近日，印巴關(guān)系因印控克什米爾恐襲事件而驟然緊張。4月24日，在印度對(duì)巴基斯坦宣布采取一系列外交和戰(zhàn)略反制措施后，巴方也做出回應(yīng)，宣布了包括即日起對(duì)印度關(guān)閉領(lǐng)空、暫停與印度的所有貿(mào)易等在內(nèi)的多項(xiàng)反制措施。

與此同時(shí)，巴基斯坦與它的西部鄰國(guó)阿富汗近期也因巴政府加速?gòu)?qiáng)制遣返在巴阿富汗人而關(guān)系緊張。綜合聯(lián)合國(guó)國(guó)際移民組織（IOM）和巴有關(guān)部門的數(shù)據(jù)，自4月1日以來，僅三周時(shí)間就有超過8萬阿富汗人被遣返回國(guó)，每日都有700至800個(gè)家庭遭到集體驅(qū)逐。巴政府的舉措，遭到了阿富汗塔利班臨時(shí)政府、在巴阿富汗人、聯(lián)合國(guó)、國(guó)際人權(quán)組織等多方反對(duì)。考慮到同期發(fā)生的兩國(guó)邊界沖突、空襲行動(dòng)、系列恐襲事件，特別是圍繞恐怖組織“巴基斯坦塔利班”（TTP，簡(jiǎn)稱“巴塔”）的爭(zhēng)議，不僅巴阿關(guān)系，地區(qū)局勢(shì)也更加風(fēng)雨飄搖。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年4月23日，巴基斯坦托爾哈姆附近，阿富汗難民在一個(gè)登記中心附近等候上車，準(zhǔn)備返回阿富汗。 視覺中國(guó) 圖

并不新鮮、多方反對(duì)的“逐客令”

要理解巴基斯坦政府如此大規(guī)模、快速、強(qiáng)制遣返阿富汗人的舉措，首先要了解在巴阿富汗人的基本情況。聯(lián)合國(guó)難民署的數(shù)據(jù)顯示，約350萬阿富汗人生活在巴基斯坦，其中約70萬人是在2021年塔利班接掌阿富汗國(guó)家政權(quán)后來到巴境內(nèi)。在這個(gè)龐大的群體中約130萬人登記為難民，另有約88萬人獲得合法居留權(quán)。這就意味著在巴阿富汗人群體內(nèi)的另一半人沒有合法身份。

2023年11月1日，巴政府正式啟動(dòng)“非法外國(guó)人遣返計(jì)劃”（Illegal Foreigners Repatriation Plan），主要內(nèi)容就是立刻驅(qū)逐包括“阿富汗公民卡”（專門為此類阿非法移民簽發(fā)）持有者在內(nèi)的上述群體。

當(dāng)時(shí)還是巴臨時(shí)內(nèi)政部長(zhǎng)的薩夫拉茲·布格蒂要求這些人在當(dāng)月底之前從巴離境，如不自愿離去就強(qiáng)制遣返。自該計(jì)劃實(shí)施之日起，巴政府采取多種手段，以驚人的速度和規(guī)模驅(qū)離了大批阿富汗人。僅2023年11月一個(gè)月內(nèi)，至少25萬阿富汗人已被遣返，到了12月這一數(shù)字達(dá)到40萬人。巴外交部官方數(shù)據(jù)顯示，在2023年11月到2024年10月間，巴政府已遣返近80萬阿非法移民。

由于國(guó)際社會(huì)的壓力和后勤保障等基礎(chǔ)設(shè)施限制，近一年來遣返的速度和規(guī)模才明顯下降。由此可見，今年4月再起的這波阿富汗人遣返潮，實(shí)質(zhì)是巴政府既定計(jì)劃的延續(xù)，并不新鮮。對(duì)此巴政府的理由大多也還是老調(diào)：與阿富汗難民相關(guān)的安全威脅，特別是恐怖組織“巴基斯坦塔利班”的關(guān)系和作用；數(shù)百萬難民的存在，對(duì)巴公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)市場(chǎng)沖擊明顯，加劇了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；走私、犯罪等活動(dòng)頻繁，構(gòu)成了全方位社會(huì)挑戰(zhàn)......

