2023年是自1850年全球有氣溫記錄以來最熱的年份。這一趨勢并未見平緩：美國國家海洋和大氣管理局（NOAA, National Oceanic and Atmospheric Administration）預測，2024年有55%的可能性會比2023年更熱。

全球變暖導致與熱暴露相關的突發衛生事件更為頻繁和廣泛。2023年，全美報告了近12萬例因高溫相關疾病而就診的急診病例。高溫對弱勢群體帶來更為嚴重的影響，包括有色人種社區、歷史上的紅線社區，以及低收入和無收入人群。而高溫之下，關鍵基礎設施受損，以及與高溫相關的停電，都讓境況火上澆油。有鑒于此，美國聯邦政府和各州政府紛紛采取行動，有待在與高溫的對抗中迎來轉折。本文擬對美國地方層面多項“高溫行動計劃”加以引介。

新澤西州韌性行動：從氣候緩解到氣候適應；從關注洪水韌性轉向極端高溫韌性

氣候變化是人類最大的長期威脅。在新澤西州，其影響早已顯現：它是美國變暖最快的州之一，1895年以來新澤西州最熱的九個夏天，集中出現在2005年至2023年。海平面上漲速度比世界其他地區快，預計降水事件和洪水也將大幅增加。由于人口稠密，其經濟顯著依賴海岸線，該州受氣候變化影響的風險增加。即便已實施氣候緩解行動，但新澤西州不可能避開氣候變化帶來的影響，氣候適應行動勢在必行。

新澤西州曾于2021年10月發布全州《氣候變化韌性戰略》，列明六大優先領域和共127項行動，為應對氣候變化韌性提升行動提供了政策框架。優先領域如下所列：

?優先領域1：建設韌性健康社區

?優先領域2：加強新澤西州生態系統的抗災能力

?優先領域3：促進協調治理

?優先領域4：投資信息并增加公眾理解

?優先領域5：促進氣候知情投資和創新融資

?優先領域6：沿海抗災計劃

2021年新澤西州《氣候變化韌性戰略》主要側重提升對洪水相關災害的韌性，對極端高溫韌性未充分重視。但2022年和2023年的高溫，促使今年新發布的《韌性行動計劃》以“極端高溫”為核心主題，著眼于建立對極端高溫及其相關氣候影響的韌性。

新澤西州《極端高溫韌性行動計劃》草案于2024年4月發布。同時推出新澤西州Heat Hub用戶友好型在線資源增強版，以幫助公眾更好地理解新澤西州極端高溫的影響，并提升韌性。 

新澤西州1895-2022年間氣溫變化情況。（來自行動計劃第7頁）

新澤西州于2023-2024年開展的極端高溫調查結果。排名前六的極端高溫顧慮分別為：空調/制冷成本；對本人健康的影響；對關心的人的健康影響；戶外尋找遮蔭；不得不在高溫中工作；無法獲得空調或空調使用受限。由極端高溫而來的其他顧慮，排名前六的分別為：生態系統/野生生物；空氣質量；干旱；作物產量；野火；飲用水品質。（來自行動計劃第17頁）

極端高溫韌性行動優先事項之①：建設韌性健康的社區

新澤西州《極端高溫韌性行動計劃》遵循該州《氣候變化韌性戰略》列明的框架，涵蓋了6大優先事項中的前5項（“第6項：沿海抗災計劃”未涉及）。如前所述，極端高溫作為氣候變化的最前沿影響，對新澤西人構成了切實威脅，故被選為2024年該州韌性行動計劃的主題。優先事項①“建設韌性健康的社區”，強調新澤西州城鎮社區的健康和福祉無比重要，并著眼于提高其極端高溫的應對韌性。在這一優先事項下，共在13個方面列明了如下90項具體行動。

在應急準備和響應方面（Emergency Preparedness & Response，EPR）列明8大行動：

雖然緩解極端高溫事件很重要，但不可能完全避免。有效的應急響應，有助于預防高溫相關疾病和死亡，并減少極端高溫的整體影響。因此，強有力的應急響應計劃非常重要。此前，關于高溫天氣的警告，并未引起與洪水、火災和其他典型災害相同的反應，因而需要戰略性的前期規劃。

