【編者的話】

自2004年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，即“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念首次寫入國家文件算起，中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已走過20年。

這20年來，在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度與機(jī)制、技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施、金融與投資、土地與空間利用等各類創(chuàng)新的路上，有諸多政策制定者、研究者、企業(yè)家和工程師等，不斷進(jìn)行著思考、討論與實(shí)踐。

我們借助他們的講述，梳理了過往20年中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和成果，希望推動(dòng)討論與化解行動(dòng)中的障礙，拓寬循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。 

以下是達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇2016年循環(huán)經(jīng)濟(jì)世界領(lǐng)導(dǎo)力獎(jiǎng)獲得者，同濟(jì)大學(xué)特聘教授、可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建教授的口述。 

走上研究可持續(xù)發(fā)展之路 

我原先搞的是科技政策研究，搞可持續(xù)發(fā)展是從1990年代中期開始的。1994-95年，我到墨爾本大學(xué)做高級訪問學(xué)者。當(dāng)時(shí)墨爾本被聯(lián)合國評為世界最宜居的城市前三名。我非常感興趣，后面是什么樣的發(fā)展理論來支配它的。出國之前，我已經(jīng)在寫發(fā)展研究的文章。1992年，鄧小平南方講話強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”。那么“發(fā)展”跟經(jīng)濟(jì)增長到底有何區(qū)別，究竟什么叫“發(fā)展”？ 我懷揣的是這一問題。 

到墨爾本后，我第一次聽到“可持續(xù)發(fā)展”的概念，覺得很有味道。發(fā)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展模式的范式變革，要與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長范式告別。進(jìn)一步了解到，可持續(xù)發(fā)展概念源于《我們共同的未來》的報(bào)告，是挪威前首相布倫特蘭夫人為首的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)，花了四年時(shí)間搞出來，1992年在里約召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上得到世界各國認(rèn)可。 

回國之后，我開始寫文章，談“可持續(xù)發(fā)展”在國際上的進(jìn)展及其對中國發(fā)展的意義。可持續(xù)發(fā)展，是要在兩個(gè)看似不能兼得的事中，找到一個(gè)平衡。“發(fā)展”指的是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展；“可持續(xù)”指的是，資源環(huán)境可以承受。如果只要可持續(xù)而沒有發(fā)展，那是老套的環(huán)境主義；如果只要經(jīng)濟(jì)增長不要可持續(xù)，那樣的發(fā)展將是短期的。 

1995年從澳大利亞回到上海，正趕上國家按照聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求推進(jìn)“21世紀(jì)議程”，上海要做“21世紀(jì)議程行動(dòng)計(jì)劃”。政府舉行研討會(huì)，請一些相關(guān)領(lǐng)域的專家貢獻(xiàn)看法。我談的看法以及例舉的墨爾本等國際案例，被認(rèn)為是對國際情況有點(diǎn)了解和研究的人。于是承擔(dān)項(xiàng)目，參與研制“21世紀(jì)議程上海行動(dòng)計(jì)劃”的白皮書，成為了主要專家。 

上海這份“21世紀(jì)行動(dòng)”白皮書，是由發(fā)改委和科委合作發(fā)起制定的。當(dāng)時(shí)了解到東京、西雅圖、首爾等是范本，特別是有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，我自己掏錢去買了這些范本進(jìn)行研究。最后上海的白皮書做得很規(guī)范很標(biāo)準(zhǔn)，從問題是什么，目標(biāo)是什么，指標(biāo)是什么，政府怎么干，企業(yè)怎么干，社會(huì)怎么干，一一列出，非常清晰。這個(gè)國際化的本子做出來以后，拿到北京評審，得到高度認(rèn)可，大家的成就感是很強(qiáng)的。 

發(fā)了幾篇文章和做了政策研究課題之后，我覺得可持續(xù)發(fā)展是學(xué)術(shù)研究的新大陸。它是世界發(fā)展研究的重要?jiǎng)酉颍袊鴥?nèi)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，值得深入去做。慎重考慮之后，我就開始進(jìn)行全面的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)型。等到這方面的研究拿到了國家級課題，穩(wěn)定地在專業(yè)雜志上發(fā)文章，研究成果得到政府采用和獲獎(jiǎng)后，我就全部轉(zhuǎn)入到可持續(xù)發(fā)展的研究，原來領(lǐng)域的文章就不發(fā)了。 

發(fā)文章呼吁搞循環(huán)經(jīng)濟(jì) 

上海行動(dòng)計(jì)劃完成后，往下做什么？可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境都要兼顧的，拿什么作為進(jìn)一步的抓手呢？1998年，上海發(fā)改委為此組織了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展赴歐洲考察團(tuán)。我有幸參與成為其中唯一一位學(xué)者。國際上“可持續(xù)發(fā)展”搞得比較好的是歐洲，歐洲當(dāng)中搞得比較好的是德國。我們一行人就選擇歐洲考察，重點(diǎn)考察了德國。這成為我后來寫循環(huán)經(jīng)濟(jì)文章的起點(diǎn)。

