當地時間2025年4月23日，印控克什米爾，安全人員在帕哈爾加姆鎮巡邏，此前一天，武裝分子在該鎮附近對游客進行了無差別射擊。視覺中國 圖

據央視新聞報道，當地時間4月23日晚間，作為對22日印控克什米爾恐怖襲擊事件的回應，印度針對巴基斯坦宣布采取一系列外交和戰略反制措施。巴基斯坦方面則將于24日召開緊急會議商議應對措施。

據新華社報道，當地時間4月22日，位于印控克什米爾地區的旅游勝地帕哈爾加姆鎮發生槍擊事件。印度媒體援引印度國防和安全部門消息人士的話報道說，武裝分子在人群聚集處向游客近距離開槍，導致至少25人喪生、多人受傷。

此次襲擊是該地區25年來針對平民的最嚴重襲擊事件，也是2008年孟買恐怖襲擊后印度發生的最嚴重的恐怖襲擊。聯合國秘書長古特雷斯22日通過其發言人發表聲明，強烈譴責槍擊事件。古特雷斯發言人迪雅里克在聲明中說，古特雷斯“強烈譴責”此次襲擊，并強調“在任何情況下，針對平民的襲擊都是不可接受的”。

中國外交部發言人郭嘉昆23日在例行記者會上表示，中方對此次襲擊事件予以強烈譴責。中方堅決反對一切形式的恐怖主義，我們對遇難者表示哀悼，向遇難者家屬和傷者致以誠摯慰問。

上海國際問題研究院研究員、南亞研究中心主任劉宗義對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，此次襲擊事件是由克什米爾地區長期存在的政治與宗教矛盾引發的，在印巴關系近期持續緊張的情況下，不排除印度借題發揮，導致局勢進一步升級的可能。

“打破了政府‘一切正常’的說法”

此次襲擊發生在距離帕哈爾加姆鎮約5公里的一處山頂草地。該地四周環繞著白雪皚皚的山脈，松樹林星羅棋布，被譽為“印度小瑞士”。路透社援引當地安全部門消息人士的話稱，襲擊發生時，當地大約有1000名游客和約300名服務提供商。

據路透社報道，一個鮮為人知的武裝組織“克什米爾抵抗組織”在社交媒體上宣布對此次襲擊負責，該組織聲稱，對于8.5萬名“外來者”在該地區定居并引發“人口結構變化”表示不滿。

這一聲明引發了外界對此次襲擊有“宗教目的”的擔憂。英國廣播公司稱，襲擊中的大多數受害者是印度教男子。報道稱，一些目擊者表示，槍手瞄準的對象“似乎都是非穆斯林”，不過有消息稱，一名當地穆斯林男子也是受害者之一，此外還有一名來自尼泊爾的外國人。

彭博社援引印度報業托拉斯（PTI）報道稱，現場至少有4名槍手向數十名游客開槍。有目擊者回憶稱，槍手“顯然沒有攻擊女性，而是以男性為目標，有時候是一槍，有時候是多槍，就像一場風暴”。

劉宗義表示，這場襲擊凸顯了當地歷史、宗教和政治局勢的復雜性。克什米爾地區本就是印巴之間矛盾和沖突的焦點，莫迪政府2019年通過修改憲法，廢除憲法第370條和35A、取消查謨和克什米爾邦“特殊地位”并將該邦改為聯邦直轄區，允許外邦人員在這一地區購買土地等不動產，不但“嚴格限制和打壓了當地人的權利”，“也讓大量印度教徒進入了這個地區。”

劉宗義分析稱，“從某種程度上來說，當地民眾對莫迪政府奉行印度教民族主義，長期擠壓、剝奪當地人權利，允許外邦印度教徒搶奪當地人的生存空間、占領他們的土地，是嚴重不滿的。”“這種情緒也恰恰為極端分子所利用，所以我們看到襲擊的一個細節，就是武裝分子專門挑男性印度教徒來槍殺。”

英國《衛報》稱，莫迪將印控克什米爾“正常化”，稱堅定的行動解決了分離主義問題，讓這一地區“開放了商業”，但一位不愿透露姓名的印度安全分析師表示，“這次襲擊打破了政府‘一切正?！恼f法?！?/p>

印度采取一系列反制措施

襲擊發生后，印度方面反應強烈。槍擊事件發生后，印度總理莫迪在社交媒體發文譴責，并指示政府向遇難者家屬提供援助。莫迪說，襲擊的“幕后黑手將被繩之以法”。襲擊發生時，莫迪正在沙特進行訪問，他隨即縮短了行程回國，并于23日晚與高級安全官員舉行了緊急內閣會議。

據央視新聞報道，4月23日晚，印度內閣安全委員會宣布了一系列針對巴基斯坦的外交和戰略反制措施。報道稱，印度立即暫停執行《印度河河水條約》，停止河水共享的合作，直到巴基斯坦“可信且不可撤銷地”放棄對跨境恐怖主義的支持。

