn)在域外大國(guó)力量多元平衡、地區(qū)力量對(duì)比變化、地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略自主增強(qiáng)三個(gè)層次上，而新一輪以色列-伊朗沖突將導(dǎo)致地區(qū)格局更加復(fù)雜。

第一，影響中東事務(wù)的域外大國(guó)力量從美國(guó)獨(dú)霸轉(zhuǎn)向更加多元平衡。

伴隨美國(guó)在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，大國(guó)力量對(duì)中東的影響日益從美國(guó)獨(dú)霸走向多元平衡，導(dǎo)致這種變化的根本原因在于美國(guó)的外交和安全政策轉(zhuǎn)向重視大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)并在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，以及以中國(guó)為代表的新興大國(guó)在中東事務(wù)中建設(shè)性作用的增強(qiáng)。盡管美國(guó)受中東形勢(shì)突變（如巴以沖突）和盟友掣肘不斷對(duì)其在中東的軍事存在進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，但美國(guó)影響中東地區(qū)事務(wù)的能力和意愿均有所下降。

俄羅斯在中東的影響力曾因普京執(zhí)政后重返中東，特別是2015年軍事介入敘利亞有所增強(qiáng)，但俄烏沖突長(zhǎng)期化對(duì)俄羅斯戰(zhàn)略資源的牽制，使俄羅斯在中東的影響力受到嚴(yán)重限制，而2024年12月俄羅斯在中東唯一戰(zhàn)略支點(diǎn)敘利亞阿薩德政權(quán)的崩潰，構(gòu)成了俄羅斯在中東影響力下降的重要標(biāo)志。這也恰如阿拉伯媒體的評(píng)價(jià)所言：“盡管俄羅斯擁有強(qiáng)大的軍事力量，但無(wú)法阻止敘利亞阿薩德政權(quán)的垮臺(tái)。” 因?yàn)槎砹_斯的“優(yōu)先事項(xiàng)發(fā)生了巨大變化……烏克蘭對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)比敘利亞重要得多。”

在美俄影響力下降的同時(shí)，中國(guó)等新興國(guó)家在中東事務(wù)中影響力上升，進(jìn)一步推動(dòng)了中東權(quán)力結(jié)構(gòu)向均衡的方向發(fā)展。中國(guó)與中東國(guó)家戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立和加強(qiáng)，圍繞“一帶一路”建設(shè)的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)全球安全倡議、全球文明倡議和全球發(fā)展倡議，堅(jiān)持公平正義、推進(jìn)地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題政治解決，都使中國(guó)在中東事務(wù)中發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。

第二，中東地區(qū)格局重組加快，三大次區(qū)域分化嚴(yán)重，沙特、土耳其的優(yōu)勢(shì)地位突出，以色列和伊朗的影響力下降。

近年來(lái)，受俄烏沖突、巴以沖突兩場(chǎng)沖突及其外溢，以及地區(qū)國(guó)家對(duì)外政策選擇不同等因素影響，中東地區(qū)的力量格局處在不斷重組之中，并使中東的不同次區(qū)域和不同地區(qū)大國(guó)呈現(xiàn)出截然不同的境遇。

首先，從次區(qū)域角度看，海灣地區(qū)、東地中海地區(qū)（新月地帶）、北非地區(qū)三大次區(qū)域的發(fā)展處境存在巨大差異。

在三大區(qū)域中，海灣地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭最好，是中東最穩(wěn)定的次區(qū)域，處于地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的領(lǐng)頭羊地位，同時(shí)也在地區(qū)政治和安全中發(fā)揮著日益重要的核心作用。

新月地帶最為動(dòng)蕩，尤其以第六次中東戰(zhàn)爭(zhēng)（新一輪巴以沖突）及其外溢的消極影響為巨，巴勒斯坦、黎巴嫩、敘利亞、以色列受到的沖擊最深。更加微妙的是，以色列與伊朗領(lǐng)導(dǎo)的“抵抗軸心”的對(duì)抗，尤其是以色列與伊朗互相打擊對(duì)方本土、以色列與胡塞武裝在紅海的對(duì)抗，也對(duì)海灣、北非兩個(gè)次區(qū)域的穩(wěn)定產(chǎn)生了消極的影響。

北非地區(qū)可謂和平與沖突并存，但沖突相對(duì)孤立，甚至被嚴(yán)重忽視。摩洛哥、突尼斯、阿爾及利亞等北非國(guó)家情況較好，但蘇丹、利比亞則深受戰(zhàn)亂和沖突的折磨，尤其是蘇丹的沖突最為嚴(yán)重。

其次，從地區(qū)大國(guó)的角度看，沙特、土耳其、伊朗、以色列四大傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)的地位發(fā)生了較為明顯的分化。

由于受?chē)?guó)內(nèi)發(fā)展、對(duì)外政策、國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)等因素影響不同，沙特、土耳其在地區(qū)格局中處于較為有利的地位，尤其是它們對(duì)于俄烏沖突、巴以沖突的斡旋調(diào)解，對(duì)于美國(guó)和西方的戰(zhàn)略重要性上升，都使其國(guó)際地位和地區(qū)地位不斷上升。阿拉伯新聞網(wǎng)針對(duì)沙特的地位評(píng)價(jià)指出：“沙特王國(guó)在國(guó)內(nèi)經(jīng)歷了翻天覆地的變化——社會(huì)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)多元化和減少對(duì)石油的依賴(lài)。在國(guó)際上，從海灣到黎凡特，沙特都發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)作用，并越來(lái)越多地在全球舞臺(tái)上發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。”

