自2004年底的中央經濟工作會議強調“大力發展循環經濟，逐步構建節約型的產業結構和消費結構”起，中國推進循環經濟，已進入第二十個年頭。

作為人口眾多、發展不平衡的大國，在踐行可持續發展方面，中國2024年延續以往的努力，以超乎自身發展水平的成就，對全球起到積極的表率作用。2024年3月，聯合國開發計劃署發布的《2023/24年人類發展報告》中，中國列75位；同年6月，聯合國可持續發展方案解決網絡發布了《2024年可持續發展目標報告》，中國排68位。

2024年，中國這一整年都在發布有關循環經濟的政策和舉措。1月18日，國家標準化管理委員會、國家發展和改革委員會《關于下達國家循環經濟標準化試點示范項目的通知》正式發布。2月9日，國務院辦公廳發布《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》。3月13日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。其中，回收循環利用行動聚焦完善廢舊產品設備回收網絡、二手商品流通交易、再制造和梯次利用，以及資源高水平再生利用等。8月11日，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，要深化生態文明體制改革，健全綠色低碳發展機制，加快經濟社會發展全面綠色轉型，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

這一年，資源回收領域、數據科技方面都有了首家央企。10月18日，中國資源循環集團有限公司（下稱“中國資源循環集團”）在天津成立，將著力暢通資源循環利用鏈條，打造全國性、功能性的資源回收再利用平臺，推動國民經濟循環質量和水平持續提升。12月19日，中國數聯物流信息有限公司（下稱“數聯物流”）在上海成立。以公路、鐵路、水路、航空、口岸等領域的數據資源共享和開發利用為核心，物流將與信息流、資金流整合起來。

2024年12月5日，自然資源部印發《全域土地綜合整治實施指南（試行）》，對土地進行生態功能的保護和修復，在此基礎上導入產業等。央辦、國辦印發《糧食節約和反食品浪費行動方案》，既是進一步推進全鏈條糧食節約減損，也讓所有人意識到這件事與自身一日三餐有關。農業農村部印發《農業農村部關于加快農業發展全面綠色轉型促進鄉村生態振興的指導意見》，則是有關農業的具體做法。

國家層面的工作是城市具體實踐的前提和基礎。澎湃研究所研究員列舉了25個中外城市發生的28件有代表性的事件；并邀請到中國公司治理50人論壇專家成員、哈佛大學訪問學者陳鋒，分享對2025年循環經濟的展望。陳鋒扎根ESG領域20年，曾在國務院國資委工作10多年，自2008年便參與起草了國務院國資委發布的多項影響深遠的企業社會責任指導文件。

2024年循環經濟大事件

各地對標世界主流綠色發展方向，探索適合自己的機制

?4月，湖北荊門市政府考察團來到格林美印尼青美邦園區考察調研。雙方代表簽署合作備忘錄。荊門市掇刀區政府對格林美在印尼投資建設項目從產業、科技、文化等方面給予支持，推動該企業新一輪全球化大發展，并拉動荊門新能源產業鏈全球化，實現國內國際雙循環。

?6月，作為蘇州工業園區布局ESG產業發展的載體，蘇州ESG產業創新中心開園。該中心推出ESG數字化平臺，免費為企業提供ESG自診斷服務和建議，方便中小企業評估自身ESG的風險和水平。同時，中國首個經濟開發區ESG評價通則《經濟開發區環境、社會、治理（ESG）評價通則》標準工作啟動。

?9月，2024浙江國際電子商務博覽會在浙江金華義烏閉幕，這是義烏舉辦的首個“無廢展會”。共回收再利用展具1000余套，占全部展具的75%；光地搭建材料總體利用率達到90%；數字化宣傳覆蓋率達到95%。其后，作為外貿窗口，義烏舉辦的其他行業展會，也如此進行。

?10月，中國資源循環集團有限公司在中新天津生態城掛牌成立，該市有了一級央企總部。天津市投資促進局局長楊柳表示，天津積極打造高端裝備、汽車及新能源汽車、綠色石化等12條重點產業鏈，資環集團將循環經濟模式嵌入各產業鏈形成閉環，強化產品全生命周期管理，進一步完善該市產業生態。