1998年，諸大建隨上海市可持續(xù)發(fā)展考察團(tuán)在德國考察。本文圖片除署名外，均為口述者提供。

我們到德國，看到兩個(gè)事情。第一個(gè)是，德國政府向我們介紹，法蘭克福的前任市長，卸任后創(chuàng)辦了一家“綠點(diǎn)”公司——現(xiàn)在研究包裝，它也可以作為范本。有大量的塑料包裝瓶，回收要怎么辦？原先德國放在市政系統(tǒng)處理，回收效率較低。綠點(diǎn)公司生產(chǎn)包裝物。瓶裝產(chǎn)品的企業(yè)，都交一點(diǎn)錢給綠點(diǎn)公司，在包裝上打上綠點(diǎn)標(biāo)記，證明有綠點(diǎn)第三方參與，最后回到綠點(diǎn)。這樣把塑料包裝物的全生命周期覆蓋到。這是專門針對塑料包裝物的。不像很多地方的垃圾分類，要去把東西再挑出來。由此，形成了一個(gè)閉環(huán)的綠色系統(tǒng)，叫做“close the loop”。這是德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)例子。第二個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品，據(jù)德國的食品和農(nóng)業(yè)部介紹，德國農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)廢棄物很多，使用農(nóng)業(yè)廢棄物的有機(jī)質(zhì)，做成一個(gè)物質(zhì)閉路。當(dāng)時(shí)德國出臺《封閉物質(zhì)循環(huán)與廢棄物管理法》不久，這是1994年起草、1996年開始實(shí)施的。我們在德國，德國人也領(lǐng)著我們到垃圾場看了很多垃圾回收處理的例子。 

回到上海后，考察團(tuán)關(guān)在一起討論如何寫考察報(bào)告。考察團(tuán)的團(tuán)長、時(shí)任上海市計(jì)劃委員會(huì)副主任蔣應(yīng)時(shí)問我，諸老師，你覺得這次考察最有收獲的是什么？我說，最精彩的是物質(zhì)閉路循環(huán)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大家同意這是亮點(diǎn)，于是在報(bào)告中作為重點(diǎn)展開，上報(bào)給了徐匡迪市長等領(lǐng)導(dǎo)。隨后，上海市計(jì)委又趁熱打鐵，專門立項(xiàng)來做循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的課題。蔣主任對我說，諸教授，你可以好好做點(diǎn)理論上的闡述。

我對此當(dāng)然有激情，于是收集國際上的相關(guān)材料，先后寫了兩篇萬字長文，兩篇文章差不多都是一氣呵成。2000年以前國內(nèi)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究論文是個(gè)位數(shù)，這兩篇被認(rèn)為是中國最早闡述循環(huán)經(jīng)濟(jì)的論文。一篇是《可持續(xù)發(fā)展呼喚循環(huán)經(jīng)濟(jì)》，發(fā)表在1998年的《科技導(dǎo)報(bào)》上。一篇是《從可持續(xù)發(fā)展到循環(huán)型經(jīng)濟(jì)》，發(fā)表在2000年的《世界環(huán)境》雜志上。

2001年，諸大建的《上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究》獲原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)頒發(fā)的一等獎(jiǎng)。

我一開始就把循環(huán)經(jīng)濟(jì)定位為新的經(jīng)濟(jì)方式而不是傳統(tǒng)的環(huán)境治理，目的是要與德國和日本的廢棄物管理形成區(qū)別。落筆寫文章，在起手第一段，就說了“高大上”的話：“世紀(jì)之交人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的兩大趨勢，一個(gè)是知識經(jīng)濟(jì)，一個(gè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。知識經(jīng)濟(jì)是把物質(zhì)流輕型化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是讓物質(zhì)流提高效率。”十多年后獲得國家出版基金資助，我把發(fā)表的循環(huán)經(jīng)濟(jì)論文集合成書，書名就叫《循環(huán)經(jīng)濟(jì)2.0：從環(huán)境治理到綠色增長》。

當(dāng)時(shí)用了“circular economy”這個(gè)英文詞，強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是多循環(huán)（multi-cycle）的經(jīng)濟(jì)。國內(nèi)后來有人把循環(huán)經(jīng)濟(jì)翻譯為“recycling economy”，其實(shí)這對應(yīng)的是末端處理的廢棄物回收利用或垃圾經(jīng)濟(jì)，而不是通過全壽命周期物質(zhì)流循環(huán)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這之前研究可持續(xù)發(fā)展，我對傳統(tǒng)的3R原則（Reduce、Reuse、Recycle）已經(jīng)有較多了解，在《文匯報(bào)》科技專欄寫過文章。但是以往的3R原則主要是垃圾治理和環(huán)境管理的工具，限于傳統(tǒng)環(huán)境領(lǐng)域，《從搖籃到搖籃》的作者對它們做過批評。我寫循環(huán)經(jīng)濟(jì)文章，覺得需要針對線性經(jīng)濟(jì)的take-make-use-throwaway，把它們轉(zhuǎn)換成為綠色經(jīng)濟(jì)的概念，延伸到廢棄物末端處理之前的生產(chǎn)與消費(fèi)之中。由此逐漸形成了3x3的循環(huán)經(jīng)濟(jì)二維矩陣，縱軸表示循環(huán)經(jīng)濟(jì)從高到低依次是服務(wù)循環(huán)、產(chǎn)品循環(huán)、廢棄物循環(huán)三種循環(huán)，橫軸表示生產(chǎn)、消費(fèi)、廢棄物處理等三個(gè)環(huán)節(jié)，形成九宮格的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)框架。 

