2025年4月13日，厄瓜多爾迎來(lái)總統(tǒng)選舉第二輪決選。作為拉美地區(qū)今年第一場(chǎng)大選，厄選舉走向具有風(fēng)向標(biāo)意義。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年4月11日，厄瓜多爾瓜亞基爾，懸掛著厄瓜多爾總統(tǒng)及總統(tǒng)候選人丹尼爾·諾博亞（上）和左翼總統(tǒng)候選人路易莎·岡薩雷斯的橫幅。厄瓜多爾將于4月13日舉行總統(tǒng)第二輪選舉。視覺(jué)中國(guó) 圖

本次大選左右翼候選人勢(shì)均力敵，勝選概率不相上下，但不排除出現(xiàn)“黑天鵝”事件，因而具有高度不可預(yù)測(cè)性。但無(wú)論本次厄政局走向何處，中厄關(guān)系穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)的總基調(diào)不會(huì)發(fā)生變化。

最終決選可能出現(xiàn)“黑天鵝”

這次選舉普遍呈現(xiàn)出勢(shì)均力敵的特點(diǎn)，具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性。作為一次非常規(guī)大選，2月9日的第一輪選舉便吸引大量選民關(guān)注，投票率高達(dá)82.1%。

首輪選舉結(jié)果顯示，右翼候選人、國(guó)家民主行動(dòng)聯(lián)盟代表諾沃亞獲得44.17%的選票；左翼候選人、公民革命運(yùn)動(dòng)代表岡薩雷斯緊隨其后，獲得44%選票。二者僅相差0.17%，在厄歷屆選舉中均屬罕見(jiàn)，也預(yù)示著第二輪決選結(jié)果存在一定不確定性，極可能出現(xiàn)選情高度膠著現(xiàn)象。

候選人勝選概率相當(dāng)，兩者都有著突出優(yōu)勢(shì)和明顯短板。諾沃亞作為現(xiàn)任總統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)與“舊政治階層”的斗爭(zhēng)，對(duì)憲法進(jìn)行必要改革，并依托強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)影響力，在社交平臺(tái)投入大量資金，動(dòng)員能力更勝一籌。諾沃亞高度重視安全問(wèn)題，奉行“鐵腕政策”，社會(huì)治安形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，2024年全國(guó)兇殺率下降16%。但厄總體暴力犯罪現(xiàn)象仍十分猖獗，雇傭殺手和販毒集團(tuán)快速發(fā)展。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)加劇，貧困率上升幅度超過(guò)28%，能源短缺日益嚴(yán)峻，電力供應(yīng)能力不足，斷水?dāng)嚯婎l發(fā)，加劇選民不滿情緒。此前諾沃亞與副總統(tǒng)公開(kāi)爭(zhēng)權(quán)并引發(fā)沖突，深刻暴露了政府內(nèi)部分歧，諾沃亞的民意支持率因此受到影響。

相比之下，岡薩雷斯民意調(diào)查略微領(lǐng)先，且厄總統(tǒng)歷來(lái)鮮有機(jī)會(huì)連任，若岡薩雷斯勝出，將是厄史上第一位女性總統(tǒng)。作為21世紀(jì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的“科雷亞主義”的繼承人（編注：科雷亞2007年至2017年任厄瓜多爾總統(tǒng)，主張推行“美好生活社會(huì)主義”，其執(zhí)政期間爭(zhēng)議不斷。2020年厄國(guó)家刑事法院裁定其貪污罪名成立，目前他流亡比利時(shí)。而岡薩雷斯則在科雷亞政府中擔(dān)任過(guò)多項(xiàng)公職），岡薩雷斯有望吸引一批懷舊主義的忠誠(chéng)選民，但也可能放大選民恐慌心理，擔(dān)心再次出現(xiàn)腐敗或“獨(dú)裁主義”傾向。

此外還需警惕“黑天鵝”事件。首輪選舉中排位第三的帕查庫(kù)蒂克黨人、印第安運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖伊薩的5.26%選票流向或成為決定性因素。鑒于帕查庫(kù)蒂克黨的左翼意識(shí)形態(tài)傾向，其票倉(cāng)流向?qū)_雷斯的可能性較大，但科雷亞時(shí)期對(duì)土著運(yùn)動(dòng)的壓制或?qū)е虏糠诌x民棄權(quán)，諾沃亞基金會(huì)很可能會(huì)通過(guò)賄選、捐贈(zèng)來(lái)獲得山區(qū)土著社區(qū)的支持。另外，最后勝負(fù)或取決于沖刺階段的選民動(dòng)員情況和突發(fā)事件，如安全局勢(shì)的進(jìn)一步惡化或爆發(fā)新一輪安全危機(jī)等。

向左，還是向右？

如果諾沃亞當(dāng)選，厄瓜多爾當(dāng)前政策將基本得到延續(xù)。諾沃亞奉行中間偏右政策，安全、經(jīng)濟(jì)和能源議題繼續(xù)成為政府施政重點(diǎn)。他將重點(diǎn)增加安全方面投入，有意效仿“布克爾模式”（編注：布克爾為薩爾瓦多總統(tǒng)，以鐵腕手段強(qiáng)勢(shì)打擊犯罪著稱），建設(shè)更多高安全性監(jiān)獄，同時(shí)依賴國(guó)家武裝力量應(yīng)對(duì)犯罪；繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，優(yōu)先考慮減稅和吸引私人投資；主張向太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源過(guò)渡；繼續(xù)提升厄美同盟伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與美國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，維系美元化經(jīng)濟(jì)制度，啟動(dòng)外交和技術(shù)渠道以應(yīng)對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅，同時(shí)允許美軍重返厄瓜多爾，重新準(zhǔn)許美在曼塔地區(qū)和加拉帕格斯群島設(shè)立新的軍事基地。