EPR行動之一：擴大和支持關于極端高溫氣候災害的應對規劃和廣泛教育

EPR行動之二：繼續資助羅格斯大學開發HazAdaptSuite（該工具包為市政和規劃師們提供輕松訪問數據和其他資源的途徑，以幫助有效緩解包括極端高溫在內的危害）。

EPR行動之三：鼓勵各縣極端高溫規劃關注老年人需求

EPR行動之四：申請極端高溫韌性和緩解項目的聯邦基金

EPR行動之五：協調跨機構的高溫意識和風險溝通

EPR行動之六：擴大注冊就緒高溫庇護所的支持

EPR行動之七：在社區生命線設施戰略性部署備用電源支持

EPR行動之八：確保DMAVA設施的電網韌性

在納涼中心方面（Cooling Centers ，CC）列明4大行動：

在極端高溫天氣緊急情況下，激活納涼中心是一種具有成本效益的極端高溫應對策略。這包括識別和推廣公眾可用的場所，人們可前去納涼。使用現有的社區設施，如圖書館或社區中心，比需要配備人員運營的新建專門納涼中心更具性價比。

CC行動之一：繪制“Chill Out NJ”地圖，列出納涼地點

CC行動之二：納涼中心選定和宣傳活動

CC行動之三：擴大本地納涼點網絡，為運營者提供支持

CC行動之四：制訂紅色代碼計劃，在炎熱天氣下為高危人群提供庇護。

在住房和住區降溫支持方面（Housing and Residential Cooling Support，HRCS）列明12大行動：

極端高溫情況下，建議人們盡可能待在室內，并使用空調等冷卻技術，以避免高溫對健康的影響。新澤西州負責住房、環境和能源的機構已確定12項行動，以確保居民能夠獲得節能住房、制冷技術和其他相關資源。這些措施致力于保障極端高溫期間人們在家中的安全和舒適。

HRCS行動之一：開展新澤西州空調可用性研究

HRCS行動之二：確保納稅人了解成本節約計劃 

HRCS行動之三：促進低收入家庭能源效率和脫碳改善計劃 

HRCS行動之四：實施全屋倡議（“全屋”是指一種全面的健康住房方法，包括對健康和安全危害的補救以及能源效率的提高）

HRCS行動之五：繼續實施冬季終止計劃 

HRCS行動之六：低收入家庭能源援助計劃——醫療必要的制冷 

HRCS行動之七：確保高效涼爽的新型經濟適用房 

HRCS行動之八：在災后重建期間，遵照綠色和韌性建筑標準執行

HRCS行動之九：在國家建設計劃中鼓勵開展極端高溫評估和采納熱韌性建筑標準 

HRCS行動之十：確定設計改進，合理分配“節能分值”，以應對極端高溫 

HRCS行動之十一：識別熱暴露，并向HMFA資助的投資組合項目提供高效降溫策略 

HRCS行動之十二：緩解青少年司法機構的極端高溫狀況

在工人安全和工作場所中暑預防方面（Worker Safety & Workplace Heat Illness Prevention，WS）列明4大行動：

根據美國聯邦法律，所有雇主必須確保其工作場所沒有已知的安全和健康危害，包括極端高溫。全美各地雇主都有責任，監測員工是否有中暑跡象；提供水、休息和陰涼；以及為員工規劃和培訓，以應對極端高溫相關風險。

WS行動之一：工作場所預防中暑跨部門指導與資源匯編的開發

WS行動之二：保護軍事人員免于極端高溫暴露 

WS行動之三：制定工作場所標準，保護極端高溫條件下的工人 

WS行動之四：協調外展和教育，提高農業部門戶外工作者的安全

在公共衛生方面（Public Health，PH）列明4大行動：

極端高溫暴露對人類健康構成直接威脅，可導致嚴重的熱相關疾病，如中暑和熱衰竭，也可加重心血管疾病、糖尿病、心理困擾、哮喘以及急性和慢性腎病等潛在疾病。長時間體溫過高帶來的身體壓力，會使心臟和腎臟緊張，并可能導致頭痛、認知能力下降和睡眠中斷等。這些看似微小而暫時的身體健康壓力，疊加起來可能對公共衛生產生更大影響。與極端高溫相關的公共衛生風險可能被低估，急診就診和住院患者記錄，可能并未把室內或室外高溫暴露作為潛在風險因素。