?10月，江蘇無錫人民政府辦公室印發《關于加快構建廢棄物利用體系的實施方案》，提出加快建設無錫市電池溯源系統，建立健全動力電池全產業鏈、全生命周期溯源管理體系；支持惠山國家資源循環利用基地打造完善以“車輛精細化拆解+回用件高質化流通”為特色的“拆配融合”產業鏈新模式；針對廢棄電器電子產品，加快“換新+回收”“送裝+拆收”“互聯網+回收”等新模式發展。

?10月，香港為期六個月的“走塑”適應期結束。特區政府環保署表示，自新法例實施以來，已減少使用超過3000萬套即棄餐具。其后，至12月底，該署接獲62宗相關投訴或舉報 ，經查核后有33宗個案確認違規，已發出書面警告，屢勸不改則發出定額罰款通知書。

?10月，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳發布《關于北京市加快建設國際綠色經濟標桿城市的實施意見》。提出要完善資源總量管理和全面節約制度，健全廢棄物循環利用體系。鼓勵發展高端再制造技術，深化水資源循環利用。探索實施城市副中心和北三縣（河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣）清潔生產伙伴計劃，促進區域標準協同、政策協同、效益協同。

?11月，貴陽市垃圾分揀及再生資源循環利用特許經營項目開標，貴陽供銷集團有限公司為第一中標候選人，投標報價約30.26億元，特許經營期30年。該項目是循環經濟央企組建掛牌后開標的首個此類項目。

?12月，安徽阜陽發布了中國（界首）循環經濟產業發展指數，以自身為樣本為循環經濟發展提供積淀和參考。該市資源循環利用產業起步于20世紀80年代。得益于循環經濟發展，阜陽單位工業增加值綜合能耗、水耗分別下降48%、81.3%，資源、能源產出率分別提高2.04倍、5.3倍。

?12月，廣西梧州，智慧鑫源年產50萬噸再生鋁合金高端智能化產業項目正式竣工。同時，該市一批循環經濟項目集中開竣工。當地將循環經濟作為支柱產業，并積極承接粵港澳大灣區產業轉移。

循環技術出海，追蹤產品全生命周期的應用更普及

?5月，廣東佛山三水，國家循環經濟標準化示范項目啟動儀式在廣東邦普循環科技有限公司舉行。該項目為“廢舊電池回收利用國家循環經濟標準化示范”，以全過程優化的鋰電固廢高效低碳處理技術為重要支撐。佛山市國際標準化專家工作室同步揭牌，強化標準化人才隊伍建設。

?7月，廣東汕頭市TCL循環經濟產業創新基地項目投產。這是廣東地區最大廢棄電器電子拆解項目，也是貴嶼循環經濟產業園區推動產業集聚升級、完善產業鏈條體系的重要一步。

?11月，浙江華友循環科技有限公司與德國的寶科利集團（Encory GmbH）在華友衢州基地簽署電池回收新技術研發戰略合作協議。寶科利集團與寶馬集團有一項電池回收的新技術研發合作，在巴伐利亞州共同建立創新的電池回收能力中心（CRCC）。華友循環將在電池材料技術、創新回收解決方案和產業化方面提供支持。同月，華友循環與日本大野開發共同成立的合資公司株式會社JOH在東京成立。這是中國電池資源循環企業首次與日本企業成立合資公司。

?11月，深圳福田區福保街道，以市場化方式在所有小區（含城中村）投放76臺廚余智能投放柜、40臺可回收智能柜，以“AI+積分制”令可回收物月回收量較年初增長超40%。當地還推進“公交式”清運模式、建立全程“可視化”監管平臺，確保垃圾收運高效化和透明化。末端將引入相應設備及“預處理+黑水虻養殖”工藝，將廚余垃圾資源化利用率提升至90%。

