上海松江區(qū)泗涇地鐵站東側(cè)外的一個(gè)非機(jī)動(dòng)車停車點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)員正將違停車輛挪位。 澎湃新聞?dòng)浾?鄒橋 圖

近日，根據(jù)上海軌交客流數(shù)據(jù)及網(wǎng)友反映，澎湃新聞兵分多路走訪上海泗涇、九亭、莘莊、顓橋、康橋、芳芯路等地鐵站，聚焦地鐵口外電動(dòng)自行車、共享單車擁堵現(xiàn)狀，于10月21日連續(xù)推出《非機(jī)動(dòng)車“圍城”（上）｜“當(dāng)五千多輛車涌向一個(gè)地鐵站”，記者走訪發(fā)現(xiàn)……》、《非機(jī)動(dòng)車“圍城”（下）｜電動(dòng)自行車數(shù)量居高不下，如何正視需求有效管理？》兩篇報(bào)道，引發(fā)廣泛關(guān)注討論。

事實(shí)上，高峰時(shí)段地鐵口外“車山車海”已成為不少城市“發(fā)展的煩惱”。那么，“車海”緣何產(chǎn)生？為何難管？治理如何破局？10月22日至24日，上海市交通委及浦東新區(qū)、松江區(qū)、閔行區(qū)等涉及的相關(guān)部門和多個(gè)區(qū)對(duì)該現(xiàn)象予以回應(yīng)。

“非機(jī)動(dòng)車亂?！睘楹坞y治理

針對(duì)澎湃新聞此前報(bào)道的18號(hào)線芳芯路地鐵站1號(hào)口外的“圍堵”現(xiàn)象，浦東新區(qū)花木街道辦事處對(duì)記者表示，在規(guī)劃該地鐵站點(diǎn)時(shí)，沒有非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)配套設(shè)置。地鐵運(yùn)營(yíng)后，街道按相關(guān)規(guī)定設(shè)置了非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域。該站點(diǎn)上下班高峰期間共享單車較多，街道城管中隊(duì)工作人員每日8時(shí)、14時(shí)兩次巡查，及時(shí)聯(lián)系各單車公司進(jìn)行清運(yùn)。

9月4日，地鐵康橋站1號(hào)口外，非機(jī)動(dòng)車道、人行道均停滿電瓶車和共享單車，留下的通道很狹窄。澎湃新聞?dòng)浾?nbsp;鄒娟 圖

該辦事處還稱，目前花木街道共有14個(gè)人協(xié)助維護(hù)各站點(diǎn)秩序，附近規(guī)劃無非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，人行道上劃的停車位不夠滿足早晚高峰的停放，所以后續(xù)將結(jié)合周邊情況改造設(shè)置更多停放區(qū)域。

浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)政府向澎湃新聞介紹，18號(hào)線康橋站在建設(shè)初期結(jié)合周邊已建成的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，其中4號(hào)口周邊有建設(shè)大型非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)的條件，其他出口僅能滿足少量非機(jī)動(dòng)車停車需求?？禈蛘局苓呌卸鄠€(gè)大型居民區(qū)，早晚高峰期間依托非機(jī)動(dòng)車短駁至地鐵站換乘出行人員較多，因此站臺(tái)附近時(shí)有非機(jī)動(dòng)車不按標(biāo)識(shí)停放情況發(fā)生。根據(jù)18號(hào)線康橋站提供的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，早高峰時(shí)段（8點(diǎn)-9點(diǎn)）共有約3900人次進(jìn)站乘車。

上海浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)張晨告訴澎湃新聞?dòng)浾?，地鐵站外非機(jī)動(dòng)車停放，單純靠執(zhí)法手段解決不現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于管理。但老百姓日常出行需求和目前的停車區(qū)域供給不匹配的矛盾很難根治，很多時(shí)候，企業(yè)的清運(yùn)車拖運(yùn)一來一回的時(shí)間里，地鐵口停放的共享單車又迅速飽和。

松江區(qū)九亭地鐵站西側(cè)，共享單車堆集，運(yùn)維車輛?？浚菣C(jī)動(dòng)車道被占據(jù)。澎湃新聞?dòng)浾?鄒橋 圖

針對(duì)聘用第三方物業(yè)公司管理地鐵口非機(jī)動(dòng)車停放的方式，上海松江區(qū)九亭鎮(zhèn)方面對(duì)澎湃新聞表示：“這一塊是鎮(zhèn)里出資，財(cái)政壓力還是有點(diǎn)大的，但是如果說我們沒有請(qǐng)物業(yè)的話，即使釋放了再多的空間，非機(jī)動(dòng)車亂停的現(xiàn)象可能還是會(huì)比較嚴(yán)重?！?/p>