PH行動之一：擴大參與新澤西州空氣質量標志計劃

PH行動之二：支持中重型車輛電氣化

PH行動之三：明確病原體增加、貝類捕撈和娛樂用水條件的風險

PH行動之四：促進個人和社區的韌性

在能源基礎設施方面（Energy Infrastructure ，EI）列明4大行動：

能源系統在維持和提高新澤西州的生活質量方面，發揮著基礎性作用。極端天氣事件，特別是極端炎熱和寒冷，由于制冷和制熱用電需求的增加，對能源系統帶來了額外壓力。此外，極端溫度增加了基礎設施出現故障的可能性，增加了服務中斷和停電的風險。

EI行動之一：更新能源需求預測

EI行動之二：極端高溫事件下電網可靠性評估 

EI行動之三：實施新澤西州存儲激勵計劃

EI行動之四：減少調峰電廠（Peaker Plants）的使用（調峰電廠通常位于用電負擔過重的社區周邊或內部，且為污染最嚴重、運營成本最高的發電廠。因此，這一行動重點在于抓住機會，減輕發電設施的影響，并最終采用清潔能源替代）

在飲用水和供水方面（Drinking Water and Water Supply，DWWS）列明7大行動：

歷史上看，降水量在全年和全新澤西州范圍內分布相對均勻。然而，極端高溫、極端降水、熱帶風暴以及海平面上升，已對供水及相關基礎設施產生負面影響。

DWWS行動之一：分析蒸發和用水變化

DWWS行動之二：分析由于生長季節延長而增加的灌溉用水需求

DWWS行動之三：分析溫度升高導致的峰值自來水系統供水變化

DWWS行動之四：分析地下水補給變化

DWWS行動之五：繼續監測突發干旱情況

DWWS行動之六：高地水資源保護外展計劃

DWWS行動之七：將極端高溫因素納入區域優化計劃

在交通方面（Transportation，TR）列明13項行動：

參與新澤西州極端高溫韌性行動計劃調查的近3800名新澤西居民，提供了日常出行方式的信息。近68%的受訪者“極有可能”或“可能”使用私人車輛；7%、6%和4%的受訪者依賴拼車、公共汽車或火車。許多新澤西人每天都要步行或騎行（比例分別為49%和17%）。極端高溫事件可能破壞交通網絡的可靠性，同時損害出行者健康。高溫可能損害交通基礎設施使用的瀝青、混凝土、鋼材和其他材料的完整性。甚至隨著氣候持續變化，新澤西州可能會遭遇此前和眼下交通基礎設施設計無法承受的溫度。此外，依賴公共交通出行的人，等待公共汽車和火車時，可能會因暴露在高溫下面臨不良健康影響。

TR行動之一：在混凝土施工過程中，緩解極端高溫條件（高溫條件會破壞混凝土的施工和養護方式，影響混凝土的強度和質量）

TR行動之二：實施路面管理系統，以應對極端高溫（這是跟蹤和解決該州公路路面缺陷的程序，用于收集信息，以幫助開發具有提升高溫韌性的路面設計）

TR行動之三：研究和開發交通基礎設施的高溫韌性設計和施工標準

TR行動之四：分析極端高溫長期基礎設施暴露和影響

TR行動之五：將極端高溫納入韌性規劃

TR行動之六：更新長期韌性的權威機構設計標準

TR行動之七：銀行實施涼爽路面倡議（新澤西州交通基礎設施銀行為當地交通項目提供低息貸款，以降低市政交通項目的融資成本，旨在鼓勵使用反射材料的項目，或達到路面降溫效果的設計）

TR行動之八：在港務局場地試點布設熱傳感器

TR行動之九：氣候風險評估倡議

TR行動之十：評估暖通空調設計標準的長期韌性

TR行動之十一：更新港務局氣候適應性設計指南

TR行動之十二：將極端高溫倡議和指導納入新澤西州交通項目和規劃文件

TR行動之十三：改進公交車候車亭設計 

在市政當局能力建設和技術援助方面（Municipal Capacity Building and Technical Assistance，MCB）列明10項行動：