?12月，福建省寧德市交投集團三級公司寧德市物資再生利用有限公司構建的“寧德國資資源回收再利用平臺”試運行月余后正式上線，向該市機關行政企事業單位提供資源循環利用服務。

支持循環經濟，綠色金融產品更多樣，聯動部門更深入

?2月，華寶信托聯合成都市武侯區委社治委、成都市金堂縣委社治委以及成都市武侯社區發展基金會和成都市金堂社區發展基金會，采用“雙受托人+雙監察人”的模式，正式推出“華寶信托博施濟眾1號成都社區垃圾分類慈善信托”。

?4月，浙江杭州，浙江盛唐環保科技有限公司與聯想集團完成了全國首個廢舊家電回收利用的碳交易。盛唐環保從事后端廢舊家電拆解，是該省生活垃圾分類回收服務龍頭浙江虎哥環境有限公司的關聯公司。

?4月，新疆昌吉回族自治州，新疆首筆煤礦智能化驗收評分掛鉤貸款落地。這是興業銀行創新推出的一款碳金融產品。新疆天隆希望能源有限公司由此獲授信7.68億元。

?6月底，浙江衢州33家金融機構，已推出46款碳金融專屬產品，碳賬戶貸款余額達873億元，其中個人碳賬戶貸款余額135億元。該市規上企業碳賬戶實現全覆蓋。上半年，衢州市規上工業增加值同比增長11%，規上工業增加值能耗實現同比下降。

?9月，中國農業銀行上海市分行落地首單碳足跡掛鉤貸款，為上海寶山區民營企業上海友愛冶金提供1500萬元資金支持。綠色低碳供應鏈公共服務平臺和上海金司南金融研究院共同出具企業溫室氣體排放報告，將貸款利率與企業的組織碳足跡評價掛鉤，鼓勵中小企業開展碳排放信息披露，為其提供可持續的綠色信貸供給。

?11月，山東煙臺落地全國首單“知識產權掛鉤節水貸”業務。該產品在過往山東省水利廳、中國人民銀行山東省分行聯合啟動的“節水貸”基礎上而來。恒豐銀行為山東招金膜天股份有限公司投放貸款1000萬元用于膜技術開發推廣。

?11月，上海寶山，由該區發改委和國資委組織，國內外咨詢和評估認證機構、企業等支持的國企綠色轉型沙龍在寶武（上海）碳中和產業園召開。響應《寶山區大型活動碳中和實施導則》，會議支持方購買了1噸公共建筑自愿碳減排量并予以注銷，以抵消活動碳排。該活動是首個頒發“個人碳中和證書”的國資系統“碳中和沙龍”。

?12月，上海市綠色金融發展暨浦東新區創新推進大會上，首批中小企業環境信息披露和金融機構碳排放信息披露啟動試點，12個綠色金融項目簽約落地浦東，融資規模近百億元。

直面自然資源，著眼于更有效的良性反饋

?3月，寧波再生水生態文化公園正式開園。該市水務環境集團還發布了再生水文化品牌——“再生源”。該園總面積4050平方米，位于鄞州區鐘公廟街道長豐凈化水廠東側，其水景皆是再生水補給。

?7月，大連的 “長海縣近岸海域生態環境綜合治理導向的開發（EOD）項目”在遼寧省EOD項目推進會被推介。該項目總投資額15億元，把解決養殖工具附著物對陸地的環境影響納入其中，聚焦解決近海海域生態環境系統功能減弱、近岸養殖污染、污水處理能力和公眾親海環境質量提升等問題。

?11月，中科院生態環境研究中心團隊完成青島城陽區的垃圾分類生態堆肥項目碳排放氣體收集和監測工作，算得從2021年起該區的廚余、落葉等生態堆肥總量達到600余噸。該區共有分布在公園、社區和學校等地的分布式生態堆肥點42處，既有效節省資源，又創造社會效益。

