本期簡報為2025年3月1日至15日中國入境游相關內容：

2025年全國兩會期間，"入境游"成為代表委員熱議焦點，國務院政府工作報告提出將優化免稅政策、推動入境消費。各地代表圍繞首站城市打造、簽證互認、支付場景國際化等提出創新方案。

此外，無錫、哈爾濱等城市入境消費增長顯著，而在市場趨勢方面，散客化、深度體驗游趨向則折射中國文旅吸引力升級。

《中國目的地》團隊推出《入境游簡報》，每月更新，旨在及時追蹤入境游市場動態，深度剖析行業現象，為讀者提供全面且有價值的信息參考，助力中國入境游市場蓬勃發展。

設計 龔依萌

一、重點關注：兩會中的“入境游”

今年兩會時期，“入境游”成熱詞之一。

2025年3月5日上午，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強代表國務院向大會作政府工作報告（以下簡稱“工作報告”）。回顧2024年工作時報告提到，“擴大單方面免簽國家范圍，過境免簽境內停留時間延長至240小時，入境旅游持續升溫”。安排2025年工作任務時，報告提出，“完善免稅店政策，推動擴大入境消費”。

同樣地，兩會期間多位代表委員圍繞入境游便利度、入境旅游城市建設、離境退稅、細化簽證政策等方面建言獻策。《中國目的地》團隊梳理兩會中各代表提及的“入境游”相關建議，并進行分類整理，以饗讀者。

 1、打造入境旅游首站城市與一流旅游目的地

全國政協委員、中國旅游研究院院長戴斌建議，按不同客群需求分類打造首站城市：圍繞外國游客的需求，重點打造上海、北京、廣州、重慶、成都、武漢、西安等入境旅游首站城市；圍繞港澳同胞的需求，重點打造深圳、珠海等入境旅游首站城市；圍繞臺灣同胞的需求，重點打造廈門、福州、南京等入境旅游首站城市；圍繞海外華人華僑的需求，重點打造泉州、江門、潮州等入境旅游首站城市。

全國政協委員、中國旅游研究院院長戴斌。 《南方都市報》 圖

全國人大代表、崇左市副市長黃覃梅建議，加強中越邊境地區非物質文化遺產保護。同時，她表示2025年崇左將高質量推進中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區建設，完善管理機制，探索跨境自駕游等多元產品，拓展國際市場。將舉辦跨境馬拉松、中越嘉年華等活動，強化品牌影響力，同時加強聯合宣傳，提升合作區知名度。此外，崇左正加快申報中國（憑祥）—越南（文朗）跨境旅游合作區，推動跨境游便利化，支持旅行社開發更多跨境自駕游產品，促進中越民眾交流互通。

全國人大代表，張家界市委副書記、市長王洪斌則提出，全力打造入境旅游標桿城市。張家界通過 “三個打造”：一是升級武陵源—天門山景區，推動文旅融合，豐富高端度假產品；二是塑造張家界國際旅游IP，舉辦翼裝飛行錦標賽、國際街舞周等活動，提升全球影響力；三是打造“最寵游客的城市”，優化入境游服務，提升景區管理，深化“鐵腕治旅”行動，確保游客體驗更舒心愉悅，推動張家界成為國際旅游創新實踐高地。

全國人大代表、江西省景德鎮市委書記胡雪梅提出，景德鎮將細化出臺促進入境游15條措施，完善多語講解、機場專線、便利支付等服務。全國人大代表、景德鎮陶瓷大學國際學院院長張婧婧說，在免簽政策帶動下，許多留學生都趁著假期帶上親友前來景德鎮游玩，可以有針對性地開設短期陶瓷體驗學習課程。

全國人大代表，廣西桂林漓江風景名勝區戰略發展處副主任湯建偉提出支持靈渠申報世界文化遺產的建議，其表示，“打造世界級旅游城市需要世界級的品牌，靈渠申遺成功可以讓桂林同時擁有世界自然遺產和文化遺產‘雙遺產’，使廣西世界文化遺產達到兩處，‘一南一北’合力推動廣西文旅發展。”

2、進一步優化簽證政策

全國政協委員、春秋航空股份有限公司董事長王煜呼吁擴大免簽范圍，并推動境內機票、快遞服務的護照線上認證。

全國政協委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健建議，從政策層面升級港澳和內地簽證互通的便利性，構建“暢游全中國”免簽聯動機制，即對于可享受內地240小時免簽的54國旅客，允許他們在免簽期內多次往返內地和香港/澳門，打破單次入境限制，讓國際游客充分享受“經港澳游中國”的便利性。朱鼎健指出，對既想在內地深度游玩，又想體驗港澳魅力的國際游客來說，來華還存在諸多不便，比如，按照現行政策，他們如果從內地入境后想去香港或澳門，再從香港或澳門回內地則需要再次辦理簽證。