市政當局必須具備有效規劃和應對氣候變化相關問題的能力，包括極端高溫應對。地方官員和雇員需要來自州層面決策者的支持，以加強抗災能力，并盡可能得到技術援助。

MCB行動之一：制定氣候變化相關危害脆弱性評估指南

MCB行動之二：為建成環境開發高溫干預工具包

MCB行動之三：擴展和增強Resilient NJ計劃

MCB行動之四：區域韌性官員試點項目

MCB行動之五：啟動韌性和適應計劃援助計劃（RAPP）

MCB行動之六：啟動公平韌性倡議

MCB行動之七：為臨時支持工作人員提供資助（從而為困境社區提供支持，幫助這些社區申請聯邦資金，以解決他們應對極端高溫和實施其他氣候行動的需求）

MCB行動之八：為社區提供危險緩解技術援助

MCB行動之九：繼續實施韌性社區計劃

MCB行動之十：為持證場地修復專業人員制定綠色和可持續的修復指南（新澤西州有近15000個受污染場地，本項行動關注極端高溫下的污染場地修復）

區域規劃方面（Regional Planning，RP）列明10項行動：

極端高溫加重了對水資源、綠地和自然區的潛在威脅，區域規劃組織應努力減少高溫對其管轄范圍內資源帶來的影響，并支持市政當局做出選擇，盡量緩解極端高溫加劇。

RP行動之一：繼續恢復草原棲息地和開敞空間

RP行動之二：將極端高溫風險和機遇納入機構戰略計劃

RP行動之三：更新NJSEA（新澤西州體育與博覽會管理局）的總體規劃和指導方針，以鼓勵韌性實踐（把極端高溫風險和緩解機會納入機構戰略計劃，把減少能耗、改善公共衛生和盡可能減少雨水徑流共同納入考慮。NJSEA將上述考慮納入草原總體規劃的下一步更新以及部門戰略計劃中）

RP行動之四：將極端高溫納入高地地區總體規劃更新

RP行動之五：高地土地利用條例更新

RP行動之六：地方政府極端高溫預防和緩解策略的綜合評估

RP行動之七：高地地區社區林業管理規劃

RP行動之八：減少并切斷不透水表面（著眼于緩解城市熱島效應，改善雨水滲透/地下水補給和水質）

RP行動之九：擴展新澤西州高地水資源利用和保護管理計劃

RP行動之十：耐熱性本土松林植物物種指南（識別出耐熱的本土松林植物物種，鼓勵或要求在與新開發相關的景觀規劃中使用這些物種） 

在城市熱島方面（Urban Heat Islands，UHI）列明5項行動：

城市熱島效應（UHI）出現在城市化地區，其環境空氣溫度觀測值，遠高于周圍地區。新澤西州人口稠密，由于城市熱島效應，大大小小城市和建筑密集郊區的居民，面臨著愈發嚴重的極端高溫暴露。在新澤西州的城市中，創建健康、韌性和涼爽社區是當務之急。綠色基礎設施、涼爽屋頂和城市植樹造林等策略，可幫助減輕城市熱島效應，創造更宜居的城市。

UHI行動之一：城市降溫試點項目

UHI行動之二：制定熱島評估和行動策略

UHI行動之三：向公眾宣傳如何減少能源使用

UHI行動之四：在重大基礎設施項目中盡量減少城市熱島效應

UHI行動之五：鼓勵將棕地重新開發為綠地

在城市樹冠與社區林木方面（Urban Tree Canopy & Community Forestry，UTC）列明5項行動：

計劃通過各種技術和財政援助舉措，協助縣市政府管護其城市樹冠和社區林業資產。遮蔭樹和社區林木是新澤西州重要組成，對社區的環境、社會和經濟福祉而言至關重要。管理得當的樹冠提供多種生態系統服務，包括減輕熱島效應和高溫韌性、社區綠化和美化、減少過量雨水徑流造成的洪水，以及幫助居民節省公用事業成本。

UTC行動之一：在負擔過重的社區，擴大城市和社區林業計劃支持和技術援助

UTC行動之二：利用聯邦資金為負擔過重社區的林業工作提供次級撥款

UTC行動之三：更新社區林業管理計劃指南

UTC行動之四：分析新澤西州的城市樹冠

UTC行動之五：推動和鼓勵私人土地上的城市樹冠

在休閑游憩方面（Recreation，REC）列明4項行動：

新澤西州擁有眾多海灘、公園、湖泊和小徑，為戶外娛樂提供了很多機會。根據最近一項調查，超過83%的居民表示，戶外休閑游憩對他們很重要。然而，極端高溫使戶外活動變得困難、不舒服，甚至不安全。

