上海松江區泗涇地鐵站東側外的一個非機動車停車點，現場秩序維護員正將違停車輛挪位。 澎湃新聞記者 鄒橋 圖

近日，根據上海軌交客流數據及網友反映，澎湃新聞兵分多路走訪上海泗涇、九亭、莘莊、顓橋、康橋、芳芯路等地鐵站，聚焦地鐵口外電動自行車、共享單車擁堵現狀，于10月21日連續推出《非機動車“圍城”（上）｜“當五千多輛車涌向一個地鐵站”，記者走訪發現……》、《非機動車“圍城”（下）｜電動自行車數量居高不下，如何正視需求有效管理？》兩篇報道，引發廣泛關注討論。

事實上，高峰時段地鐵口外“車山車海”已成為不少城市“發展的煩惱”。那么，“車海”緣何產生？為何難管？治理如何破局？10月22日至24日，上海市交通委及浦東新區、松江區、閔行區等涉及的相關部門和多個區對該現象予以回應。

“非機動車亂停”為何難治理

針對澎湃新聞此前報道的18號線芳芯路地鐵站1號口外的“圍堵”現象，浦東新區花木街道辦事處對記者表示，在規劃該地鐵站點時，沒有非機動車停放點配套設置。地鐵運營后，街道按相關規定設置了非機動車停放區域。該站點上下班高峰期間共享單車較多，街道城管中隊工作人員每日8時、14時兩次巡查，及時聯系各單車公司進行清運。

9月4日，地鐵康橋站1號口外，非機動車道、人行道均停滿電瓶車和共享單車，留下的通道很狹窄。澎湃新聞記者 鄒娟 圖

該辦事處還稱，目前花木街道共有14個人協助維護各站點秩序，附近規劃無非機動車停車場，人行道上劃的停車位不夠滿足早晚高峰的停放，所以后續將結合周邊情況改造設置更多停放區域。

浦東新區康橋鎮政府向澎湃新聞介紹，18號線康橋站在建設初期結合周邊已建成的實際情況進行規劃，其中4號口周邊有建設大型非機動車停放點的條件，其他出口僅能滿足少量非機動車停車需求。康橋站周邊有多個大型居民區，早晚高峰期間依托非機動車短駁至地鐵站換乘出行人員較多，因此站臺附近時有非機動車不按標識停放情況發生。根據18號線康橋站提供的最新數據統計結果來看，早高峰時段（8點-9點）共有約3900人次進站乘車。

上海浦東新區康橋鎮綜合行政執法隊副中隊長張晨告訴澎湃新聞記者，地鐵站外非機動車停放，單純靠執法手段解決不現實，關鍵在于管理。但老百姓日常出行需求和目前的停車區域供給不匹配的矛盾很難根治，很多時候，企業的清運車拖運一來一回的時間里，地鐵口停放的共享單車又迅速飽和。

松江區九亭地鐵站西側，共享單車堆集，運維車輛停靠，非機動車道被占據。澎湃新聞記者 鄒橋 圖

針對聘用第三方物業公司管理地鐵口非機動車停放的方式，上海松江區九亭鎮方面對澎湃新聞表示：“這一塊是鎮里出資，財政壓力還是有點大的，但是如果說我們沒有請物業的話，即使釋放了再多的空間，非機動車亂停的現象可能還是會比較嚴重。”

亦有相關部門管理人員向澎湃新聞記者透露，在實際執法層面也有“難度”。上述管理人員舉例稱：“大部分居民在地鐵站口就近停放非機動車是首選，也會自覺靠邊停放。停放不當，都能理解是著急上班，趕時間不易。而且確實也沒位置停了，只能勸導或幫忙挪車，真要嚴格處罰，顯得執法沒有溫度。一些故意亂停的行為，大部分也是發生在離管理人員稍遠的地方，共享單車一停，人就跑了。”

非機動車停放管理責任主體是誰

10月24日，澎湃新聞記者從上海市交通委獲悉，前期，市交通委會同市規劃資源局、市綠化市容局，浦東新區、松江區、嘉定區等地區的有關單位，對軌道交通站點非機動車停車“車地矛盾”開展專題研究。進一步明確所在區政府為“車地矛盾”責任主體，相關單位建立協調聯動機制，按照“供給挖潛、源頭疏解、長效管理”原則，著力緩解部分軌交站點周邊的“車地矛盾”。