印度將關閉印巴之間印度一側的阿塔里綜合檢查站。該口岸是目前印巴間唯一開放的陸地邊境口岸，由于印巴間沒有直飛航班，這一舉動切斷了兩國間所有交通聯系。

印度政府還宣布，禁止巴基斯坦公民持南亞區域合作聯盟免簽計劃（SVES）簽證前往印度。此前簽發給巴基斯坦公民的任何SVES簽證均視為已取消。目前持SVES簽證在印度的巴基斯坦公民必須在48小時內離開印度。

同時，巴基斯坦駐新德里高級專員署的全部軍事顧問被宣布為不受歡迎的人，他們必須在一周內離開印度；印度將從駐伊斯蘭堡的印度高級專員署撤回印度軍事顧問；自2025年5月1日起，巴基斯坦駐新德里高級專員署的總人數將從目前的55人減少到30人。

巴基斯坦外交部沒有立即對印度的聲明作出回應。但巴外長伊沙克·達爾（Ishaq Dar）在社交平臺X上發文稱，巴基斯坦總理夏巴茲將于24日上午召開國家安全委員會會議，回應印度政府的聲明。

巴外交部發言人沙夫卡特·阿里·汗（Shafqat Ali Khan）23日早些時候在一份聲明中表示：“我們對游客喪生感到擔憂，向死者的親人表示哀悼，祝愿傷者早日康復。”

“印度方面的反應并不令人感到意外，多年來只要印度發生恐怖主義襲擊，都會把責任推到巴基斯坦身上，”劉宗義表示，“這次襲擊對目前本就一直處于僵局中的印巴關系肯定是進一步打擊，并且不排除局勢有進一步升級的可能。”

在劉宗義看來，印度很有可能在邊境地區制造摩擦，甚至不排除再次對巴基斯坦發動所謂‘外科手術式的打擊’。”

2019年2月14日，印控克什米爾首府斯利那加以南約27公里的普爾瓦馬地區一條公路上，武裝分子用一輛載有爆炸裝置的車輛對中央后備警察部隊的一個車隊發動了自殺式襲擊，造成至少30名印度中央后備警察部隊士兵喪生，另有十多人受傷。印度隨后對巴基斯坦境內一處疑似武裝分子營地發動空襲。

地區局勢面臨“更加混亂”風險

此次發生槍擊事件的印控克什米爾地區堪稱印度和巴基斯坦兩國的“火藥桶”。

印巴兩國1947年獨立，克什米爾歸屬爭議迄今一直沒解決。印巴都宣稱對克什米爾擁有主權，兩國曾爆發三次戰爭，其中兩次是為爭奪克什米爾。英國《衛報》指出，自1989年以來，武裝暴力事件一直困擾克什米爾地區。盡管近年來暴力事件有所減少，但仍有數千人喪生。

上一次該地區造成嚴重平民死亡的事件發生在2024年5月，當時一輛客運大巴在印控克什米爾地區查謨附近遭到襲擊并墜入山谷，造成至少22人死亡、57人受傷。

印度國防部長辛格23日表示，“那些對此類事件負責的人很快就會聽到我們響亮而明確的回應。我們不僅會追究這起事件的肇事者，還會追究那些在印度領土上策劃此類事件的幕后黑手?！?/p>

據《華盛頓郵報》此前報道，印度安全機構官員表示，“克什米爾抵抗組織”是虔誠軍（Lashkar-e-Taiba）、真主穆斯林游擊隊（Hizbul Mujahideen）等巴基斯坦激進組織的分支。巴基斯坦則否認支持當地的軍事暴力，僅表示為其提供道義、政治和外交支持。

這引發了外界對地區局勢進一步緊張的擔憂。BBC稱，無論印度選擇何種路線，巴基斯坦如何回應，每一步都充滿風險。局勢升級的威脅迫在眉睫，隨之而來的是，克什米爾脆弱的和平將更加遙不可及。

劉宗義認為，不排除此次事件可能會對地區局勢產生更惡劣的影響，哪怕這起事件僅限于雙邊層面，也會對地區安全產生影響。實際上不只印度在指責巴基斯坦支持激進組織，巴基斯坦也在指責印度支持巴基斯坦和阿富汗境內的一些反對巴基斯坦的分離主義和激進主義組織，“這些組織本身對巴基斯坦國內的安全局勢就造成了不小的威脅，特別是對‘中巴經濟走廊’的建設產生了破壞性的影響?！眲⒆诹x說。

劉宗義同時還表示，考慮到地區局勢的錯綜復雜，特別是近期一些地緣政治局勢的變化，這樣一起襲擊事件很可能令地區局勢更加混亂，更加動蕩，“印度對目前地區的一些地緣變化相當焦慮，不能排除莫迪政府利用當前亂局采取危險行動的可能。”