日本制鐵集團  視覺中國 資料圖

日本制鐵收購美國鋼鐵公司的計劃原本是“兩廂情愿”，一年多來幾經(jīng)波折，最終這筆高達149億美元的收購案，在美國總統(tǒng)拜登的令下夭折。兩家公司對此強烈不滿，于今年1月6日正式起訴拜登，指控其“非法干涉”收購，要求他撤銷指令。

3天前，拜登宣布禁止日本制鐵收購美國鋼鐵公司。他在3日發(fā)表的一份聲明中說，外資持股存在風(fēng)險，一個由美國擁有和經(jīng)營的強大鋼鐵工業(yè)是國家安全的重要優(yōu)先事項，對供應(yīng)鏈的彈性也至關(guān)重要。

“這實際上是商業(yè)邏輯和政治邏輯間的一種博弈。”上海國際問題研究院研究員、世界經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟室主任陳友駿就日鐵收購美鐵事件對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，政治在反噬經(jīng)濟，這種作用力很大，尤其是美國的政治逐漸趨向于保守化、內(nèi)向化，對經(jīng)濟的干預(yù)不斷增強。

6日，在日鐵和美鋼對拜登和美國外國投資委員會等提起訴訟的當(dāng)天，日本首相石破茂就此事表示，必須讓美方說明為何存在安全保障方面的擔(dān)憂。在日本輿論看來，日美同盟關(guān)系之下，美方不信任日本的知名企業(yè)，甚至擔(dān)心其威脅美國的國家安全，這種想法難以理解。

據(jù)新華社報道，日本制鐵公司會長兼首席執(zhí)行官橋本英二7日在東京召開記者會，就拜登下令阻止日鐵收購美鋼一事表示“完全不能接受”，并強調(diào)“決不放棄”收購計劃。

這是日本知名企業(yè)歷史上首次起訴美國總統(tǒng)，看似戲劇化的對立，卻是當(dāng)下商業(yè)環(huán)境政治化的一種折射。

商業(yè)邏輯還是政治邏輯

日本近年來的鋼鐵內(nèi)需和出口量持續(xù)低迷，日本制鐵尋求在具有發(fā)展?jié)摿Φ拿绹袌鰧ふ覚C遇，正值實力衰弱的美國鋼鐵公司尋找買家，日本制鐵于2023年12月宣布收購美國鋼鐵的計劃。日媒稱，如果收購取得成功，日本制鐵的全年粗鋼產(chǎn)量將從世界第四位躍升至第三位，但是仍不及排名第一的中國寶武鋼鐵集團的一半。

收購消息傳出后，美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）強烈反對這筆交易，擔(dān)心日本制鐵可能會削減美國國內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)量，并影響工人的就業(yè)和福利。在美國鋼鐵尋找買家期間，USW曾推薦美國第二大鋼鐵企業(yè)克利夫蘭·克利夫斯進行收購，但是在競標中敗給了日本制鐵，因為日鐵提出的收購價幾乎是競爭對手的兩倍。

此后，美國外國投資委員會（CFIUS）對此進行國家安全風(fēng)險審查。該委員會同樣擔(dān)心日本制鐵可能會減少美國國內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)量，并對國家安全構(gòu)成潛在威脅。為打消美方的顧慮，去年日鐵相繼提出了就業(yè)和生產(chǎn)設(shè)備方面的有利條件，承諾14億美元的設(shè)備投資計劃，表明收購后美國鋼鐵公司的董事過半數(shù)為美國國籍的方針，但未得到USW的認可。

在這筆交易中，USW和CFIUS的意見都直接影響結(jié)果。USW被視為擁有強大政治力量，曾在特朗普政府第一任期助推對外國鋼鐵征收關(guān)稅，以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會的數(shù)據(jù)，USW擁有85萬名會員，行業(yè)不僅涉及鋼鐵，還覆蓋水泥、橡膠、紙制品、化工等多個行業(yè)。

2024年美國大選期間，這一收購案也是備受關(guān)注的議題之一，民主黨和共和黨都在積極爭取工會和藍領(lǐng)工人的支持，尤其是在鐵銹地帶。因此，無論是拜登、副總統(tǒng)哈里斯還是特朗普，都對日鐵的收購計劃持否定態(tài)度，誓言保護美國本土制造業(yè)。日本制鐵當(dāng)時即面臨巨大的挑戰(zhàn)，不過尚需拜登根據(jù)CFIUS的評估報告做出最終決斷。

由美國財政部牽頭的CFIUS擁有廣泛的管轄權(quán)，以審查外資與美國企業(yè)交易帶來的國家安全風(fēng)險。通常，委員會的最終報告會闡釋對交易潛在風(fēng)險的意見。但在對日鐵收購案進行長達數(shù)月的審查后，CFIUS內(nèi)部難以形成統(tǒng)一意見。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報道分析，拜登、哈里斯和特朗普的立場影響了該委員會對此案的審查，最終報告沒有結(jié)論意味著決定權(quán)完全交給了拜登。

而日鐵收購案涉及到復(fù)雜的政治考量和經(jīng)濟利益。陳友駿指出，從政治邏輯看，USW反對收購，該組織在華盛頓具有很強的游說能力，拜登受到國內(nèi)保守政治的影響作出決定。從商業(yè)邏輯來看，日本制鐵對美國鋼鐵的收購明顯是“強幫弱”，日本制鐵的技術(shù)和實力發(fā)展情況都要好于美國鋼鐵，所以美國鋼鐵也愿意被日本制鐵收購，這樣能夠獲得比較好的發(fā)展能力和技術(shù)植入。