中外游客在黑河水運口岸出境大廳等候進入出境通道。 新華社 圖

3、改善支付便利化

朱鼎健在提案中建議，解決外國游客在購物、乘公交地鐵、打車、訂酒店、訂車票、訂門票等常用消費場景時可順利使用移動支付。同時還需繼續降低手續費和提高外卡支付額度，便利外國游客在華購買高價值商品。

全國政協委員、經濟委員會委員，南方科技大學副校長金李指出，相比二維碼支付，海外游客更習慣刷卡、NFC支付以及現金等方式。他建議，加強中國移動支付方式在海外的宣傳力度，明確告知受眾，在中國大多數消費場景都可以便捷地使用移動支付，可在相關APP中直接綁定境外銀行卡進行支付，部分國家和地區的本地錢包還可以直接在中國使用，這些資訊會減少外國人來華旅游的顧慮，使他們感受到更多便利，改善外國人來華旅游的體驗，持續提升中國對海外游客的吸引力。

王煜則發現，外國游客在華無法登錄國外信用卡和支付公司的網站和APP，不能給支付寶轉款，支付仍不夠方便；許多頭部快遞平臺不支持使用護照和外國人名，無法線上預訂國內段機票或快遞服務等問題。

在支付問題上，今年1月上海兩會時，亦有不少代表就入境游支付問題提過相關建議。上海市人大代表、上海波羅的海國際航運公會亞太中心（BIMCO）亞太區總經理莊煒提出，在涉及中小型商戶及個人商戶的消費中，“支付困難”仍突出，尤其是在街邊煙火氣和City walk等上海文化體驗的應用場景中，仍遇到拒絕接受現金、無法找零、拒絕國際銀行卡和無法實現移動支付等現象。

上海市人大代表，大眾交通（集團）股份有限公司黨委書記楊國平也指出，目前上海出租車不具備接受海外信用卡刷卡的功能，對于短期來滬的外國商務人士或游客，乘坐出租車時支付成為難題。

4、完善退稅機制

全國人大代表、全國人大財政經濟委員會委員騫芳莉和全國政協委員、民建北京市委副主委安庭都建議優化退稅機制，推進“即買即退”模式。

安庭同時提出，要整合渠道并構建統一的信息發布機制，為游客提供清晰、便捷的退稅商戶信息；優化線上退稅流程，減少游客線下等待時間。

5、進一步優化基礎配套設施

全國政協委員、廈航董事長、黨委書記趙東提出，為撬動旅游消費，可針對特定區域國家及不同停留時間定制機票消費補貼，如重點客源國機票給予優惠，停留時間越長機票越便宜。同時，應持續加強航空口岸能力建設，支持有條件的航空口岸試點更大程度開放，提升通關服務水平。此外，要完善外國人旅行生活便利，解決外國人拿著護照坐飛機不能自助值機、坐高鐵不能自助過閘、入境即 “斷聯” 等問題，拓展護照使用場景，便利訪問國際互聯網，讓外國旅客深刻體驗現代化便利中國。?

外國游客在辦理通關手續。 新華社 圖

全國人大代表、中手游聯合創始人冼漢迪建議，景區開展外語標識牌規范化建設行動，在入口處和景點介紹牌、路線指示牌上增設多語種標識；提升工作人員服務能力，定期組織工作人員參加外語培訓課程，重點培訓景區介紹、路線指引等常用外語表達。”

同時，他建議優化線上預約購票渠道，升級線上預約購票系統身份認證模塊，并兼容境外手機號注冊與驗證；提升工作人員服務能力，定期組織工作人員參加外語培訓課程，重點培訓景區介紹、路線指引等常用外語表達。

王煜發現，中國的公共廁所絕大部分是蹲廁，許多外國游客不習慣甚至不會“亞洲蹲”，如廁服務與體驗不佳。他建議，應按2：1或者3：1的比例增設一定的坐廁，并配備必要的消毒設備。

戴斌還有建議，有條件的地方可在節假日開放政府院落，不僅服務國內游客的停車、就餐等需求，也為國際游客提供獨特的“中國公共空間”體驗。

6、加強社會文明規范

王煜注意到，入境游客對中國的稱贊之外，也夾雜著對出租車“宰客”、 餐廳和電梯內等公共場所吸煙、餐飲衛生不達標等問題的負面反饋。王煜提到，應對諸如出租車“宰客”、餐飲衛生等外國游客反饋較為突出的問題加以專項整頓，并加強全國各地居民“文明行為規范”宣傳和建設，“可以借鑒上海推廣‘七不規范’的成功經驗，對公共場所吸煙、吐痰、亂扔垃圾等不文明行為開展治理，進一步提升國民社會公德，營造更良好的公共環境”。

7、加大宣傳力度，吸引更多人來華熱情

全國人大代表、東浩蘭生集團上海工業商務展覽有限公司智慧能源展部經理陳達提出，不妨放大進博會的溢出效應，將會展與旅游、文化等領域綜合聯動，形成內外一體的消費場景。以商旅文體展聯動，助推“China Travel”含金量進一步提升。