最初的兩篇文章發(fā)表后，在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和政府文件中的引用率非常高。文章中的一些概括和原話，比如循環(huán)經(jīng)濟(jì)是要形成多重循環(huán)的閉路循環(huán)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟(jì)等等，被后來的研究者反復(fù)引用。有人研究中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，說我是網(wǎng)絡(luò)中心的主要作者。國外有人在同行評議的英文雜志發(fā)表論文說，諸大建是中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“政策企業(yè)家”。2016年我獲得世界經(jīng)濟(jì)論壇循環(huán)經(jīng)濟(jì)世界領(lǐng)導(dǎo)力獎(jiǎng)，包含了最初這些工作的貢獻(xiàn)。 

2016年，諸大建在達(dá)沃斯獲世界經(jīng)濟(jì)論壇循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力獎(jiǎng)。

上海的循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究成果很快得到了高層的注意，研究成果2001年被當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委評為政策研究一等獎(jiǎng)。現(xiàn)在知道情況的研究者常常說，中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從上海發(fā)出聲音的，這是一個(gè)自上而下進(jìn)入國家決策的事例。直到現(xiàn)在，上海發(fā)改委出來的老領(lǐng)導(dǎo)李良園、蔣應(yīng)時(shí)等提起循環(huán)經(jīng)濟(jì)，都會(huì)說上海做了一件漂亮的事情。 

國合會(huì)課題提出大膽想法 

1995年以來，中國把可持續(xù)發(fā)展納入九五發(fā)展規(guī)劃。江澤民總書記的講話，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。在這種背景下，我搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)變得特別有激情。我覺得循環(huán)經(jīng)濟(jì)整合了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)，可以成為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有操作性的抓手，應(yīng)該成為中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的新突破口和增長點(diǎn)。 

新的機(jī)會(huì)是清華大學(xué)錢易院士邀請我參加國合會(huì)戰(zhàn)略研究課題。認(rèn)識錢易先生大概是在2001年左右，到香山參加全國MBA綠色管理教育方面的會(huì)議。當(dāng)時(shí)錢易先生提出建議，并接受了中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)(下稱“國合會(huì)”)的任務(wù)，要組織研究隊(duì)伍搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)的戰(zhàn)略研究。她那時(shí)讀過我的文章，但我們還不認(rèn)識。

2003年，國合會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)課題組全體成員工作會(huì)議合影。后排左四為諸大建

錢易先生大會(huì)發(fā)言談了清潔生產(chǎn)與企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的議題。錢易先生是我尊重的在國內(nèi)倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的資深科學(xué)家，又是同濟(jì)大學(xué)畢業(yè)的。她做了報(bào)告后，我上去向她打招呼問好。她說，諸老師，我們正在找你，我們在搞國合會(huì)的課題，想拉你進(jìn)來作為核心成員。我說，那太好了，可以把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體系中去。這是我和錢易先生打交道的開始，后來一起參加了國家發(fā)改委、國家科技部、中國工程院等多個(gè)部委的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)項(xiàng)目。 

我覺得在循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究方面，專家意見對政策產(chǎn)生影響，是從國合會(huì)的這個(gè)戰(zhàn)略研究項(xiàng)目開始的。2004年以來中央文件有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的表述，以及后來的一系列政策，很多方面有這個(gè)課題的影響。幸運(yùn)的是，在國合會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)課題研究中，錢易先生作為組長能夠包容我一些相對大膽甚至激進(jìn)的想法和建議。我當(dāng)時(shí)有這樣三個(gè)“不是而是”的看法。 

第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是事后回收利用的垃圾經(jīng)濟(jì)，而是事先避免和減少廢棄物的多循環(huán)經(jīng)濟(jì)。直到現(xiàn)在還有許多人把循環(huán)經(jīng)濟(jì)看作廢棄物回收利用，這當(dāng)然是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組成部分，當(dāng)時(shí)這是段位最低的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及原材料選擇、生產(chǎn)制造、物流、消費(fèi)使用到使用完處理的全過程，是物質(zhì)流多重循環(huán)的搖籃到搖籃的新經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)既不同于線性經(jīng)濟(jì),也不同于垃圾經(jīng)濟(jì)。從末端到源頭，依次為三種形式：廢棄物的循環(huán)，用來替代填埋與焚燒；產(chǎn)品的循環(huán)，用來替代一次性使用；服務(wù)的循環(huán)，不賣產(chǎn)品賣服務(wù)。我強(qiáng)調(diào)，在回收利用垃圾經(jīng)濟(jì)之上的前面兩種形式，恰恰是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體。搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是要避免先消耗后回收、先污染后治理的老路。 

第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是燒錢的變一種說法的環(huán)保，而是掙錢的有經(jīng)濟(jì)效益的綠色經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)，是可以并且需要給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)收益和回報(bào)的，是將環(huán)境問題變成綠色商機(jī)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和有社會(huì)效益的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)附加值提高的上升循環(huán)，物質(zhì)流閉路循環(huán)越小，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益就越好。對中國來說，這可以減少我們的彎路。實(shí)際上，把重點(diǎn)放在事后回收利用廢棄物之上也是某種程度的“先污染后治理”。 