美國鋼鐵公司去年9月表示，幾十年來，該公司一直在掙扎追趕更低價的外國鋼鐵的步伐，如果沒有日鐵的收購，美國鋼鐵將被迫關(guān)閉一些工廠，日鐵的投資將進一步支撐該公司的設(shè)施和財務(wù)。

在商業(yè)邏輯中顯而易見的利弊，到政治邏輯中變得更為復(fù)雜。據(jù)《華爾街日報》6日報道，拜登在決定阻止收購時，國家安全顧問沙利文、國務(wù)卿布林肯等外交政策相關(guān)幕僚持不同意見，原因是不想破壞與東亞盟友的重要關(guān)系。

日美關(guān)系的“空窗期”及未來

1月6日，日鐵和美鐵同時提起兩項訴訟，向美國哥倫比亞特區(qū)巡回上訴法院提起的第一起訴訟以拜登、CFIUS為對象，稱拜登阻止該交易是基于“純粹的政治原因”，而CFIUS沒有按照規(guī)定以國家安全為由審查該案，要求CFIUS對該交易重新審查。第二起訴訟以克利夫蘭·克利夫斯首席執(zhí)行官洛倫科·貢薩爾維斯和美國鋼鐵工人聯(lián)合會主席戴維·麥考爾為對象，稱他們非法串通阻止了這項交易。

對于即將卸任總統(tǒng)的拜登成為被告，白宮發(fā)言人羅賓·帕特森6日回應(yīng)稱，美國國家安全和貿(mào)易專家委員會認為此次收購會給國家安全帶來風(fēng)險，拜登總統(tǒng)將保護國家的安全、基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈的彈性。

拜登以國家安全為由否決日本制鐵的收購，這與美日同盟關(guān)系強化的背景似乎并不契合。拜登上臺后多次表示，美日同盟達到“前所未有的緊密”。拜登執(zhí)政后的當(dāng)年4月便和日本建立美日競爭力與韌性（CoRe）伙伴關(guān)系，同年11月建立了“美日工商伙伴關(guān)系”（JUCIP），兩國在供應(yīng)鏈等方面展開深度合作，逐漸邁向經(jīng)濟安全同盟。

美國國家評論研究所研究員多米尼克·皮諾3日撰文說，“當(dāng)天美國批準向日本出售價值36億美元的導(dǎo)彈。一邊認定日本的企業(yè)對美國構(gòu)成國家安全威脅，一邊對日軍售，這難道不令人震驚嗎？”

日本政府方面的表態(tài)則相對克制。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣6日說，對美方的決定感到非常遺憾和不可理解，并稱已經(jīng)向拜登政府傳達信息，要求采取行動消除日本對美投資的擔(dān)憂。

出于商業(yè)利益，日本制鐵強勢起訴拜登，部分原因是其可能面臨的高額經(jīng)濟損失。根據(jù)日媒獲悉的協(xié)議內(nèi)容，日本制鐵如果收購失敗，將賠償5.65億美元的違約金，發(fā)起訴訟將是其最后一搏。

陳友駿指出，現(xiàn)在是日美關(guān)系“空窗期”，起訴拜登政府不會對日本與特朗普政府打交道產(chǎn)生影響，與其把這個問題遺留到特朗普政府階段去處理，不如快刀斬亂麻。而且對日企來說，首先是保證自己的利益，不會考慮太多國家的政治和外交因素。

實際上，這起收購案如果拖到特朗普上臺之后處理將面臨更大的不確定性。去年12月，特朗普在社交平臺Truth Social上發(fā)文說：“既然關(guān)稅將使美國鋼鐵公司成為一家利潤和價值更高的公司，為什么現(xiàn)在要出售？如果美國鋼鐵公司曾經(jīng)是世界上最偉大的公司，能夠再次引領(lǐng)它走向偉大不是很好嗎？這一切都可能很快發(fā)生！”

在美國總統(tǒng)權(quán)力交接的關(guān)鍵節(jié)點，日鐵收購落空并對美國政府發(fā)起訴訟，引發(fā)了日本經(jīng)濟界的關(guān)注和擔(dān)憂。日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會6日發(fā)聲明，擔(dān)心美方的禁令會對未來的對美投資以及日美經(jīng)濟關(guān)系產(chǎn)生影響。

從2019年開始，日本已連續(xù)5年成為美國最大的外資來源國，且投資還在不斷增加。去年12月，特朗普和軟銀CEO孫正義聯(lián)合宣布，該公司計劃在未來4年內(nèi)對美國項目至少投資1000億美元。

前日本駐美大使、日美協(xié)會會長藤崎一郎去年12月在接受澎湃新聞采訪時表示，在安倍政府時代，日美關(guān)系良好的重要原因之一是日本企業(yè)對美加大投資，使美國將日本視為重要伙伴，對日美經(jīng)濟關(guān)系的前景，他依然持樂觀態(tài)度。

“美國與日本的關(guān)系比以往任何時候都更緊密。”1月7日正在日本訪問的美國國務(wù)卿布林肯說道。