亦有相關(guān)部門管理人員向澎湃新聞?dòng)浾咄嘎?，在?shí)際執(zhí)法層面也有“難度”。上述管理人員舉例稱：“大部分居民在地鐵站口就近停放非機(jī)動(dòng)車是首選，也會(huì)自覺靠邊停放。停放不當(dāng)，都能理解是著急上班，趕時(shí)間不易。而且確實(shí)也沒位置停了，只能勸導(dǎo)或幫忙挪車，真要嚴(yán)格處罰，顯得執(zhí)法沒有溫度。一些故意亂停的行為，大部分也是發(fā)生在離管理人員稍遠(yuǎn)的地方，共享單車一停，人就跑了?！?/p>

非機(jī)動(dòng)車停放管理責(zé)任主體是誰(shuí)

10月24日，澎湃新聞?dòng)浾邚纳虾Ｊ薪煌ㄎ@悉，前期，市交通委會(huì)同市規(guī)劃資源局、市綠化市容局，浦東新區(qū)、松江區(qū)、嘉定區(qū)等地區(qū)的有關(guān)單位，對(duì)軌道交通站點(diǎn)非機(jī)動(dòng)車停車“車地矛盾”開展專題研究。進(jìn)一步明確所在區(qū)政府為“車地矛盾”責(zé)任主體，相關(guān)單位建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“供給挖潛、源頭疏解、長(zhǎng)效管理”原則，著力緩解部分軌交站點(diǎn)周邊的“車地矛盾”。

浦東新區(qū)綜合執(zhí)法局市容城建執(zhí)法大隊(duì)綜合科科長(zhǎng)潘斌接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)透露，地鐵站非機(jī)動(dòng)車停放，城管主要負(fù)責(zé)監(jiān)管共享單車企業(yè)的車輛運(yùn)維情況。城管執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)共享單車亂停放、堵塞淤積、妨礙通行等現(xiàn)象后，通知共享單車企業(yè)到場(chǎng)清理，并聯(lián)系街鎮(zhèn)第三方托底運(yùn)維企業(yè)清理。對(duì)于2小時(shí)未到現(xiàn)場(chǎng)清理的共享單車企業(yè)，依法進(jìn)行查處。

閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)支部書記秦煜對(duì)澎湃新聞表示，共享單車管理工作是鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)的日常工作之一，目前，執(zhí)法隊(duì)會(huì)定期與共享單車公司進(jìn)行聯(lián)系，對(duì)莘莊地鐵南廣場(chǎng)、龍之夢(mèng)商圈周邊等“堵點(diǎn)”所存在的問題定期溝通，加強(qiáng)人力調(diào)配、加派人手進(jìn)行清理，對(duì)共享單車投放和運(yùn)輸進(jìn)行調(diào)配。

莘莊地鐵站北1口設(shè)外有美團(tuán)共享單車停放區(qū)域。澎湃新聞?dòng)浾?陳悅 圖

莘莊地鐵站南廣場(chǎng)，人行道停放了4排非機(jī)動(dòng)車，共享單車蔓延到機(jī)動(dòng)車道。澎湃新聞?dòng)浾?陳悅 圖

事實(shí)上，據(jù)澎湃新聞此前報(bào)道，就上海非機(jī)動(dòng)車的保有量來看，電動(dòng)自行車遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于共享單車。據(jù)上海市應(yīng)急管理局介紹，截至2024年7月底，全市注冊(cè)登記電動(dòng)自行車約1150余萬(wàn)輛。這一數(shù)量在全國(guó)位居前列。

共享單車方面，2023年，上海市人大代表洪程棟提出，存在部分共享單車企業(yè)大量超量投放單車的情況，目前3家共享單車企業(yè)在上海市的總投放量達(dá)到160萬(wàn)輛左右，是規(guī)定總量規(guī)模的2倍左右。

因此，在屬地管理中，基層有關(guān)部門要面臨更大的電動(dòng)自行車管理壓力。

今年4月，上海市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)馬堅(jiān)泓曾在接受媒體采訪時(shí)公開表示，從4月2日開始，上海開展電動(dòng)自行車的專項(xiàng)整治和排查各方面工作。針對(duì)地鐵口非機(jī)動(dòng)車亂停放亂象，截至發(fā)稿，上海市應(yīng)急管理局暫未回應(yīng)。

