樂高樂園落戶上海金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)，帶動一批企業(yè)簽約項(xiàng)目。

根據(jù)國家發(fā)展改革委等五部委于2018年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，主題公園，是根據(jù)某個(gè)特定主題或內(nèi)容，集諸多娛樂活動、休閑要素和服務(wù)接待設(shè)施于一體的文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通常屬文旅類服務(wù)產(chǎn)業(yè)。主題樂園是主題公園的類型之一。

中國主題樂園建設(shè)狀況如何？國際IP的主題樂園如何、多大程度上可以帶動周邊的郊區(qū)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收？

澎湃研究所研究員聚焦主題樂園這一類特殊的文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以客流量較大的上海迪士尼樂園、北京環(huán)球影城等國際IP主題樂園作為對象，并結(jié)合迪士尼樂園周邊村的走訪，呈現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對其周邊郊區(qū)發(fā)展的影響及原因。

結(jié)合國際IP的主題樂園經(jīng)營更好

中國主題樂園類項(xiàng)目建設(shè)起步于上個(gè)世紀(jì)90年代，在2013年、2016年增速達(dá)到高峰后逐漸減緩。1989年，深圳率先建成中國第一個(gè)主題樂園“錦繡中華”，之后又連修“民俗村”和“世界之窗”，很快依靠門票收回成本，引發(fā)了全國各地主題樂園建設(shè)熱潮。至今,中國建成主題樂園約3081家，根據(jù)主題樂園標(biāo)準(zhǔn)，大部分為中小型，可分為游樂、演藝、度假、海洋、水上、自然及歷史等主題。

中國的主題樂園以“市區(qū)政府+企業(yè)投資”的模式為主，兼有華僑城、長隆、華強(qiáng)方特、海昌海洋公園、宋城演藝等代表性企業(yè)參與投資、布局，隨著樂園市場對外開放程度提升，迪士尼等國際大型企業(yè)也參與其中。

從投資回報(bào)率看，落戶北京、上海等一線城市的國際IP云集的主題樂園，是目前經(jīng)營狀況較好的一類，在中國主題公園競爭力評價(jià)排名中名列前茅。而根據(jù)《2024中國主題公園競爭力評價(jià)報(bào)告》，中國的中小型主題公園虧損率約為22%，且疫情后較難恢復(fù)，甚至出現(xiàn)空置、爛尾的現(xiàn)象，如成都龍?zhí)?/a>水鄉(xiāng)公園、浙江諸暨“龍?zhí)?a href="http://www.kxwhcb.com/newsDetail_forward_27930310">歡樂谷”等，開業(yè)幾年后空置率高達(dá)70%，最終關(guān)門歇業(yè)甚至資產(chǎn)流拍。缺少持續(xù)供應(yīng)、有吸引力、影響力的IP，加上定位同質(zhì)化、業(yè)態(tài)單一，以及運(yùn)營、管理水平不高可能是主題公園虧損率較高的原因。

主題樂園帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)作用明顯

相比國內(nèi)樂園依靠門票收入為主回籠資金，國際IP主題樂園更看重二次（衍生）消費(fèi)。此外，國際IP主題樂園還通過促進(jìn)直接、間接就業(yè)等方式帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，2016年至2019年，上海迪士尼樂園對全市GDP的年均拉動為0.21%，且近兩年來帶動效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。具體有以下幾種方式：

一是直接帶動服務(wù)業(yè)就業(yè)。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，樂園帶動原本以農(nóng)業(yè)或制造業(yè)為主的地區(qū)，向文旅服務(wù)類的第三產(chǎn)業(yè)傾斜，帶動多元化就業(yè)，如樂園運(yùn)營所需的保安、表演、客流管理、咨詢、銷售、保潔和餐飲服務(wù)人員等。例如，迪士尼樂園提供1.2萬余個(gè)全職或兼職崗位；上海樂高樂園計(jì)劃2025年開業(yè)，2024年啟動招聘239人，遍布13類崗位。

二是間接帶動其區(qū)域內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)。從上下游產(chǎn)業(yè)看，樂園帶動上游游樂設(shè)施裝備和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也帶動住宿、餐飲、交通和休閑娛樂等下游配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。例如，北京環(huán)球影城開業(yè)后，周邊五公里餐廳新開1067家、酒店新開170家，周邊民宿供給量比2022年同期增長2.7倍，預(yù)訂量增長6.8倍，截至2024年底，已超過200棟房屋、1200間房。“環(huán)區(qū)店”成為北京生活服務(wù)類商戶創(chuàng)業(yè)新“藍(lán)海”。

