2023年是人類有氣象記錄以來最熱的一年，當年6月至今年6月，全球單月平均氣溫連續13個月創同期最高紀錄。根據歐洲哥白尼氣候變化服務中心最新數據，2024年7月22日，地球經歷了近代歷史上最熱的一天，全球日平均氣溫創下新高，達到17.16°C。

而2024年夏季，全球多地遭受熱浪侵襲。美國、歐洲、俄羅斯一些地區經受高溫考驗；印度、巴基斯坦高溫已造成大量人員生病或死亡；沙特阿拉伯朝覲期間有超千人在酷熱中喪生。根據美國國家海洋和大氣管理局的數據，2024年7月，是該機構175年有記錄以來全球最熱的7月，比2023年7月高 0.03°C。世界氣象組織表示，受持續的氣候變化和厄爾尼諾現象影響，夏季極端高溫氣候未來幾年仍不可避免。聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯曾警告，地球已進入“沸騰時代”。

2023年8月，長沙街頭乘涼的人。 澎湃新聞記者 伍惠源 圖

中國面臨同樣的挑戰。中國氣象局氣候變化中心2024年7月發布《中國氣候變化藍皮書（2024）》指出，中國是全球氣候變化的敏感區和影響顯著區，升溫速率高于同期全球水平。1961年至2023年，中國地表年平均氣溫呈顯著上升趨勢，平均每10年升高0.30℃，高于同期全球平均升溫水平。2023年，中國地表平均氣溫較常年值偏高0.84℃，為1901年以來最暖年份。

極端天氣事件成為“新常態”，對各國的經濟發展、人們的生產生活以及生命安全產生破壞性影響。對人口密集地區的影響，因城市熱島效應而加劇，對戶外工作者、老人與兒童等弱勢群體的健康威脅日益顯著，也給供電、供水、醫療等基礎設施和公共服務體系帶來沖擊。

在充分認識高溫氣候的頻繁、極端和持久性的基礎上，城市層面如何應對和減緩極端高溫的負面影響？當務之急是制定系統性、中長期的城市《夏季高溫應對方案》，以從長計議，防范危機并化解影響。

制定《夏季高溫應對方案》的急迫性

1. 氣候變化背景下，夏季高溫熱浪趨于常態

聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告指出：“幾乎確定的是，自20世紀50年代以來，大多數陸地區域的極端熱事件變得更加頻繁和強烈。”報告預測，即使在最保守的全球升溫水平情景下，未來發生平均十年一遇陸地極端熱事件的頻率將增加至少三倍。中國《第四次氣候變化國家評估報告》明確，中國是受全球氣候變化影響最敏感的區域之一，升溫速率高于全球平均水平。隨著溫室氣體濃度增加，未來熱浪的強度和天數會繼續增加。

城市熱島效應加劇了高溫影響。因道路覆蓋、建筑阻隔、綠地減少等，城市相比鄉村，會因空氣熱循環、通風廊道發生變化，形成熱島效應；夏季空調使用更導致室外溫度進一步升高。 C40城市網絡指出，城市會比鄉村地區高出3-8°C，全球受極端熱浪影響的城市數字將增加三倍。此外，因人口密集，自然降溫場所有限，戶外工作人員高溫暴露嚴重，極端高溫天氣極可能帶來城市規模性公共健康事件。

中國大多數城市夏季高溫漸成常態。據歷史氣象數據，2020年以來，6月至8月的92天中，福州過半天數會經歷35°C以上高溫；2022年夏季，重慶40℃及以上的時間長達17天；僅在2023年6月，北京市氣象局就發布了1次高溫紅色預警、3次高溫橙色預警、7次高溫黃色預警和1次高溫藍色預警。伴隨著高溫，時常出現洪水、山火、強對流等極端事件。2024年7月，山東省菏澤市東明縣突發龍卷風極端天氣，造成人員傷亡。

2. 高溫不僅是短期災害，影響廣泛且深遠

高溫暑熱的影響廣泛深遠，不僅包括熱射病等健康威脅，也會對其他公共健康、能源規劃、城市建設、經濟布局等產生更長遠的影響。

第一，高溫帶來公共健康威脅。據中國《高溫熱浪公眾健康防護指南》，除引起一系列熱痙攣、熱衰竭等狀況外，高溫還會加劇心臟病、腦卒中、腎衰竭，甚至精神疾病癥狀，導致傷亡事故；研究表明，暖濕氣候與高溫熱浪增加，會帶來更多心腦血管疾病發病與傳染病的傳播，還會因對空氣污染的影響，激化污染相關慢性疾病發病率，從而加劇公共醫療體系整體壓力。