泗涇地鐵站北側(cè)橫港公路，共享單車占據(jù)人行道和非機(jī)動(dòng)車道，人行道過窄，有行人取道非機(jī)動(dòng)車道。

泗涇地鐵站北側(cè)橫港公路，兩輛大型貨車正在清運(yùn)違停的共享單車。澎湃新聞?dòng)浾?鄒橋 圖

“客流大站”屬地在做哪些努力

松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)城市綜合管理辦相關(guān)工作人員平曉敏介紹，針對(duì)非機(jī)動(dòng)車無序停放問題，去年，相關(guān)部門就已在地鐵站點(diǎn)外的上街沿部分增加了硬隔離措施，同時(shí)安排管理人員長(zhǎng)期固守，對(duì)市民不文明行為加以勸阻。城管部門也會(huì)不定期在站點(diǎn)周邊巡查，并對(duì)亂停亂放的非機(jī)動(dòng)車以及僵尸車進(jìn)行整治和清理?！艾F(xiàn)在的狀況相比加硬隔離之前已經(jīng)要好很多，至少可以留出一個(gè)行人通行的通道了?！?/p>

平曉敏表示，針對(duì)早高峰時(shí)段共享單車的“圍堵”現(xiàn)象，泗涇鎮(zhèn)相關(guān)部門在地鐵站旁劃設(shè)了一個(gè)“限時(shí)禁投區(qū)”和一個(gè)“重點(diǎn)保障區(qū)”，并引入了第三方清收單位，以加快共享單車潮汐式積壓下的清運(yùn)速度。

除了常態(tài)化的管理和清運(yùn)，各區(qū)也在發(fā)掘更多的非機(jī)動(dòng)車停車空間，以緩解地鐵站點(diǎn)周邊的道路壓力。

“去年，我們會(huì)同區(qū)交投集團(tuán)和上海城投集團(tuán)下的城投公司，在9號(hào)線泗涇站附近的橋下新建了一個(gè)非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，大約能夠釋放1000個(gè)左右的非機(jī)動(dòng)車停車位。同時(shí)，我們協(xié)調(diào)了泗涇三湘廣場(chǎng)，還有大潤(rùn)發(fā)的管理方，進(jìn)一步協(xié)調(diào)出了約1200個(gè)非機(jī)動(dòng)車停車位?！逼綍悦舯硎尽?/p>

記者了解到，泗涇鎮(zhèn)相關(guān)部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，位于泗陳公路橫港路上的機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，在出口東側(cè)還有一小塊地。目前，相關(guān)部門正準(zhǔn)備著手將其平整化，預(yù)計(jì)能再釋放約100個(gè)停車位。此外，泗涇站北部還有一個(gè)招商TOD項(xiàng)目正處于建設(shè)階段，也會(huì)預(yù)留一定的非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域，屆時(shí)將為非機(jī)動(dòng)車停放問題帶來一定緩解。

松江區(qū)九亭鎮(zhèn)方面介紹，原先九亭站東面和西面各有一處機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，為釋放更多非機(jī)動(dòng)車停放空間，九亭鎮(zhèn)相關(guān)部門將東面的機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)取消，改為了非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)；同時(shí)，在西面的停車場(chǎng)內(nèi)劃設(shè)了53個(gè)非機(jī)動(dòng)車停車位。目前，這些停車位共可容納約4000輛非機(jī)動(dòng)車?！皩?shí)際情況可能有6000多輛車過來，我們現(xiàn)在只有盡可能地將車輛停放得更加緊密，兩個(gè)車位停三輛車這樣擠進(jìn)去。”

浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)政府介紹，下一步，將進(jìn)一步提升響應(yīng)速度。除安排市容輔助隊(duì)員進(jìn)行固守外，在早、晚高峰時(shí)段，增派力量，加強(qiáng)巡查。每季度召開共享單車治理會(huì)，溝通反饋近期工作情況，同時(shí)督促要求企業(yè)對(duì)需求量大、投訴量大的地鐵站等重要點(diǎn)位，及時(shí)做好清運(yùn)工作。對(duì)地鐵站周邊存在的共享單車停放量太大、企業(yè)來不及清運(yùn)的情況，計(jì)劃由企業(yè)簽約的第三方協(xié)助清運(yùn)。