第三，搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是污染治理和環(huán)保部門的職能和擅長，而是發(fā)展部門和發(fā)改委的職能領(lǐng)域和需要統(tǒng)籌的事情。我提到了上海的做法。上海1998年去德國的考察團(tuán)，是發(fā)改委帶隊(duì)的；回來討論問題，牽頭人也是當(dāng)時(shí)的團(tuán)長；后來做課題推進(jìn)，也是發(fā)改委。我的建議是，搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)，環(huán)保部門缺乏抓手，最好是發(fā)改部門主管，才能滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)之中，推動(dòng)中國發(fā)展模式的綠色變革。 

諸大建與錢易院士一起開會(huì)談循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

我原來擔(dān)心，錢易先生作為課題組組長，國合會(huì)課題的主管部門是環(huán)保，不好把這些意見寫進(jìn)去。沒有想到錢先生的態(tài)度很開放，一些大膽的建議后來都寫進(jìn)了課題研究的最終報(bào)告中，我們做的國合會(huì)項(xiàng)目成果一直報(bào)到了國務(wù)院。2005年國務(wù)院的文件強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作，正式從國家環(huán)保部轉(zhuǎn)到了國家發(fā)改委。 

我覺得，課題研究成果對形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中國模式，有一定的概念先導(dǎo)作用。德國也好，日本也好，都是環(huán)保部門在起草循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，他們的重點(diǎn)是放在事后處理廢棄物上。中國GDP比較低，有這種循環(huán)發(fā)展的先進(jìn)思想對于發(fā)展模式轉(zhuǎn)型是有利的。中國的優(yōu)點(diǎn)，就是要把世界上的先進(jìn)思想拿過來，結(jié)合國情，轉(zhuǎn)化為我們的政策文本。這樣一些思想，能夠被錢易先生同意寫進(jìn)政策咨詢意見之中。所以我說，錢易先生是我的貴人。

對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做情景分析 

我們當(dāng)時(shí)做循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究，希望對中國經(jīng)濟(jì)增長的資源消耗和環(huán)境消耗，做一做情景分析。歐盟的研究機(jī)構(gòu)曾經(jīng)做過這樣的情景分析。他們研究，如果不搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)，原材料的消耗會(huì)增加到多高。如果做循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以減少物質(zhì)流消耗多少。在此基礎(chǔ)上再對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域做重要性分析，比如為什么搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)要重點(diǎn)針對塑料制品，為什么要抓紡織行業(yè)等。這樣就可以看到搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值和可以實(shí)現(xiàn)的效果。 

情景分析的意義是能否通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)降低中國物質(zhì)流消耗的峰值。傳統(tǒng)上有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的關(guān)系有個(gè)庫茲涅茨曲線的理論，認(rèn)為所有的環(huán)境影響，包括消耗的資源、造成的污染、對生態(tài)的影響等，都會(huì)隨著工業(yè)化進(jìn)展，出現(xiàn)先增長后降低的倒U形過程。 

這個(gè)理論的潛在含義是，對于任何經(jīng)濟(jì)體，先污染后治理是必然的，在綠色發(fā)展之前總有一個(gè)黑色發(fā)展的過程。我們的想法是，雖然中國經(jīng)濟(jì)高速度增長，資源環(huán)境影響處在爬坡階段，但是能不能通過發(fā)展模式轉(zhuǎn)型降低資源環(huán)境影響的峰值。一起參加過課題研究的產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)家、東北大學(xué)陸鐘武院士就此提出了“穿越隧道”的設(shè)想，說中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是要把經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境影響降低。 

我的研究是，2003年參加科技部中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略資源環(huán)境課題，基于IPAT理論和當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提出了中國發(fā)展倍數(shù)2的概念,后來在此基礎(chǔ)上提出了中國發(fā)展C模式。意指中國到2020年，GDP相對于2000年翻兩番（是4倍），資源消耗和能源消耗增加不超過2倍，這樣可以有2倍的資源生產(chǎn)率。我覺得搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)做盆景式的試點(diǎn)項(xiàng)目是不夠的，重要的是要對降低資源環(huán)境影響的總量起到作用。 

提出倍數(shù)2戰(zhàn)略有一個(gè)小插曲，當(dāng)時(shí)參加研討會(huì)我坐在下面一邊聽一邊在紙上做演算，然后把結(jié)果講給坐在旁邊的錢易先生聽。她就向課題組組長、中國科學(xué)院副院長孫鴻烈院士建議我上去講一講。孫先生給了我五分鐘時(shí)間。講完后，孫院士覺得循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該放在課題最終報(bào)告的核心地位展開，倍數(shù)2的情景分析要放在導(dǎo)語中強(qiáng)調(diào)。后來開會(huì)碰到孫院士，他見面就說我的看法給課題提高了定位，增加了亮點(diǎn)。 

我研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是就循環(huán)經(jīng)濟(jì)講循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是放在中國如何穿越環(huán)境高山的角度考慮問題的。如果傳統(tǒng)的沒有生態(tài)環(huán)境限制的經(jīng)濟(jì)增長是A模式，那么面向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型有兩種類型。一種是發(fā)達(dá)國家在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)福祉的前提下從超越生態(tài)環(huán)境門檻回到地球行星邊界之內(nèi)，這是可持續(xù)性轉(zhuǎn)型B模式。另一種是發(fā)展中國家在不超越生態(tài)環(huán)境紅線的前提下，大幅度提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)福祉，這是可持續(xù)性轉(zhuǎn)型C模式。中國搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展，要走不同于西方發(fā)展B模式的新道路。 

搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我們一般不同意兩種人的看法。一種是延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長思路，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的資源環(huán)境影響要爬上去再收回來，這就浪費(fèi)了我們手中可以有的機(jī)會(huì)。實(shí)際上搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是中國超越環(huán)境高山的一條新路,要化解經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境影響的矛盾。另一種是從西方發(fā)達(dá)國家去增長的理論和B模式的角度，用過分的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)要求中國轉(zhuǎn)型發(fā)展，這是阻礙中國應(yīng)該有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

過去幾年出去參加國際會(huì)議，經(jīng)常會(huì)有國外學(xué)者說，中國也走美國或者發(fā)達(dá)國家的老路，這個(gè)世界就崩潰了。我的回答是：我們的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明是新的發(fā)展模式。這方面有系統(tǒng)性的理論思考，后來寫成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的十個(gè)原理，作為導(dǎo)論發(fā)表在《中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展》一書中。這本書是時(shí)任中國科學(xué)院院長路甬祥院士和牛文元教授邀請主持的。

第一個(gè)10年：中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體系架構(gòu) 

現(xiàn)在回顧起來，我從1998年開始到現(xiàn)在，介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐大致是三個(gè)階段。1998-2005年是初始理論研究，形成3*3的循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析框架；2005-2015年參與和見證中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策框架建立，以及在國際上講中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的故事；2015年以來是“雙碳”背景下循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深化研究。后面兩個(gè)階段是中國以舉國體制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的20年。 

2005年7月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，明確了以國家發(fā)改委為主、相關(guān)部委配合的中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體制。從國合會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)課題開始，錢易先生、已故的陸鐘武院士和我，旁人說是“老中青三結(jié)合”，跟進(jìn)了最初十年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制和政策的架構(gòu)。那時(shí)候，陸鐘武院士70多歲，錢易先生60多歲，我接近50歲。我們?nèi)顺３Ｒ黄鸨谎埑鋈⒓友h(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研討，規(guī)劃評審以及做大會(huì)報(bào)告。2014年Europe’s Wold雜志邀請國際專家撰文出版循環(huán)經(jīng)濟(jì)專輯，我寫文章談了中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的四個(gè)主要做法和特點(diǎn)。 

一是立法從全方位倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。中國人大2008年發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，2009年開始實(shí)施。有人認(rèn)為這是繼德國和日本之后的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，我參與過立法前的有關(guān)研討，我覺得中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是不同的。當(dāng)時(shí)馮之浚先生在人大環(huán)資委任職負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律起草，好幾次晚上打來電話征求我的看法。我說，第一，中國制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，在減量化、再利用、資源化三大原則中要強(qiáng)調(diào)減量化是第一位的，立法的目的是要讓經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗和廢棄物增長脫鉤，以此區(qū)別已有的回收利用和垃圾經(jīng)濟(jì)；第二，與德國和日本的立法主要針對廢棄物管理不同，中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋了從開采到制造到消費(fèi)到消費(fèi)后處理的所有領(lǐng)域。我做研究特別強(qiáng)調(diào)搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)要有3X3的九宮格推進(jìn)框架，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。 

二是通過五年發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行推進(jìn)。中國與西方國家的不同和優(yōu)勢，是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入五年發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行推進(jìn)。自從發(fā)改委主管循環(huán)經(jīng)濟(jì)之后，2005年做“十一五”規(guī)劃時(shí)，就把循環(huán)經(jīng)濟(jì)放了進(jìn)去。2010年編制“十二五”規(guī)劃，有了專項(xiàng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)立產(chǎn)業(yè)和社會(huì)兩大體系，下面是主要行動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目。在中國，五年發(fā)展規(guī)劃涉及園區(qū)、城市以及區(qū)域等不同的空間范圍，因此，自上而下有相當(dāng)強(qiáng)的系統(tǒng)性。由此形成了中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的基本框架，為后來的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、實(shí)施、管理打下了基礎(chǔ)。 

三是用資源產(chǎn)出率衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效。從“十二五”開始，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃提出要在五年內(nèi)提高主要領(lǐng)域的資源產(chǎn)出率15%，這與當(dāng)時(shí)在五年規(guī)劃中提出降低萬元GDP的碳強(qiáng)度具有同樣重要的意義。在這之前，我做研究強(qiáng)調(diào)了生態(tài)效率或資源生產(chǎn)率是衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效的合適指標(biāo)。指出不能用單一的資源環(huán)境指標(biāo)，比如水資源消耗降低多少衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也不能用單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，比如GDP增速多少衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)。講循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是要提高單位資源環(huán)境投入的生產(chǎn)力產(chǎn)出，這是綠色生產(chǎn)力的概念。 

四是產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)是先試先行領(lǐng)域。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)時(shí)的試點(diǎn)，重點(diǎn)抓的是產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)。與歐美搞了許多年，只有卡倫堡等少數(shù)幾個(gè)案例不同。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最初幾年，各個(gè)地區(qū)是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)為抓手的，我記得當(dāng)時(shí)出差最多的就是參加產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)的規(guī)劃研制討論、指標(biāo)研究和項(xiàng)目評審等。我曾經(jīng)與美國產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)的主要專家EarnestLowe合作承擔(dān)耶魯項(xiàng)目，做過上海化工區(qū)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的研究案例。