以色列盡管在軍事安全上優(yōu)勢(shì)突出，但其在外交上卻陷入了前所未有的困境，并難逃戰(zhàn)術(shù)勝利、戰(zhàn)略失敗的命運(yùn)。伊朗的處境則更加艱難，其領(lǐng)導(dǎo)的“抵抗軸心”遭到重創(chuàng)，地區(qū)影響力和輻射范圍大為萎縮，且在核問(wèn)題上承受著來(lái)自美國(guó)的巨大壓力。

第三，地區(qū)國(guó)家不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略自主，采取了更加獨(dú)立的內(nèi)外政策。

近年來(lái)，特別是2021年中東地區(qū)的和解潮流、發(fā)展潮流不斷深化以來(lái)，中東國(guó)家對(duì)內(nèi)更加重視自主選擇發(fā)展道路，制定發(fā)展戰(zhàn)略；對(duì)外不選邊站隊(duì)，從自身利益出發(fā)決定外交政策。

就阿拉伯國(guó)家而言，它們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域與美國(guó)、歐洲、中國(guó)、俄羅斯、印度以及更為廣泛的全球南方國(guó)家展開(kāi)了多元合作，并在巴以沖突等地區(qū)問(wèn)題上堅(jiān)持自身的主張和方案。例如，2025年3月，針對(duì)特朗普“清空加沙”的奇談怪論，阿拉伯國(guó)家通過(guò)了由埃及提出的加沙重建方案，堅(jiān)決抵制特朗普提出的加沙重建方案，埃及和約旦等國(guó)家在美國(guó)停止援助的威脅面前也沒(méi)有妥協(xié)。新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，沙特一直堅(jiān)持以?xún)蓢?guó)方案為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦建國(guó)，并以此作為沙特與以色列關(guān)系正常化的前提條件。在最近特朗普訪問(wèn)沙特的過(guò)程中，沙特再次重申了上述主張。從某種程度上說(shuō)，面對(duì)以色列的一意孤行延續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)和沙特堅(jiān)持兩國(guó)方案的不妥協(xié)立場(chǎng)，特朗普已經(jīng)暫時(shí)放棄、起碼是延緩了推進(jìn)亞伯拉罕協(xié)議的做法。

此外，伊朗和土耳其的戰(zhàn)略自主性也不斷增強(qiáng)。伊朗在2025年初與俄羅斯簽署為期20年的“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約”；伊朗在與美國(guó)的伊核問(wèn)題談判中與美國(guó)進(jìn)行斗爭(zhēng)，在原則性問(wèn)題上拒不妥協(xié)，都體現(xiàn)了其戰(zhàn)略自主。近年來(lái)，土耳其在美歐俄之間的平衡外交更加從容。作為美國(guó)的北約盟友，土耳其敢于在涉及自身利益的問(wèn)題上與美國(guó)、歐洲和北約進(jìn)行斗爭(zhēng)和博弈，甚至采取與美國(guó)相悖的政策。

第四，新一輪以色列-伊朗沖突加劇地區(qū)格局調(diào)整，地區(qū)不確定性進(jìn)一步上升。

總體而言，此次沖突在很大程度上惡化了中東地區(qū)的安全環(huán)境，加劇了地區(qū)的不確定性。

就伊朗和以色列關(guān)系而言，盡管目前雙方還沒(méi)有走到全面爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的地步，但以色列的行為已觸及伊朗底線，如若伊朗加大報(bào)復(fù)的力度，將會(huì)極大地加劇地區(qū)的緊張局勢(shì)。

就美國(guó)而言，美國(guó)中東戰(zhàn)略的全局性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性正在呈下降趨勢(shì)，美國(guó)在中東地區(qū)的影響力也在不斷下降，美國(guó)在中東的破壞性作用將進(jìn)一步明顯。

就地區(qū)格局而言，這次沖突發(fā)生在中東地區(qū)格局處在重組的進(jìn)程中。如果沖突繼續(xù)，伊朗的處境或會(huì)更加艱難，而以色列的國(guó)內(nèi)撕裂和國(guó)際孤立情況或會(huì)更加嚴(yán)重。

總之，當(dāng)前中東形勢(shì)的特征突出表現(xiàn)為美國(guó)的“三無(wú)”政策和地區(qū)格局的深入調(diào)整，其積極影響和態(tài)勢(shì)是中東格局多元平衡，地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略自主增強(qiáng)等；其消極影響是地區(qū)格局更加脆弱，地區(qū)國(guó)家和非國(guó)家行為體自行其是的動(dòng)機(jī)和行為更加強(qiáng)烈，進(jìn)而不斷加劇地區(qū)動(dòng)蕩。

“中東睿評(píng)”是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所劉中民教授的專(zhuān)欄，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性、理論性、基礎(chǔ)性相結(jié)合，以歷史和理論的縱深回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。