尤其值得注意的是，巴內(nèi)政部副部長(zhǎng)塔拉勒·喬杜里宣布最新“逐客令”，恰逢美國(guó)總統(tǒng)特朗普于1月27日簽署行政令無限期暫停美國(guó)難民接納計(jì)劃（USRAP）之后。綜合美聯(lián)社和卡塔爾半島電視臺(tái)的數(shù)據(jù)，這直接影響了至少2.5萬阿富汗難民的命運(yùn)，包括1萬名已經(jīng)獲準(zhǔn)前往美國(guó)的阿富汗人。

考慮到巴基斯坦是阿富汗難民的主要寄居國(guó)，原本巴政府以為本國(guó)只是他們前往美西方世界的中轉(zhuǎn)站，可如今形勢(shì)突變，不少阿富汗人很有可能把巴基斯坦從“暫居地”變成“永居地”，無疑加劇了巴政府的擔(dān)憂，更堅(jiān)定了其強(qiáng)制遣返的決心。正是在美國(guó)宣布暫停接納難民后，巴總理府發(fā)布內(nèi)部指令：等待第三國(guó)庇護(hù)的在巴阿富汗人，如果到了3月31日其申請(qǐng)仍未被受理，則驅(qū)逐出境（此后截止時(shí)間推遲了一個(gè)月）。

不過巴政府的做法尚未看到長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、安全利益，卻已出現(xiàn)種種負(fù)面效應(yīng)，幾乎引起了所有人的反對(duì)。

作為直接當(dāng)事人和事實(shí)上的“受害者”，在巴阿富汗人對(duì)自身處境和未來前景尤為擔(dān)憂：很多阿富汗人已經(jīng)在巴基斯坦扎根安家（甚至很多“難民二代”就出生在巴基斯坦），阿富汗對(duì)他們只是法律意義上的祖國(guó)，一旦遣返，他們反而更難安家、謀生；而塔利班臨時(shí)政府的相關(guān)政策，也讓不少人（包括女性、曾經(jīng)與美軍、國(guó)際與民間組織合作過的阿富汗人）擔(dān)心遣返后的命運(yùn)。

另一方面，阿富汗臨時(shí)政府同樣強(qiáng)烈反對(duì)巴政府將數(shù)百萬阿富汗人批量送回，認(rèn)為遣返行動(dòng)“不可接受”。其實(shí)早在2023年巴政府的遣返計(jì)劃剛剛出爐，阿臨時(shí)政府國(guó)防部長(zhǎng)穆罕默德·雅各布就指責(zé)限期強(qiáng)制遣返政策“殘忍且野蠻”。站在阿臨時(shí)政府的立場(chǎng)，接收遣返人員，意味著自己默認(rèn)了巴政府的“安全威脅”敘事（阿難民在巴參與恐怖襲擊、勾結(jié)巴塔）。

而且，巴政府不與自己進(jìn)行外交協(xié)商就單方面遣返，不僅是對(duì)阿臨時(shí)政府的不尊重，還令阿方無力消化如此大規(guī)模的新增返國(guó)人口，導(dǎo)致該國(guó)脆弱的經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施雪上加霜。因此阿臨時(shí)政府強(qiáng)烈抨擊巴方在遣返行動(dòng)中沒收被遣返人財(cái)產(chǎn)等非法行為，要求在雙邊協(xié)商、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上以更人道的方式處理移民遣返問題。

以聯(lián)合國(guó)和國(guó)際人權(quán)組織為代表的國(guó)際社會(huì)，更是對(duì)巴政府的舉措表示反對(duì)和擔(dān)憂。聯(lián)合國(guó)難民署和國(guó)際移民組織在今年2月發(fā)表聯(lián)合聲明，要求巴方明確遷移阿富汗人的形式和時(shí)間范圍，指出強(qiáng)制遣返會(huì)將這些阿富汗人置于風(fēng)險(xiǎn)之中。