第二，高溫影響經濟活力。據國際勞工組織發布的預測，因高溫熱浪導致的總工作時間和工作效率下降，將減少2030年全球2.2%的總工作時間，由此導致千萬億美元級別的經濟損失；據德國安聯集團研究團隊估算，2023年北半球熱浪可能導致全球GDP下降近0.6%。

第三，高溫加劇電力保供壓力。夏季空調是城市用電大戶，大型公共建筑中約一半能耗是提供制冷，且因空調開關機時間集中，導致電網負荷增加，形成供電壓力。去年夏天，北京電網受氣溫升高影響，負荷同比大增約30%，“戰高溫保供電”、“迎峰度夏”，各地電力系統每年都會出臺相應方案，確保供電安全。

第四，高溫影響經濟布局、城市規劃。農業、旅游業、建筑業等，會因高溫形成直接損失，長期發展受影響。而數據中心等有更多制冷需求的產業，會更多向涼爽地區布局。為滿足高溫天氣的尖峰負荷，并確保供電安全，需要準備大量冗余裝機和資源調度，其影響波及整個能源行業。面對未來高溫“常態化”，減少城市熱島效應的城市規劃方向，以及避免戶外熱暴露的建筑連廊等空間設計會被更多采納。

第五、高溫應對措施，影響環境與氣候。使用空調會帶來環境與氣候影響，一方面使用能耗增加了發電導致的空氣污染和溫室氣體排放，另一方面，許多空調的制冷劑本身，就是超級溫室氣體，其增溫效果遠超二氧化碳，應對高溫帶來的長期環境影響不容忽視。

3. 需要系統性、中長期的規劃

中國已有高溫熱浪的應對措施，秉承以人為本，將其定位為氣象災害，突出短期應急特點，關注人體健康與公共安全威脅，主要部門是氣象、公共衛生，及電力等。制度安排包括《中華人民共和國突發事件應對法》、《氣象災害防御條例》相關規定，各省、市《高溫氣象災害應急預案》、《高溫中暑事件衛生應急預案》等。2023年，中國強化了高溫預報預警。中國氣象局發布《高溫監測預報預警業務體系建設工作方案（2021—2025年）》，中國疾病預防控制中心制定了《高溫熱浪公眾健康防護指南》等。

不過，在此基礎上，應對高溫還應強調適應和減緩并重。一方面應提高城市的氣候、高溫韌性，另一方面要減緩制冷措施帶來的氣候變化影響。

近年來，海內外一系列新的戰略、政策和探索，為城市應對高溫提供了更多元的支撐：

2022年聯合國發起的“全民早期預警倡議”，旨在確保到2027年底，全球所有人都能享有早期氣象預警系統的保護，免受極端天氣、水或氣候災害事件的影響。2023年4月，包括中國在內的20多個世界氣象組織會員，通過《共建“一帶一路”全民早期預警北京宣言》，旨在共同提高早期預警能力和水平，攜手建設更高水平、更普惠的“早期預警、智慧行動和氣候適應力”，助力全球發展，保障全球安全。

2024年6月，在世界氣象組織主題邊會上，中國代表宣布了中國務實推動全民早期預警倡議落實的六項承諾，涉及人工智能和云平臺等新興技術、城市多災種早期預警、氣象衛星應用、教育培訓、聯合科研攻關、“一帶一路”基金等領域，希望通過進一步加強南南合作，在防災減災和服務社會發展方面探索更多經驗，助力全球監測預警及應急減災能力不斷提升。

其他政策還包括，《國家氣候變化適應戰略》提出強化對高溫熱浪的應對。《國家綠色高效制冷行動方案》要求提高空調、冷庫、數據中心等的制冷能效，使用低氣候影響的制冷劑。《國家“十四五”新型城鎮化實施方案》提出建設宜居、韌性城市等。

國內外城市已做出許多探索。多倫多、波士頓、巴黎等城市都制定了“高溫應對計劃”。新加坡也開展“城市降溫項目”。中國廣州的“酷城”行動，上海的城市多災種早期預警卓越中心等，都是城市降溫的良好實踐。