他山之石：如何有效管理？其它城市這么做

被非機(jī)動(dòng)車“圍堵”困擾的不止上海，對(duì)于這種“發(fā)展的煩惱”，其他城市也正在推動(dòng)破局。

澎湃新聞?dòng)浾邫z索發(fā)現(xiàn)，據(jù)《2023年廣州市交通發(fā)展年度報(bào)告》，至2023年底，廣州已登記上牌電動(dòng)自行車442萬(wàn)輛。據(jù)廣州市公安交警部門統(tǒng)計(jì)，截至2024年9月，廣州市電動(dòng)自行車登記上牌數(shù)量為540萬(wàn)輛，目前仍以每天上牌約4000輛、每月上牌約10萬(wàn)輛的速度增長(zhǎng)。根據(jù)《2023年廣州市交通發(fā)展年度報(bào)告》，電動(dòng)自行車日均騎行量為685萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)14%，相比2019年增長(zhǎng)72%。

2024年9月27日，廣州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過了《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），待廣東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公布施行。

據(jù)此前公布的《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定（草案修改稿·征求意見稿）》第三十五條，市交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)制定在道路兩側(cè)設(shè)置電動(dòng)自行車臨時(shí)停放區(qū)的技術(shù)導(dǎo)則，明確布局原則、設(shè)置條件和設(shè)施要求。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指定行政管理部門按照技術(shù)導(dǎo)則，在轄區(qū)內(nèi)的道路兩側(cè)劃設(shè)、調(diào)整臨時(shí)停放區(qū)，引導(dǎo)駕駛?cè)擞行蛲７?。電?dòng)自行車應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)停放區(qū)內(nèi)規(guī)范停放，不得在臨時(shí)停放區(qū)外的道路停放。

而第三十六條規(guī)定，在臨時(shí)停放區(qū)外的人行道停放電動(dòng)自行車且駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)的，由區(qū)人民政府指定的行政管理部門處五十元罰款，將車輛移至不妨礙交通的地點(diǎn)；在車行道停放電動(dòng)自行車且駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處五十元罰款，將車輛移至不妨礙交通的地點(diǎn)。

而在其它媒體報(bào)道中，澎湃新聞?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，今年，為全面改善北京市非機(jī)動(dòng)車停放秩序，北京市交通綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前正式印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車停車管理的指導(dǎo)意見（試行）》和《北京市非機(jī)動(dòng)車停車管理工作方案》，提出從供需兩端著手，構(gòu)建“市區(qū)街聯(lián)動(dòng)、政企民共治”的管理機(jī)制。按照工作方案的要求，在鞏固前期軌道站點(diǎn)停放秩序治理成果的基礎(chǔ)上，今年內(nèi)啟動(dòng)14個(gè)重點(diǎn)“學(xué)醫(yī)景商”“機(jī)動(dòng)車停放市區(qū)共治試點(diǎn)，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的治理標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，打造規(guī)范、有序、安全的非機(jī)動(dòng)車停車環(huán)境。

上海市交通委向澎湃新聞?dòng)浾呓榻B，解決“車地矛盾”，一是充分挖潛軌道交通站點(diǎn)周邊停車資源，利用人行道、未利用空地等公用設(shè)施用地增設(shè)非機(jī)動(dòng)車停車位；二是改善地面公交服務(wù)，根據(jù)實(shí)際需求，進(jìn)一步優(yōu)化常規(guī)公交線路，有針對(duì)性開辟定制公交；三是加快軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，為郊區(qū)提供更加高效和均衡的出行服務(wù)。四是壓實(shí)屬地責(zé)任，科學(xué)調(diào)度車輛停放和轉(zhuǎn)運(yùn)，倡導(dǎo)共享單車、電動(dòng)自行車近遠(yuǎn)端差別化停車供給，提高共享單車吸引力，并加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車停車秩序治理。

除了增加停車空間、管理停車秩序，還能做什么？上海市人大代表施政在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)提到，非機(jī)動(dòng)車使用者數(shù)量巨大，但對(duì)該類群體相應(yīng)法律法規(guī)的普及現(xiàn)在還比較松散，如何讓非機(jī)動(dòng)車出行群體認(rèn)真對(duì)待安全出行的理念，需要一個(gè)系統(tǒng)性的培訓(xùn)和教育。