此外，國(guó)際人權(quán)組織還關(guān)注阿前政府人員、反塔利班群體、女性的命運(yùn)。在塔利班重新掌權(quán)后來巴的70萬阿富汗人中，很多人不僅不愿生活在塔利班治下，還公開表達(dá)對(duì)阿臨時(shí)政府各項(xiàng)政策的批評(píng)和反對(duì)。因此部分國(guó)際組織著重強(qiáng)調(diào)這些人被迫回國(guó)后的“安全”問題。考慮到阿臨時(shí)政府還禁止12歲以上女性接受中等和高等教育，在巴適齡阿富汗女性回國(guó)后也要面對(duì)教育中斷的問題。

遣返放大雙邊摩擦，地區(qū)穩(wěn)定挑戰(zhàn)加劇

巴政府大張旗鼓地遣返本國(guó)境內(nèi)的阿富汗人，既是近期巴阿雙邊關(guān)系緊張的縮影，也令國(guó)際社會(huì)更加擔(dān)心兩國(guó)關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定的前景。就在遣返難民問題愈演愈烈，放大雙邊摩擦的同時(shí)，巴副總理兼外長(zhǎng)伊沙克·達(dá)爾于4月19日抵達(dá)阿首都喀布爾，進(jìn)行為期一天的訪問，會(huì)見了阿臨時(shí)政府外長(zhǎng)阿米爾·汗·穆塔基，進(jìn)一步引發(fā)外界關(guān)注與聯(lián)想。

這是繼2020年11月巴時(shí)任總理伊姆蘭·汗之后巴最高級(jí)別政府官員訪阿，而在此次訪問幾天前，巴阿兩國(guó)軍事和情報(bào)部門官員自去年1月以來首次在喀布爾會(huì)晤。在近期巴阿邊境沖突頻發(fā)、繼續(xù)圍繞遣返問題隔空交火時(shí)，雙方高層會(huì)面的動(dòng)態(tài)，被視為兩國(guó)重啟外交關(guān)系的可能信號(hào)。

從兩國(guó)政府對(duì)此次訪問和會(huì)談的聲明來看，巴阿雙方的分歧和不同關(guān)切依舊明顯，而且與過往一脈相承。

巴外交部的聲明稱雙方就“安全、貿(mào)易、過境、互聯(lián)互通和人員往來”等關(guān)乎共同利益的所有議題展開了討論。而阿外交部稱雙方重點(diǎn)討論了“阿富汗難民狀況、政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易、過境、大型聯(lián)合項(xiàng)目以及其他共同關(guān)心的問題”，穆塔基還就數(shù)萬阿富汗人遭到遣返表達(dá)了“關(guān)切和悲傷”，并未提及所謂“安全問題”。

巴基斯坦智庫(kù)伊斯蘭堡戰(zhàn)略研究所（ISSI）阿富汗、中東和非洲中心主任阿明娜·汗指出，巴基斯坦的關(guān)切在于安全，阿富汗的關(guān)切是貿(mào)易，而二者相互交織，因此需要找到能適應(yīng)彼此關(guān)切的辦法。縱觀兩國(guó)關(guān)系的歷史和近況，雙方時(shí)常把安全、貿(mào)易作為相互博弈的武器，難民遣返亦不例外，而且在客觀上與安全問題息息相關(guān)。

作為地區(qū)鄰國(guó)，巴阿關(guān)系高度復(fù)雜。由于領(lǐng)土邊界、地緣博弈、宗教、反恐&安全、民族、經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)、人員流動(dòng)等多重因素交織，雙邊關(guān)系經(jīng)常因特定因素的放大作用而動(dòng)態(tài)波動(dòng)。