?12月，亞洲開發銀行批準一筆1.5億美元等值貸款，用于改善中國湖南省南洞庭湖生態環境修復工作。項目涉及益陽等城市，將建立一套生態補償機制，激勵農民采用生態友好型農作和水產養殖生產活動。發展生態旅游業和商業化采收洞庭湖蘆葦等創收活動的部分收益，將反饋到上述生態補償機制，以確保機制可持續。

2024：發展循環經濟，需要走系統性道路

首先，氣候變化影響加劇，探索循環經濟路徑，愈發迫在眉睫。

據研究員了解，在2024年夏季，水稻揚花時溫度過高，農人只好在田里灌水以降溫，長三角周邊農場的水稻產量減少15%。如何能以循環經濟的思路，預先減少這部分損失，并使這類工作體現出價值，ESG為此指出了很好的方向。

其次，在問題導向基礎上，因地制宜的做法和總結格外重要。

蘇州的ESG產業創新中心、阜陽的循環經濟產業發展指數，正是此類工作。而承接產業轉移的地方，可獲得進一步的后發優勢，如廣西梧州等。同時，這一年來，海內外的循環經濟合作更為深入，無論中國循環企業出海，還是國內行業或城市借鑒綠色發展的主流做法，跨國的商業合作，必須與當地的法律與文化等有機連接。比如，面向世界的義烏，今年來辦的展會開始以“無廢”推進。循環經濟具備良好的初心，其產業的推進就更應遵循可持續的原則。

再次，循環經濟越發不限于生產場景，而是在城市系統中更為普遍地開展，在各方之間連成閉環。

技術應用更為普遍。比如，運用AI對生活垃圾進行識別和追溯，深圳福田是典型的一例。另外，浙江杭州形成了廢舊家電回收利用的首筆碳交易，未來有延展為碳普惠的可能。

技術關鍵還是要用對地方。央國企以及事業單位的示范作用很重要，在這個意義上，寧德在國資系統之中做的資源回收再利用平臺，上海寶山首個頒發“個人碳中和證書”的國資系統“碳中和沙龍”，都值得關注。如前所述，幾家央企的成立，其要義正在于讓系統之中的各方更好地連接起來。

最后，各行各業均有循環的潛質，以服務代替產品的路徑，也需要獲得更多重視。

這可能并不是龍頭企業的工作，而是中小企業都需要推進的。實際上，綠色金融的進展非常迅速，無論轉型金融還是碳交易，其產品在這一年間明顯更為豐富。這些信號更為清晰，直觀地昭示著未來的方向。

2025：循環經濟領域成立首家央企，期待良幣驅逐劣幣

2024年，循環經濟最值得關注的事，無疑是首家央企中國資源循環集團的成立。這對中國循環經濟意味著什么，與民營資本、城市公共服務等如何協同？中國相關企業謀求出海，又如何與國際主流綠色要求對接？2025年，有哪些值得關注和期待的事？以下是陳鋒的看法。

澎湃新聞：2024年，有關循環經濟，令您最為印象深刻的事情是？

陳鋒：中國資源循環集團在天津成立，是非常有標志性的。應該說，在中國的經濟體系中，中央企業這個名號的份量還是比較重的。某種意義上，表明這項工作的重要意義進入了國家頂層視線，并從國家層面行動起來。

研究國有企業布局結構優化重組的許多案例，不難發現近年來國資系統專業化改革的邏輯。比如，中國鐵塔公司、中國航空發動機集團、國家管網公司等，實際是把有公共基礎設施屬性的工作，或產業鏈的某個專業重點領域，以專門設立央企的形式來推進。中國資源循環集團成立，背后應當籌劃已久，經過充分的論證和深思熟慮。數聯物流在上海成立，也是這一邏輯。

這一定程度上，反映了國家的戰略決策。資源循環等方面，央企難以做到親力親為覆蓋所有鏈條，甚至在具體領域中，其效率也難言會超過其他企業中的佼佼者。之所以會專門設立一家央企，是國家層面意識到，很多資源已不夠用，必須更加系統、科學地對一些資源和材料進行優化配置。尤其一些高端材料，需要戰略性掌控起來；其他方面的資源也要更好地循環再利用。這是一個重要信號：如果不以綠色的方式發展，就會面臨不可持續的危機。