REC行動之一：修改綠地資金要求，優先考慮氣候和高溫影響緩解

REC行動之二：繼續實施本地休閑游憩改善補助計劃

REC行動之三：將涼爽設計策略融入公園

REC行動之四：在運動賽事中預防高溫中暑

極端高溫韌性行動優先事項之②：提升新澤西州生態系統的韌性

在極端高溫情況下，保持自然資源的健康并提高其韌性至關重要。極端高溫對生態系統健康的破壞可能導致水質、空氣質量受到影響，生物多樣性減少，野火風險增加。提升新澤西州生態系統韌性被列為優先事項，旨在評估自然系統的健康狀況，并確定極端高溫條件下如何改善其健康與韌性。在這一優先事項下，共在三個方面列明了16項具體行動。羅列如下。

在農業方面（Agriculture，AG）列明7項行動：

新澤西州被稱為花園州，可謂實至名歸，有9000多個農場，占地約80萬英畝。全州多樣的地質和環境產出不同類型的作物。新澤西州面積不大，但擁有多樣化的景觀和廣闊肥沃的土地，有著豐富的農業歷史。農業部門是碳和其他溫室氣體排放的主要貢獻者，也是氣候變化不利影響的受害者。

AG行動之一：推廣氣候智慧實踐

AG行動之二：為水土保持區提供本地化援助、規劃和資金

AG行動之三：修訂并重新啟動保護成本分擔計劃規則

AG行動之四：啟動針對本州的商業作物育種計劃

AG行動之五：為流域和河岸通廊內的牲畜生產者傳達實用的保護措施

AG行動之六：減少與牲畜死亡率相關的人類健康影響（開發在極端高溫事件中處理牲畜和家禽尸體的替代方法，這是旨在保護牲畜和人類健康的預防性管理策略）

AG行動之七：利用和分享羅格斯大學城市農業報告

生態系統與棲息地方面（Ecosystems and Habitat，ECO）列明5項行動：

極端高溫事件期間，新澤西州的森林地區、湖泊、河流和溪流為人類和動物提供了自然的緩解空間。保持健康的環境和節約自然資源，是堅定不移的行動。

ECO行動之一：促進高地森林恢復和保護

ECO行動之二：加強野生動物管理區的森林韌性

ECO行動之三：在適當的情況下拆除水壩

ECO行動之四：保護冷水河岸棲息地（將重點放在冷水河道沿線的土地征用上，特別是那些對地下水補給有重大影響的水道，以減少這些關鍵河流廊道沿線開發的潛在影響）

ECO行動之五：評估基線物種和氣候記錄（評估該州的植被記錄和野生動物種群數量，評估極端高溫和類似干旱的條件如何推動新澤西州和東北部的物種遷移）

在有害藻類暴發方面（Harmful Algal Blooms，HAB）列明4項行動：

有害藻類暴發不太可能減少新澤西州的總可用水量，但可能導致對水源水保護和飲用水處理更高成本的投入，還可能導致暫時或永久的停水。

HAB行動之一：就有害藻類暴發對休閑游憩帶來的影響做出響應

HAB行動之二：保護飲用水源，使其免受有害藻類暴發影響

HAB行動之三：授權開展有害藻類暴發研究

HAB行動之四：實施水基礎設施計劃（在新澤西州基礎設施銀行之下，成立了新澤西州水銀行，提供低成本資金以支持水基礎設施項目。符合條件的公共供水系統和地方政府可以用這筆錢改善飲用水、廢水或雨水基礎設施服務）

極端高溫韌性行動優先事項之③：促進協調治理

新澤西州韌性行動的一個關鍵但常被忽視的方面，在于持續的協調，確保關鍵行動者有效合作。必須保持一致，因為氣候影響將波及所有的政府行政、經濟和社區。極端高溫已是步步緊逼的威脅，促進協調治理被明確列為韌性行動計劃的第三個優先事項。在這一優先事項之下，列明了3項具體行動如下。