2006年，諸大建與產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)的倡導(dǎo)者Stahel交談循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在國際上講中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)故事 

在中國推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)十年，另外一個(gè)花時(shí)間較多的工作是在國際上講中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的故事。我寫的有關(guān)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的兩篇英文論文得到國外學(xué)者的關(guān)注和應(yīng)用。最早是2005年，我在哈佛做高級研究學(xué)者，被邀請?jiān)诠鹂夏岬蠈W(xué)院、到耶魯大學(xué)等講循環(huán)經(jīng)濟(jì)，后來幾乎每年都要出去在國際會(huì)議和國外研究機(jī)構(gòu)講循環(huán)經(jīng)濟(jì)，此外還擔(dān)任了世界經(jīng)濟(jì)論壇、世界資源論壇、EMF等的國際專家。其中最重要的一次，是在內(nèi)羅畢聯(lián)合國環(huán)境署上千人的國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)大會(huì)上，由學(xué)會(huì)主席Alier教授主持，做了長達(dá)45分鐘的主旨發(fā)言。解讀中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)，除了中國式的體制和政策框架，我特別強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的不同與特色。

2008年，諸大建在國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)大會(huì)做45分鐘主旨發(fā)言，談中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變而不是傳統(tǒng)的環(huán)保治理。中國模式的出發(fā)點(diǎn)是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)方式來認(rèn)識和推進(jìn)的，這與德日等國家的環(huán)境治理模式有根本的不同。國外研究者和政府官員，看到中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，常常問與3R原則有什么區(qū)別。我的解答是，以往的3R主要是垃圾管理或環(huán)境管理的概念，常常是燒錢的下向循環(huán)。我們提出的服務(wù)循環(huán)、產(chǎn)品循環(huán)、廢物循環(huán)具有潛在的經(jīng)濟(jì)意義，是要倡導(dǎo)掙錢的上向循環(huán)。 

有一次我在達(dá)沃斯世界資源論壇上作報(bào)告講到服務(wù)循環(huán)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，下來交流的時(shí)候，日本專家說，日本也搞循環(huán)型社會(huì)，但你們的這些方向真正進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。雖然在一些領(lǐng)域，政府政策仍然有把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為環(huán)境治理的做法，但是像我們這樣的經(jīng)濟(jì)管理背景的研究者，一般會(huì)特別強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。最早提出產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)的瑞士學(xué)者Stahel在他的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)》一書中說，我們對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解和提出的三個(gè)循環(huán)的概念，表明中國在循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科學(xué)研究可能已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。 

諸大建擔(dān)任世界經(jīng)濟(jì)論壇循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員，談循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

我搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)，常常強(qiáng)調(diào)說我不是搞環(huán)保的，而是搞發(fā)展的。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)流程來看，原材料進(jìn)去，形成產(chǎn)品和廢棄物。針對廢棄物這部分，采用末端治理環(huán)保手段，雖然可以把環(huán)境影響降下來的。但前端的原材料開采、加工和消費(fèi)，會(huì)決定后端產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量。也就是說，廢棄物的減少取決于原材料的利用效率。所以我搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要是關(guān)注前端的資源輸入、加工和消費(fèi)問題，而不是后端的廢棄物。如果仍然把廢棄物處理作為主要問題，發(fā)展思路就是被動(dòng)、事后的。 

二是用自上而下的方式進(jìn)行啟動(dòng)。中國推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從領(lǐng)導(dǎo)人開始自上而下展開的。對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)這樣一種經(jīng)濟(jì)增長的新事物，這有合理性。特別是中國采用五年發(fā)展規(guī)劃的方式進(jìn)行全領(lǐng)域全過程的強(qiáng)力推進(jìn)，這是西方國家不可能做到的，因此在國際上具有獨(dú)特的引領(lǐng)作用。耶魯研究產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)的教授曾經(jīng)問我，同樣是發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)，中國模式與丹麥的卡倫堡模式有什么重要的不同。我的回答是：卡倫堡模式是在漫長的時(shí)間里慢慢演化成功的，中國搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)沒有這樣的時(shí)間條件，我們需要用自上而下的體制進(jìn)行強(qiáng)力推動(dòng)。所以在2005-2015這十年間，中國的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以像雨后春筍一樣涌現(xiàn)出來。當(dāng)然政府的第一推動(dòng)最終需要轉(zhuǎn)化成為上下互動(dòng)的推進(jìn)模式。 

三是通過示范項(xiàng)目從點(diǎn)到面推進(jìn)。對于像循環(huán)經(jīng)濟(jì)這樣的新生事物，中國的做法總是在大范圍推行前選擇一些項(xiàng)目先試先行，然后在總結(jié)示范項(xiàng)目的成敗得失后在面上進(jìn)行推進(jìn)。例如，做上海化工區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)案例研究，我們在調(diào)查研究總結(jié)環(huán)境收益的同時(shí)，特別注意園區(qū)搞基礎(chǔ)設(shè)施一體化如何可以給企業(yè)降低經(jīng)濟(jì)成本帶來經(jīng)濟(jì)收益。這就給類似的工業(yè)園區(qū)提供了范例，然后可以結(jié)合自己的情況展開。當(dāng)然示范項(xiàng)目只是手段不是目的，如果不及時(shí)從點(diǎn)到面，示范項(xiàng)目就會(huì)成為供觀賞的盆景，而沒有形成所需要的森林。 