全國政協委員，均瑤集團董事長王均金認為，旅游部門應加大組織去國外宣傳，因為還有很多海外百姓不了解中國，也不知道中國哪里好玩，“就像航空公司新開國際航線都要跟當地旅游組織和景區對接，包裝產品一樣，這些也是吸引國外游客需要做的事情。”

王煜則建議加強社交媒體在民間外交、國家形象建設中的運用和管理，進一步發揮社交媒體的傳播優勢，提升中國話語和敘事體系的國際傳播效能。“除自主宣傳外，更要積極用好目標市場本地的專業營銷能力，以當地人視角和文化背景，用當地民眾易于理解的話語體系和表達方式來增強營銷效果和可信度。”

二、政策速遞

海關總署、國家移民局、中國民航局：十六條措施促進通關便利化

《關于進一步促進航空口岸通關便利化若干措施的通知》提出，提升航空口岸出入境人員通行效率，鼓勵設立“綠色通道”，加快特殊物品通關。優化京津冀、長三角等重點區域7×24小時通關保障，并加強航空口岸公共服務，提升入境游客通關便利度，改善出入境體驗。

北京：中軸線無障礙支付服務旅游示范區啟動

3月1日，中國銀聯與Visa宣布共建銀聯-Visa“北京中軸線無障礙支付服務旅游示范區”，該項目旨在進一步擴大外卡受理范圍，通過升級受理終端設備和賦能商戶等方式，提升商戶的受理和服務能力，從而契合全球各區域消費者的支付習慣，為來華來京境外消費者提供更友好和便利的體驗。

銀聯-Visa“北京中軸線無障礙支付服務旅游示范區”建設啟動儀式。 《北京日報》 圖

長三角：攜手加快入境旅游市場恢復發展

2025年長三角文化和旅游聯盟聯席會議召開，會議簽訂了《長三角入境旅游高質量一體化發展合作協議》，建議一市三省要攜手加快入境旅游市場恢復發展，共繪區域文旅協同發展的戰略藍圖。

廣西：以“旅游年”推進建設世界旅游目的地

2025年廣西全區文化和旅游工作會議召開，表明今年廣西將以開展“旅游年”活動為契機，加快建設世界旅游目的地。深化對外及對港澳臺交流合作。以中越人文交流年為契機深化文化旅游務實合作。借助絲綢之路旅游城市聯盟、瀾湄旅游城市合作聯盟等平臺，提升廣西文旅國際影響力。同時，加快打造桂林世界級旅游城市。

三、數據說話

7500萬人次：廣深港高鐵西九龍站口岸累計出入境旅客量突破7500萬人次

其中，外籍旅客也遠超百萬人次。通關旅客中，內地居民占比三分之二，港澳居民占比三分之一。

2021個：中國首個跨境旅游合作區累計接待出入境旅行團2021個

2024年10月15日，中國首個跨境旅游合作區——中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區正式運營，中越游客持合法有效證件辦理便捷手續，就能一日游兩國。合作區試運營以來至今年3月4日，合作區累計接待出入境旅行團2021個、約3.07萬人次。

中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區景色。 新華社 圖

94.2%：哈爾濱冰雪季接待入境游客同比增長94.2%

2024至2025年冰雪季，哈爾濱市累計接待游客9035.7萬人次，其中，接待入境游客同比增長94.2%。在入境游方面，依托文旅推介會、旅游交易會、國際旅游展等平臺，哈爾濱積極開發東南亞地區以及俄羅斯、日本、韓國等周邊國家客源市場。2024年，全市接待入境游客85.7萬人次，同比增長111.6%。

6.94億元：無錫入境旅游消費6.94億元，占全省17.2%

今年1至2月，無錫市納入監測的A級景區共接待游客2444.8萬人次，為去年同期的151.9%。景區游客消費95.1億元，為去年同期的153.9%。當中，入境游客量(含港澳臺)同比增長35.8%。從銀聯國際數據看，入境無錫旅游消費6.94億元，占全省的17.2%。攜程數據顯示，目的地為無錫的入境游整體訂單量同比增長48%，其中酒店訂單量增長超70%

四、 趨勢解鎖

上海、長沙等試點城市支付便利化加速普及中

上海、長沙等試點城市推動外卡POS機、外幣兌換ATM機覆蓋核心景區、商圈和交通樞紐，入境游客“無現金”體驗顯著提升；部分城市將探索數字人民幣在入境游場景的應用（如退稅、跨境支付），簡化消費流程；支付寶、微信支付進一步優化外卡綁定功能，并與國際支付平臺（如Visa、PayPal）合作，降低支付門檻。

外國游客在中國使用移動支付。 《中國報道》圖

入境游旅行方式呈散客化

中國旅游研究院發布的《中國入境旅游發展趨勢與展望》報告顯示，入境游呈現新特點：旅行方式散客化、目的地小眾化、體驗內容生活化。例如，中青旅推出烹飪、學太極等碎片化產品，結合北京中軸線申遺成功推出騎行線路。

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《入境游簡報》由澎湃新聞《中國目的地》團隊出品

統籌：邵媛媛

采寫：劉陽 張思穎

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