就領(lǐng)土邊界而言，1947年巴基斯坦獨(dú)立后，原英國(guó)殖民者為拆散普什圖族及其家園而人為劃定的“杜蘭線”繼續(xù)成為巴阿邊界，并得到巴方和國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。但阿歷屆政府均不愿承認(rèn)“杜蘭線”，因?yàn)樗鼘⑦吔鐑蛇叺钠帐矆D人（阿第一大民族、巴第二大民族）分開。巴方基于“戰(zhàn)略縱深”思維的考量，高度警惕阿方對(duì)“杜蘭線”的挑戰(zhàn)，幾乎完全用柵欄圍住了這條2640公里的邊界線。

自1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗之后，巴基斯坦便大量收容阿富汗難民，巴基斯坦也因此與塔利班有著千絲萬縷的聯(lián)系。隨著阿富汗塔利班再度掌權(quán)，阿臨時(shí)政府重申擁有“跨越殖民時(shí)代邊界”、自由出入的權(quán)利，并由邊界爭(zhēng)議引發(fā)多重摩擦，兩國(guó)關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。阿臨時(shí)政府成立一年內(nèi)就與周邊國(guó)家發(fā)生27次沖突，其中三分之二是與巴基斯坦。

2022年以來，針對(duì)巴安全部隊(duì)、警察、平民的武裝襲擊顯著增加，主要集中在貧困問題嚴(yán)重、與阿富汗接壤的兩省——俾路支省、開伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省。巴沖突研究機(jī)構(gòu)巴基斯坦沖突與安全研究所（PICSS）的數(shù)據(jù)顯示，2024年巴境內(nèi)發(fā)生至少856起襲擊事件，超過2500人死亡。

進(jìn)入2025年，類似的襲擊、挾持事件頻次和烈度有增無減，對(duì)巴構(gòu)成了嚴(yán)峻的內(nèi)部安全挑戰(zhàn)，而這些襲擊的主要發(fā)起者、參與者都是巴塔及其附屬組織。巴政府多次指責(zé)阿富汗塔利班在其領(lǐng)土上對(duì)巴塔予以庇護(hù)，但阿臨時(shí)政府矢口否認(rèn)與巴塔的“盟友”關(guān)系。阿臨時(shí)政府發(fā)言人扎比烏拉·穆賈希德反過來首次公開指責(zé)巴軍方窩藏極端組織“伊斯蘭國(guó)”分支——“伊斯蘭國(guó)呼羅珊省”，而俾路支省就是后者的“中心”。

巴塔和“伊斯蘭國(guó)呼羅珊省”分別是巴阿兩國(guó)政府的主要安全隱患，同時(shí)與彼此國(guó)家內(nèi)部的地方勢(shì)力有著盤根錯(cuò)節(jié)的聯(lián)系。為了維護(hù)自身的安全，巴政府重新啟用國(guó)家反恐局，對(duì)阿保持外交壓力，并在必要時(shí)發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的打擊行動(dòng)。因此兩國(guó)近期邊境沖突頻繁，去年巴方還數(shù)次對(duì)阿邊境地區(qū)發(fā)起空襲，雙方劍拔弩張。作為兩國(guó)人員流動(dòng)和經(jīng)貿(mào)動(dòng)脈的主要關(guān)口，托爾哈姆邊境口岸一度遭到關(guān)閉，引發(fā)貨物供應(yīng)鏈危機(jī)。

歸根結(jié)底，巴政府一度將阿富汗塔利班視為擴(kuò)大地區(qū)影響力的“工具”，但掌權(quán)接近四年的后者致力于在內(nèi)外挑戰(zhàn)中鞏固統(tǒng)治，對(duì)兩國(guó)關(guān)系的定位顯然不同。難民問題發(fā)酵的背后，是巴阿關(guān)系進(jìn)入十字路口。兩國(guó)能否最終恢復(fù)正常的外交關(guān)系，有賴于各方的戰(zhàn)略智慧，更決定了地區(qū)反恐形勢(shì)、安全穩(wěn)定、人道主義問題的走向。

（胡毓堃，國(guó)際政治專欄作家、中國(guó)翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員）