浦東新區綜合執法局市容城建執法大隊綜合科科長潘斌接受澎湃新聞記者采訪時透露，地鐵站非機動車停放，城管主要負責監管共享單車企業的車輛運維情況。城管執法部門在發現共享單車亂停放、堵塞淤積、妨礙通行等現象后，通知共享單車企業到場清理，并聯系街鎮第三方托底運維企業清理。對于2小時未到現場清理的共享單車企業，依法進行查處。

閔行區莘莊鎮綜合執法隊支部書記秦煜對澎湃新聞表示，共享單車管理工作是鎮綜合執法隊的日常工作之一，目前，執法隊會定期與共享單車公司進行聯系，對莘莊地鐵南廣場、龍之夢商圈周邊等“堵點”所存在的問題定期溝通，加強人力調配、加派人手進行清理，對共享單車投放和運輸進行調配。

莘莊地鐵站北1口設外有美團共享單車停放區域。澎湃新聞記者 陳悅 圖

莘莊地鐵站南廣場，人行道停放了4排非機動車，共享單車蔓延到機動車道。澎湃新聞記者 陳悅 圖

事實上，據澎湃新聞此前報道，就上海非機動車的保有量來看，電動自行車遠遠多于共享單車。據上海市應急管理局介紹，截至2024年7月底，全市注冊登記電動自行車約1150余萬輛。這一數量在全國位居前列。

共享單車方面，2023年，上海市人大代表洪程棟提出，存在部分共享單車企業大量超量投放單車的情況，目前3家共享單車企業在上海市的總投放量達到160萬輛左右，是規定總量規模的2倍左右。

因此，在屬地管理中，基層有關部門要面臨更大的電動自行車管理壓力。

今年4月，上海市應急管理局局長馬堅泓曾在接受媒體采訪時公開表示，從4月2日開始，上海開展電動自行車的專項整治和排查各方面工作。針對地鐵口非機動車亂停放亂象，截至發稿，上海市應急管理局暫未回應。

泗涇地鐵站北側橫港公路，共享單車占據人行道和非機動車道，人行道過窄，有行人取道非機動車道。

泗涇地鐵站北側橫港公路，兩輛大型貨車正在清運違停的共享單車。澎湃新聞記者 鄒橋 圖

“客流大站”屬地在做哪些努力

松江區泗涇鎮城市綜合管理辦相關工作人員平曉敏介紹，針對非機動車無序停放問題，去年，相關部門就已在地鐵站點外的上街沿部分增加了硬隔離措施，同時安排管理人員長期固守，對市民不文明行為加以勸阻。城管部門也會不定期在站點周邊巡查，并對亂停亂放的非機動車以及僵尸車進行整治和清理。“現在的狀況相比加硬隔離之前已經要好很多，至少可以留出一個行人通行的通道了。”

平曉敏表示，針對早高峰時段共享單車的“圍堵”現象，泗涇鎮相關部門在地鐵站旁劃設了一個“限時禁投區”和一個“重點保障區”，并引入了第三方清收單位，以加快共享單車潮汐式積壓下的清運速度。

除了常態化的管理和清運，各區也在發掘更多的非機動車停車空間，以緩解地鐵站點周邊的道路壓力。

“去年，我們會同區交投集團和上海城投集團下的城投公司，在9號線泗涇站附近的橋下新建了一個非機動車停車場，大約能夠釋放1000個左右的非機動車停車位。同時，我們協調了泗涇三湘廣場，還有大潤發的管理方，進一步協調出了約1200個非機動車停車位。”平曉敏表示。

記者了解到，泗涇鎮相關部門調研發現，位于泗陳公路橫港路上的機動車停車場，在出口東側還有一小塊地。目前，相關部門正準備著手將其平整化，預計能再釋放約100個停車位。此外，泗涇站北部還有一個招商TOD項目正處于建設階段，也會預留一定的非機動車停放區域，屆時將為非機動車停放問題帶來一定緩解。