澎湃新聞：中國資源循環集團成立，會對中國的綠色轉型起到哪些作用？在整個國資系統層面，央國企如何更好地助力循環經濟？

陳鋒：毋庸置疑，中國資源循環集團的成立對循環經濟會起到更大的促進作用。以央企的影響力和帶動力，搭起了更能凸顯價值的平臺。從近期成立的中國資源循環集團、數聯物流這兩家央企的股東組成可見，有很多綠色金融、科技金融方面的考慮。這意味著，供應鏈管理越發重要。在循環產業方面，對于有專業能力的企業，會有更好的發展空間。而效率不高、處理不好的企業，就會被淘汰。這減少了劣幣驅逐良幣的可能性。

整體上，由于央企在供應鏈中處于頂層設計的位置，可在鏈條上形成帶動力，發揮系統集成商的風向標作用。但從供應鏈角度看，推進央國企進行綠色采購等，以助力循環經濟，短期是比較難實現的。我們必須看到，循環經濟與ESG的實質一致，都可視為將外部成本內部化的根本性工具。對央國企而言，如果只考核利潤，其他只需停留在合規層面，那么就很難面向循環經濟或ESG去轉型。比如，企業沒有動力去推進綠色采購等工作，采購的基本邏輯還是“性價比”。

總體上，以往的邏輯還有很大慣性。相比之下，如今歐洲的碳市場比較成熟，有產品綠色認證的標簽，消費者也愿意進行綠色消費。而中國過往是拼價格的策略，基本思路是用低價占領市場，不顧及背后的環境和社會成本。這種邏輯已不能與國際綠色發展的主流對接。當下必須轉換思路。

實際上，從20多年前中國剛入世起，許多外商就會來國內驗廠，提出一系列生產標準。當下的綠色供應鏈也是同理。供應鏈上的很多標準，比如原材料、生產工具、工作環境、生產方式等，都要落實在具體的鏈條之中。

具體技術層面，對應成本控制的考核方向，我們采購時考慮的是單一的價格指標，而不是綠色或其他合規指標，如碳標簽等。如果要實施變革，背后需要一整套管理體系去支持。首先在戰略層面就需要按照循環經濟的要求去改變思路。比如，讓一套設備能用三十年而不是僅僅五年，對礦山有一整套包括安全、環保在內的綠色認證標準，等等。最后，國內的第三方認證難以取信，也是很大的問題。目前可以用國際主流的評級作為參考。總之，供應鏈采購這方面，還是任重道遠。

澎湃新聞：近年來中國企業出海，在循環經濟方面，有哪些值得關注的亮點，又需要注意哪些風險？

陳鋒：中國企業出海，無論央國企還是民企，最重要的就是要按照國際游戲規則來做。一味過分強調中國特色，容易被視為對契約精神的違背。實際上，我們講“出海”時，難免有單向輸出的感覺，但往更遼闊的方向去看，是中國企業在變成一家國際企業，面向世界提供產品和服務。

越是國際的，就越少偏見和歧視。尤其是，需要遵循所在國家的ESG最高標準去運營，這才是世界級企業的思考方式。而不是在遇到ESG方面的挑戰時，總覺得對方在為難自己。比如合規、綠色供應鏈、員工權益等方面，都要貫徹到在當地運營的策略中，而不是抱有僥幸心理故意繞開。風險主要就體現在這類視野的問題上。

國家電網的出海是比較典型的例子。多年來，為當地節能減排做出了突出貢獻，尤其是運用特高壓等技術，也得到了各方積極評價。因為行業特性，電網尤其關注資產的全生命周期管理，這也是在循環經濟的方向上推進。

對于生產日用品的民營企業而言，出海首要的核心，是技術創新；其次是控制全周期的成本，支持長久使用，比如在系統設計方面，支持維修權的實現等。過往我們相關的意識非常欠缺。