第二個(gè)10年：中國在深化，歐盟想主導(dǎo) 

過去20年，第一個(gè)10年中國舉國推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在世界上起了引領(lǐng)作用。第二個(gè)20年，發(fā)達(dá)國家看到中國的氣勢，也開始把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為綠色經(jīng)濟(jì)新模式，制定戰(zhàn)略和政策大幅度進(jìn)行推進(jìn)。2013年和2014年左右，艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)EMF與世界經(jīng)濟(jì)論壇合作，開始高調(diào)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并與麥肯錫合作在總結(jié)以往各路循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想流派的基礎(chǔ)上，研制了一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蝴蝶圖”。歐盟則超越傳統(tǒng)的廢棄物處理觀點(diǎn)，提出了一系列有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新政策，強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長新模式，試圖保持綠色發(fā)展的主導(dǎo)地位。 

過去10年來，綠色低碳循環(huán)發(fā)展已經(jīng)成為中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，中國的綠色發(fā)展的兩個(gè)基本支柱就是低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。前者使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源流脫碳化，后者使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)流循環(huán)化。我自己在過去十年中，覺得有意義的工作主要有三個(gè)方面，其中最重要的是從共享單車研究共享經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高級形態(tài)。 

2016年摩拜等共享單車突然間冒出來，我特別開心。之前我講服務(wù)循環(huán)不賣產(chǎn)品賣服務(wù)的案例，都來自歐美，現(xiàn)在終于有了中國自己的故事，是中國本土創(chuàng)造的共享經(jīng)濟(jì)。從2016年到2018年我的許多時(shí)間是圍繞共享單車展開的，寫文章解讀，參加研討會(huì)論證，給決策層提建議，以及接受央視白巖松和國外電視臺專欄采訪，等等。我以摩拜為例，說共享單車不賣產(chǎn)品賣服務(wù)的特點(diǎn)表現(xiàn)在，制造耐用自行車但是不賣自行車而是提供騎車服務(wù)，這是B2C的共享經(jīng)濟(jì)，不同于美國Uber和Airbnb是C2C的共享經(jīng)濟(jì)。 

但是共享單車發(fā)展的彎路，在于本來是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好事情，后來受到了線性經(jīng)濟(jì)的舊思路干擾。即共享單車在城市里過度投放成為垃圾山。最初的時(shí)候，摩拜單車是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路去設(shè)計(jì)從制造到運(yùn)營再到回收的各個(gè)環(huán)節(jié)的。摩拜單車因?yàn)橐旁谕饷骘L(fēng)吹雨打，鋼架、橡皮輪胎等都是耐用的，報(bào)廢后也負(fù)責(zé)進(jìn)行回收，因此他們最初造車的成本是貴的，六千多元一輛車。他們還做了一個(gè)團(tuán)標(biāo)。按照線性經(jīng)濟(jì)，以往的自行車最多騎三年就要報(bào)廢。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)，摩拜單車要求能用4-6年。另外，投放運(yùn)營也是要控制數(shù)量的，共享單車的回報(bào)和經(jīng)濟(jì)收益不是來自大量投放，而是通過單車的平均使用率來獲得。 

上海寶山，共享單車堆積處。澎湃新聞?dòng)浾?nbsp; 周平浪 圖

但是與摩拜競爭的小黃車不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，而是線性經(jīng)濟(jì)的思路。小黃車不做自己的耐用產(chǎn)品研發(fā)，而是用兩三百元一輛的常規(guī)家用自行車搞共享單車，并且靠大量投放去占領(lǐng)市場。隨后，風(fēng)投資本又助長了廉價(jià)共享單車的市場投放量和占有率。結(jié)果劣幣驅(qū)逐良幣，摩拜因?yàn)槌杀靖撸吹绞袌隽髁咳チ诵↑S車，摩拜就不得不去搞輕型的車增加投放。在這樣的背景下，按照跑流量的邏輯運(yùn)作，大批車子壞掉，共享單車成為垃圾山，就不足為怪了。 

這是2016-2018年共享單車第一波的一個(gè)悲慘故事。當(dāng)然，這背后還涉及城市公共交通空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題，涉及到城市交通出行最后一公里如何解決的問題，需要把共享單車與城市空間更新規(guī)劃與管理結(jié)合起來才能得到解決。記得當(dāng)時(shí)在共享單車發(fā)展?fàn)幷摫容^激烈的時(shí)候，《人民日報(bào)》召開內(nèi)部研討會(huì)給高層提供意見，我被邀請到北京發(fā)表了意見和建議。當(dāng)時(shí)北京大學(xué)的周其仁教授也呼吁要發(fā)展共享單車，也參加了研討會(huì)，他說你們向上報(bào)告應(yīng)該多反映諸教授的意見。 

其他兩方面的工作，一個(gè)是2015年聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化巴黎會(huì)議之后，大家認(rèn)識到降低碳足跡，除了本身碳排放的范圍1和范圍2，更重要的是上下游供應(yīng)鏈的范圍3碳排放。而范圍3的降碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)流有密切關(guān)系，EMF的研究認(rèn)為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以減少45%的碳排放。所以我最近一直在做循環(huán)經(jīng)濟(jì)助推碳達(dá)峰碳中和的研究。 