松江區九亭鎮方面介紹，原先九亭站東面和西面各有一處機動車停車場，為釋放更多非機動車停放空間，九亭鎮相關部門將東面的機動車停車場取消，改為了非機動車停車場；同時，在西面的停車場內劃設了53個非機動車停車位。目前，這些停車位共可容納約4000輛非機動車。“實際情況可能有6000多輛車過來，我們現在只有盡可能地將車輛停放得更加緊密，兩個車位停三輛車這樣擠進去。”

浦東新區康橋鎮政府介紹，下一步，將進一步提升響應速度。除安排市容輔助隊員進行固守外，在早、晚高峰時段，增派力量，加強巡查。每季度召開共享單車治理會，溝通反饋近期工作情況，同時督促要求企業對需求量大、投訴量大的地鐵站等重要點位，及時做好清運工作。對地鐵站周邊存在的共享單車停放量太大、企業來不及清運的情況，計劃由企業簽約的第三方協助清運。

他山之石：如何有效管理？其它城市這么做

被非機動車“圍堵”困擾的不止上海，對于這種“發展的煩惱”，其他城市也正在推動破局。

澎湃新聞記者檢索發現，據《2023年廣州市交通發展年度報告》，至2023年底，廣州已登記上牌電動自行車442萬輛。據廣州市公安交警部門統計，截至2024年9月，廣州市電動自行車登記上牌數量為540萬輛，目前仍以每天上牌約4000輛、每月上牌約10萬輛的速度增長。根據《2023年廣州市交通發展年度報告》，電動自行車日均騎行量為685萬人次，同比增長14%，相比2019年增長72%。

2024年9月27日，廣州市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議表決通過了《廣州市電動自行車管理規定》（以下簡稱《規定》），待廣東省人大常委會批準后公布施行。

據此前公布的《廣州市電動自行車管理規定（草案修改稿·征求意見稿）》第三十五條，市交通運輸部門應當制定在道路兩側設置電動自行車臨時停放區的技術導則，明確布局原則、設置條件和設施要求。區人民政府應當指定行政管理部門按照技術導則，在轄區內的道路兩側劃設、調整臨時停放區，引導駕駛人有序停放。電動自行車應當在臨時停放區內規范停放，不得在臨時停放區外的道路停放。

而第三十六條規定，在臨時停放區外的人行道停放電動自行車且駕駛人不在現場的，由區人民政府指定的行政管理部門處五十元罰款，將車輛移至不妨礙交通的地點；在車行道停放電動自行車且駕駛人不在現場的，由公安機關交通管理部門處五十元罰款，將車輛移至不妨礙交通的地點。

而在其它媒體報道中，澎湃新聞記者發現，今年，為全面改善北京市非機動車停放秩序，北京市交通綜合治理領導小組辦公室日前正式印發《關于加強非機動車停車管理的指導意見（試行）》和《北京市非機動車停車管理工作方案》，提出從供需兩端著手，構建“市區街聯動、政企民共治”的管理機制。按照工作方案的要求，在鞏固前期軌道站點停放秩序治理成果的基礎上，今年內啟動14個重點“學醫景商”“機動車停放市區共治試點，總結形成可復制可推廣的治理標準和經驗，打造規范、有序、安全的非機動車停車環境。

上海市交通委向澎湃新聞記者介紹，解決“車地矛盾”，一是充分挖潛軌道交通站點周邊停車資源，利用人行道、未利用空地等公用設施用地增設非機動車停車位；二是改善地面公交服務，根據實際需求，進一步優化常規公交線路，有針對性開辟定制公交；三是加快軌道交通線網規劃建設，為郊區提供更加高效和均衡的出行服務。四是壓實屬地責任，科學調度車輛停放和轉運，倡導共享單車、電動自行車近遠端差別化停車供給，提高共享單車吸引力，并加強非機動車停車秩序治理。

除了增加停車空間、管理停車秩序，還能做什么？上海市人大代表施政在接受澎湃新聞記者采訪時提到，非機動車使用者數量巨大，但對該類群體相應法律法規的普及現在還比較松散，如何讓非機動車出行群體認真對待安全出行的理念，需要一個系統性的培訓和教育。