澎湃新聞：循環經濟的要義，在于用服務替代產品。但以當下的增長邏輯，似乎很難往這個方向推進。如何運用ESG的框架，更好地對循環經濟做出鼓勵？

陳鋒：循環經濟和ESG是不謀而合的，但很難完全對應。ESG實際可以視為一種價值觀，并不以絕對利潤為取向。它需要一系列政策配套的措施，促成一種良幣驅逐劣幣的環境，令員工、企業主和生態環境等都能因此受益。反過來，如果只談GDP，關注生產多少產品，就相當于鼓勵損壞的產品并不優先維修，而是拆解變成原材料再生產新的產品。這樣的話，大家都不會愿意去做可以維修的產品，不會走向提供服務的道路。

寶馬和豐田等一些傳統比較深厚的車企，主張車子可以用幾十年，只需要在一定公里數時更換一些零件。而一些新的車企，設計理念是把車作為易耗品，其使用和更換周期類似手機等電子產品。這也帶來一個非常有挑戰性的悖論：如果一輛車子設計壽命只有五年，生命周期結束就淘汰，其車身等質量是否值得信任？如果其聲稱車身等是按照使用幾十年的標準設計，那五年即告淘汰，是否意味著巨大浪費？實際上，這就是兩種不同的制造業的理念。

長期主義需要有一整套系統支持。人到了一定層次之后，也會有這樣的意識，能夠惜物愛人，不會采用破壞性的生活方式。這樣，生產商可能覺得自己少賣了東西，但對人類是福祉；很多員工不必非要去生產，可以解放出來做其他服務類工作，也增加了閑暇時間，但這也需要培訓和補償的機制。一個簡單的例子是，如果減少一次性塑料杯的使用，對生產企業和回收利用企業肯定都是不好的，但對整個社會是好事。那么，就要考慮如何彌補其中的損失。在這個意義上，國家導向十分重要。中國資源循環集團的成立，是非常明確的信號。

總之，如果不遵循循環經濟的原則，肆意消耗資源，那么肯定不符合人類的價值取向。整個社會需要節約成本。服務代替產品是必然要發生的，但調整過程中也肯定有人受損。運用ESG的方法，可以向更為理想的狀態去推進，讓游戲規則更為健全，讓綜合價值更好的企業在市場上獲得競爭力。

澎湃新聞：2025年，在循環經濟方面，您期待怎樣的進展？

陳鋒：我認為，無論循環經濟還是綠色轉型，最核心的是碳的市場化機制。所有的游戲規則，一定要落到實際的動力上。比如，很大程度上，特斯拉靠的就是溫室氣體排放積分來盈利的。相比之下，油車的成本就增加了。這就是對碳排放進行市場機制的設計。

包括應用處理廢棄物的新技術、研發生物基新材料等，要促進企業去做循環經濟的事情，就得讓人看到有利可圖。從公眾層面，需要推進碳普惠，類似咖啡館鼓勵自帶杯，購買咖啡有一定優惠等。從綠色金融的角度，可以更多支持綠色債券、推進碳匯等。又比如需要促進綠色消費。這些都要考慮更多市場化的可持續機制。

以往媒體會評一些ESG的獎，但資本市場并不認可。甚至，有的企業造成了污染，ESG方面出了大事，但股價繼續上漲。從投資角度看，最重要的就是發揮ESG在提升資本市場效率、減少信息不對稱方面的作用。讓資本市場能夠認可ESG的真實價值，通過資源配置的功能促進ESG的發展。

新的一年，希望中國能多向歐盟學習一些成熟的經驗。他們歷史上有過諸多經驗教訓，又直接面對氣候變暖的壓力，在循環經濟和可持續發展方面提供了許多值得借鑒的有益探索。

————

海報設計：白浪

《澎湃城市觀察》推出年度策劃《城市年鑒2024》。6位研究員主筆，6大領域，119座城市，總結2024，預見2025。

----- 

城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環境、習俗風氣塑造了市民生活的底色。

澎湃城市觀察，聚焦公共政策，回應公眾關切，探討城市議題。