三是帶動周邊土地升值。從城市功能開發(fā)看，樂園可撬動周邊住宅、商業(yè)開發(fā)甚至古鎮(zhèn)的保護(hù)利用。例如，迪士尼樂園項(xiàng)目獲得批復(fù)后，周邊鎮(zhèn)的土地招拍掛成交價(jià)飆升，橫沔玖境、金茂府等周邊樓盤的出售價(jià)格可達(dá)到6萬元/平方米左右，比距離樂園較遠(yuǎn)地區(qū)高出一倍不止，但仍出售率良好；同時(shí)，樂園建設(shè)使得周邊古鎮(zhèn)的保護(hù)修繕工作得以盡快開展。橫沔古鎮(zhèn)所屬的康橋鎮(zhèn)政府本想修舊如舊，但修繕投資量巨大，光靠鎮(zhèn)政府財(cái)政投入很難進(jìn)行。鎮(zhèn)政府將土地出讓給國企申迪集團(tuán)、央企金茂集團(tuán)聯(lián)合開發(fā)，目前居民動遷基本完成，正在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境整治，將來會和迪士尼聯(lián)通水系, 形成“古鎮(zhèn)+公園”的本土化特色聯(lián)動，“重現(xiàn)”古鎮(zhèn)舊時(shí)風(fēng)貌。

不可忽視主題樂園對周邊村的影響

澎湃研究所研究員發(fā)現(xiàn)，從市級、區(qū)級層面來看，國際IP主題樂園的帶動作用顯著。但如果從微觀層面的周邊村鎮(zhèn)來看，作用可能并不顯著。上海迪士尼作為目前中國占地面積最大、最“吸金”、到訪量最高的國際IP主題樂園項(xiàng)目，其情況或具有代表性。

迪士尼樂園對周邊村鎮(zhèn)的影響，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是就業(yè)人員本地人口占比。迪士尼的工作崗位有一定門檻，大部分職位要求是本科學(xué)歷，或是和職業(yè)學(xué)校定向簽約、培養(yǎng)。就業(yè)崗位的招聘崗位中，周邊村鎮(zhèn)居民的崗位較少。據(jù)澎湃研究所研究員走訪了解，距離迪士尼不到2km的某村僅3人在迪士尼做保安、后勤工作。

二是空間布局。國際IP公園通常體量較大，外圍有大量的停車場、景觀車行道，基于車行邏輯設(shè)計(jì)，步行友好程度較低，致使樂園和周邊城市環(huán)境處于“半隔絕”狀態(tài)。迪士尼地塊中部的11號線地鐵站、高速公路（度假區(qū)高速、滬蘆高速等）快速導(dǎo)入、疏散大量市區(qū)方向來的游客，也減少了周邊村受到外溢效應(yīng)帶動的可能性——大多數(shù)游客選擇坐地鐵直接回市區(qū)過夜，或是去往下一個(gè)景點(diǎn)觀光。

這對當(dāng)?shù)孛袼薏惋嫎I(yè)發(fā)展并不友好，較難穩(wěn)定、持續(xù)地惠及周邊鎮(zhèn)村居民。據(jù)澎湃研究所研究員了解，特別是迪士尼西側(cè)居民經(jīng)營的民宿，房屋投入成本較東側(cè)、南側(cè)更高，大量房源多面臨經(jīng)營不善、入不敷出的情況。

三是收益分配、共享機(jī)制。對項(xiàng)目所在鎮(zhèn)來說，主題樂園開發(fā)投資者（股東）、持續(xù)受益者多為央企、國企，其稅收大部分上繳中央和區(qū)級政府。當(dāng)?shù)卮寮w的土地被征收，其益處是“一次性”的招拍掛的土地出讓金，很難共享后續(xù)的土地開發(fā)收益。

對周邊村的農(nóng)民來說，可能出現(xiàn)補(bǔ)償不到位而又失去經(jīng)濟(jì)支柱的情況。例如，以前看起來不錯(cuò)的“以土地?fù)Q保障”制度，即將農(nóng)村社保換成“每月多幾百塊錢”的小城鎮(zhèn)社保，農(nóng)民在城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌之后亦可自行繳納、享受，現(xiàn)在看來可能并不“劃算”。原本可保障村內(nèi)困難戶、老齡居民的集體經(jīng)濟(jì)收入渠道的減少，影響了村集體發(fā)展的“內(nèi)生動力”和“自保能力”，同時(shí)增大了社保系統(tǒng)的壓力。

綜上所述，雖然國際IP樂園從宏觀層面帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一線城市發(fā)展的“強(qiáng)心針”，但微觀層面對周圍村鎮(zhèn)的帶動作用有限。上海作為進(jìn)入城鄉(xiāng)融合階段的一線城市，如何讓樂園等大項(xiàng)目更好地帶動周邊地區(qū)“內(nèi)生動力”的提升，值得進(jìn)一步探索。

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