另一個(gè)是上海“無廢城市”立法的例子。原先法案起草時(shí)，把末端的垃圾焚燒填埋也作為專章放在里面。我參與研討和做報(bào)告介紹國際上的動(dòng)向，說“無廢城市”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在城市中的運(yùn)用，不能再回到垃圾處理的傳統(tǒng)思路中去。中國城市過去十年已經(jīng)發(fā)展了相對完善的末端處理設(shè)施，下一步應(yīng)該強(qiáng)調(diào)源頭減量和回收利用。最后出臺的法案，末端處理只保留了一句話，不再專章展開。我覺得這是真正把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念用進(jìn)去了。 

未來20年的新課題 

討論未來20年中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，現(xiàn)在有了更好的背景。2020年中國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國承諾到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，2021年中國開始用“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，從過去40年的高速度增長轉(zhuǎn)向下一個(gè)40年的高質(zhì)量發(fā)展。今年8月份又發(fā)布了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明體制改革要服務(wù)于全面綠色轉(zhuǎn)型，要抓緊修訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。特別是今年是中國ESG元年，中國正在把ESG納入制度性開放的重要內(nèi)容，推進(jìn)中國企業(yè)做大做強(qiáng)。這意味著，我們正站在下一波的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)上，我個(gè)人對下一步循環(huán)經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展，有如下初步考慮：

諸大建在活動(dòng)中演講，談循環(huán)經(jīng)濟(jì)助推碳達(dá)峰、碳中和。

一是關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的修訂思路。15年前中國搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，想制定一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型意義的超越廢棄物管理的法案，國際上沒有可參照的做法，中國走出了一條探索性的新路。曾經(jīng)有一段時(shí)間，有人說現(xiàn)在的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》大而化之沒有用，要退回去搞廢棄物綜合管理法。我覺得現(xiàn)在提出下一個(gè)40年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是其中的重要內(nèi)容。這為《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修訂提供了方向。我們需要發(fā)揮中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)最初10年的創(chuàng)新精神，研究吸收過去20年國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)進(jìn)行從0-1的創(chuàng)新，在世界上當(dāng)好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。 

二是大力發(fā)展循環(huán)型企業(yè)及其世界標(biāo)桿。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐通常有企業(yè)自身小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)中循環(huán)、社區(qū)和城市空間大循環(huán)三個(gè)不同的層次。過去20年，中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)務(wù)層面，在世界上得到首肯最多的是星羅棋布的產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)，這為未來中國綠色供應(yīng)鏈在世界上具有競爭力打下了基礎(chǔ)。未來20年，我們需要強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是企業(yè)，要把政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)上的第一推動(dòng)力轉(zhuǎn)化為中國企業(yè)的燎原之火。一方面通過ESG使得更多的企業(yè)轉(zhuǎn)型成為可持續(xù)性的雙價(jià)值企業(yè)，另一方面要造就一批具有世界引領(lǐng)意義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，特別是在世界500強(qiáng)中有地位的中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的世界龍頭企業(yè)。 

三是充分認(rèn)識和發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)功能。以往討論循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大家一般集中在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。這比傳統(tǒng)的搞環(huán)保只有環(huán)境效益，多了一層經(jīng)濟(jì)效益。但是還沒有人討論循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益。我在以前的文章里曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)有三重效益，社會(huì)效益集中表現(xiàn)在就業(yè)上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)沒有被充分認(rèn)識到的好處之一，是就業(yè)工作崗位可以上升，物質(zhì)量消耗可以降低。創(chuàng)造就業(yè)是充分利用人力資本，物質(zhì)量降低是降低自然資本。因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)最精彩的地方，是用可更新的人力資本來替代不可更新、日益稀缺的自然資本。北歐國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，稅收政策的思路是把人工的收入稅降低，資源環(huán)境消耗的稅增加，保持總的稅收不增加。這是鼓勵(lì)用人力資源來替代物質(zhì)消耗。線性經(jīng)濟(jì)賣產(chǎn)品，制造業(yè)的就業(yè)是主要的；搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是要加強(qiáng)維修提高產(chǎn)品的耐用性，許多屬于勞動(dòng)密集型。這樣一來，就通過延長產(chǎn)業(yè)鏈形成了新的就業(yè)。按照聯(lián)合國的說法，減少對自然資本損害的勞動(dòng)部門，增加對社會(huì)做貢獻(xiàn)的勞動(dòng)部門，是最根本的綠色轉(zhuǎn)型。這對于認(rèn)識循環(huán)經(jīng)濟(jì)與中國式現(xiàn)代化之間的關(guān)系是非常重要的。 

四是從循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)中國的無廢城市建設(shè)。無廢城市是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在城市與社區(qū)層面的抓手，無廢城市不是簡單的垃圾分類和末端處理城市。無廢城市的世界標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)方面，一是城市廢棄物處理要用回收利用為主替代傳統(tǒng)的填埋焚燒，二是城市廢棄物生產(chǎn)要有顯著的減少，例如C40城市聯(lián)盟提出無廢城市至少要比原來減少15%。中國新一波的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要大力發(fā)展無廢城市，以便成為生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性城市。