更多城市應在借鑒經驗的基礎上，制定能有效應對本地夏季極端氣候影響的系統性、中長期的城市《夏季高溫應對方案》。

中長期城市《夏季高溫應對方案》的主要內容建議

方案制定應以總體評估為基礎，強調長期謀劃、多方參與，從城市規劃、經濟布局、能源體系、公共衛生、勞動保障、社會救濟等多個角度做出系統性的行動方案。

1. 開展全方位城市高溫風險評估

應充分利用衛星遙感、人工智能等技術，科學預判城市所處區域的氣候趨勢、城市熱島效應，評估城市高溫對公眾健康、能源需求、經濟結構等的影響，確定重點影響人群、地區、行業等，梳理現有公共醫療、基礎設施、建筑制冷、重點社區的應對能力，挖掘城市應對高溫的應急模式更新、可持續制冷服務提升、城市規劃改善、綠地及公共降溫場所空間供給潛力，為制定夏季高溫應對方案提供科學基礎。

2. 強化特異性高溫預測預警與信息網絡

預警是拯救生命的關鍵。幾乎所有高溫直接導致的死亡，都是可預防的。應構建符合特定城市需求的高溫熱浪預警體系，完善監測網絡，提升結合溫濕度的人體舒適度監測精細程度。針對高溫預測服務能力，加強對農業、旅游業、戶外產業的影響預測與反饋，強化基于人群健康風險的預警體系。提高信息發布能力與傳播效率，建立與電力、公共衛生、城市管理部門的協作機制。

3. 改善城市布局與基礎設施，建設高溫韌性城市

落實氣候適應性城市、綠色可持續城市規劃原則。包括研究城市靜風環流，科學優化城市風道布局，避免城市熱島效應；通過規劃風廊體系、建設生態綠地，利用新型道路墻體材料，增加透氣性和透水性，降低街道和公共空間的地表溫度，提高城市自然降溫能力。推廣綠色建筑、被動式建筑、零碳建筑等，降低總體制冷需求，提高人居環境舒適度。對老舊社區進行降溫改造，推廣遮陽、冷屋頂，增加綠化、社區水霧等措施。在公共空間安裝更多遮陽體系、地面噴泉等室外降溫設施，開放圖書館、體育場館、人防工程等場所，作為公共納涼空間。

4. 推廣綠色高效制冷技術和方式，降低高溫能耗

落實國家綠色高效制冷行動方案的要求，大幅提高城市制冷能效和綠色水平。為采用環保制冷劑的高效空調、除濕機、制冰機等制冷產品提供經濟激勵。要求大型公共建筑、工業建筑，數據中心、公共交通設備等采用更低碳綠色的制冷技術等。提倡低碳綠色生活方式，禁止公共場所過度制冷。落實國家雙碳戰略與新型電力系統建設，深化制冷負荷參與需求側管理，提升電網科學規劃，降低總體能耗需求強化系統安全。

5. 提升城市智慧管理能力，保護高危群體

優化城市管理部門應對高溫的綜合能力，包括精細化高溫預報預警信息發布、繪制納涼場所地圖，鼓勵高溫日在家辦公以及調整公共場所營業時間，高溫熱浪日開放更多公共納涼空間，并增加開放頻次與時間等。深化現有高溫應急制度中對高危人群的保護，為戶外工作者提供便攜式、可穿戴制冷設備，發放免費解暑產品，建立社區對老人兒童、弱勢人群的關照機制，擴大公共衛生體系應急能力等。

6. 提高認知，促進共識

需要加強與公眾的溝通與對話。一方面提高城市居民對國家疾病預防控制局發布的 《高溫熱浪公眾健康防護指南》等措施的了解，提升居民自我應急能力；另一方面，更重要的是，通過碳普惠等創新機制的推廣和應用，促進居民更多采用低碳度夏模式、采購綠色高效的制冷產品等，擴大社會監督，形成全社會共識，踐行更加綠色低碳的生活方式。

在全球變暖的長期趨勢下，高溫季節將以前所未有的方式，不斷挑戰人們的適應力，短期的臨時應對遠遠不夠，需要政府部門加強治理決心、創新治理模式，在提供氣候服務方面采取積極行動，提升城市高溫韌性，保護人民健康和生命安全，盡可能減少極端天氣事件的經濟影響。

（作者胡敏系綠色創新發展研究院主任、聯合創始人；作者洪佳玲系綠色創新發展研究院高級分析師）