如果岡薩雷斯當(dāng)選，厄瓜多爾內(nèi)政外交政策或?qū)⒊霈F(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。岡薩雷斯將推動(dòng)左翼進(jìn)步主義議程，捍衛(wèi)科雷亞政治遺產(chǎn)，包括調(diào)整安全策略，加強(qiáng)安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，減少軍事力量的介入，提高運(yùn)用科技和情報(bào)手段應(yīng)對(duì)有組織犯罪的能力；實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，但不排斥美元化；增加社會(huì)福利支出，加強(qiáng)政府在資源配置上的作用，不排除實(shí)施戰(zhàn)略性行業(yè)國(guó)有化和財(cái)富再分配政策，并可能重新審視與國(guó)際貨幣基金組織的協(xié)議；主張發(fā)展新能源和綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化；厄美關(guān)系或?qū)⒊霈F(xiàn)重大變化，厄?qū)⒏又匾晣?guó)家主權(quán)和安全，雙邊安全防務(wù)合作可能進(jìn)入冷靜期，對(duì)受關(guān)稅戰(zhàn)影響較大行業(yè)可能采取保護(hù)措施，尋求與美談判或適時(shí)做出反擊。

無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選，在議會(huì)層面均將面臨較大執(zhí)政阻力。目前議會(huì)選舉結(jié)果顯示，國(guó)家民主行動(dòng)聯(lián)盟是第一大黨，擁有69個(gè)席位，公民革命運(yùn)動(dòng)位居第二，獲得67個(gè)席位。由于無(wú)單一黨派擁有絕對(duì)多數(shù)，即76席，新總統(tǒng)都需通過(guò)跨黨派合作推動(dòng)立法，這將對(duì)厄瓜多爾民主制度韌性和社會(huì)治理能力構(gòu)成重大考驗(yàn)。

大選結(jié)果對(duì)中企意味著什么？

厄瓜多爾政府對(duì)華政策一直秉持務(wù)實(shí)主義態(tài)度，受意識(shí)形態(tài)因素影響較小。當(dāng)前中厄關(guān)系穩(wěn)中向好，務(wù)實(shí)合作走深走實(shí)。2024年中厄自貿(mào)協(xié)定正式生效，雙邊貿(mào)易額突破130億美元，中國(guó)成為厄瓜多爾第二大貿(mào)易伙伴和主要非石油貿(mào)易伙伴，厄也始終是中國(guó)共建“一帶一路”的重要合作伙伴。今年2月，厄瓜多爾正式啟動(dòng)自瓜亞基爾港經(jīng)秘魯錢凱港抵華的“南美西五線”航線，這被視為厄?qū)ν赓Q(mào)易的“決定性轉(zhuǎn)折”。鑒于厄政府亟需外部資金以應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，未來(lái)中厄經(jīng)貿(mào)關(guān)系將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但也面臨一定挑戰(zhàn)。

厄國(guó)內(nèi)政治極化和營(yíng)商環(huán)境惡化打擊中企投資信心。一方面，政治生態(tài)兩極分化將是未來(lái)厄政局常態(tài)，政黨對(duì)立和撕裂加劇，府院之爭(zhēng)或?qū)谉峄咄七M(jìn)難度加大，將由上到下傳導(dǎo)至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，造成廣泛負(fù)面影響，降低外界對(duì)厄經(jīng)濟(jì)預(yù)期和投資信心。

另一方面，厄目前整體營(yíng)商環(huán)境不佳，暴力事件頻發(fā)，安全危機(jī)越發(fā)尖銳，社會(huì)治安痼疾短期內(nèi)難以根治。厄瓜多爾自去年以來(lái)多次進(jìn)入“全國(guó)緊急狀態(tài)”甚至“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”，監(jiān)獄騷亂和毒梟越獄也對(duì)厄國(guó)際形象造成沉重打擊。此外，受干旱和森林火災(zāi)影響，厄也多次宣布電力危機(jī)和能源緊急狀態(tài)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，也擾亂了中厄重大能源、基建和采礦合作項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度。

新政府或?qū)?duì)中企提出更高要求，加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)和決策難度。諾沃亞勝選情況下，可能繼續(xù)歡迎中國(guó)投資，但更注重透明度和競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，中企或面臨更嚴(yán)格的監(jiān)管。中厄自貿(mào)協(xié)定將繼續(xù)推進(jìn)，但大型基建項(xiàng)目可能放緩，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向能源合作和貿(mào)易領(lǐng)域。

岡薩雷斯勝選情況下，可能重啟科雷亞時(shí)期的中資合作模式，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源項(xiàng)目合作，聚焦采礦和可再生能源領(lǐng)域，并深化“一帶一路”合作。中企可能獲得更多機(jī)會(huì)，但需應(yīng)對(duì)其與科雷亞腐敗指控相關(guān)的政治風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)因素影響或?qū)⒓哟蟆Ｐ驴偨y(tǒng)個(gè)人立場(chǎng)將是決定美國(guó)因素影響程度的關(guān)鍵。諾沃亞本人與美國(guó)總統(tǒng)特朗普私交甚密，可能略微偏向美國(guó)，但也不會(huì)疏遠(yuǎn)中國(guó)。而岡薩雷斯可能采取更獨(dú)立的外交政策，加強(qiáng)與中國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同時(shí)適度平衡與美關(guān)系。這為美國(guó)因素施加影響提供了可操作空間。

（章婕妤，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院拉丁美洲和加勒比研究所）