在法律與監管事務、立法與宣傳方面（Legal & Regulatory Affairs, Legislation & Advocacy，LRA）列明3項行動：

LRA行動之一：評估以植被緩解風險相關規章制度修訂（新澤西州環境保護部承諾編制一份簡潔而連貫的報告，以為相關規章制度修訂提供依據，通過緩解城市熱島效應造福環境）

LRA行動之二：將氣候韌性納入污染場地修復和恢復計劃 

LRA行動之三：在多州氣候變化政策和訴訟倡導方面開展合作 

極端高溫韌性行動優先事項之④：在信息上投入，并增加公眾理解

圍繞氣候變化的科學一直在進步，人們對氣候變化影響的理解也在不斷發展。繼續研究和探索，有助于擴大對極端高溫特定影響的認識，以及更好地規劃應對。這一優先事項，旨在提高對極端高溫的科學認識，并改善這一主題的傳播和理解。新澤西州政府機構的作用是，確保新澤西州居民充分了解極端高溫影響以及自己可用的資源。社會弱勢群體的溝通和教育尤應受到關注。

在推進對極端高溫的科學認識方面（Advance Scientific Understanding of Extreme Heat，ASU）列明8項行動：

ASU行動之一：開展溫度相關的文獻綜述

ASU行動之二：實況地表溫度觀測

ASU行動之三：地表水溫度變化監測

ASU行動之四：評估海面極端溫度

ASU行動之五：研究場外徑流對鱒魚溪流的影響（一項監測計劃，側重夏季降雨事件后溪流溫度的變化如何影響水質和生物健康，特別是含有冷水依賴物種的鱒魚溪流。這對保護新澤西州重要物種而言極有必要）

ASU行動之六：提高對海洋資源高溫相關氣候脆弱性的認識

ASU行動之七：更新新澤西州氣候模型預測

ASU行動之八：舉辦一系列技術和應用研究研討會

在溝通和外聯方面（Communications & Outreach，COM）列明9項行動：

新澤西州正采取積極措施，通過教育、外聯、監測和分發信息資源和材料，提高脆弱社區對極端高溫危險的認識。需投資于溝通活動和有針對性的培訓和教育工作，以支持個人、地方、地區和州的抗災能力提升。公眾對可用資源和工具的了解越多，就越能幫助新澤西人保護自己、家人和社區免受極端高溫的不良影響。

COM行動之一：開發一個涼爽伙伴計劃（某些人群受到不成比例的極端高溫影響，“涼爽伙伴”計劃旨在促進老年人之間的聯結）

COM行動之二：為脆弱社區編訂極端高溫資源指南

COM行動之三：開發一個綜合培訓計劃

COM行動之四：為小企業商戶開發教育資源

COM行動之五：啟動草原氣候變化和極端高溫教育活動

COM行動之六：對退伍軍人及其家屬進行極端高溫公眾宣傳

COM行動之七：擴大與高溫相關的疾病數據和教育資源的監測、分析、跟蹤和發布

COM行動之八：開發在線資源Heat Hub NJ，開展極端高溫教育和外展活動

COM行動之九：利用社交媒體為州立公園、森林和歷史遺跡的游客提供交流

極端高溫韌性行動優先事項之⑤：促進氣候知情投資和創新融資

在這一優先事項之下，共有9項具體行動如下。

在資金計劃修訂和融資方面（Funding Program Revisions and Financing，FF）列明9項行動：

FF行動之一：繼續實施自然氣候解決方案撥款計劃

FF行動之二：確定、優先考慮和激勵包含綠色基礎設施的項目

FF行動之三：利用交通預留資金支持社區改善遮蔭

FF行動之四：啟動多模式遮蔭樹木計劃

FF行動之五：編訂極端高溫承保指南

FF行動之六：將極端高溫風險和機遇納入激勵計劃

FF行動之七：實施《聯邦STORM法》（STORM，Safeguarding Tomorrow through Ongoing Risk Mitigation：“通過持續風險緩解保護明天”法案。這項聯邦立法授權各州設立循環貸款基金，為地方政府提供減災援助，防患于未然，以降低自然災害風險。這將為新澤西州各地的地方韌性項目提供額外的融資途徑）

FF行動之八：確定招投標、服務和承包機會，為極端高溫做好準備

FF行動之九：在極端高溫事件中為小企業提供應急資源

（作者相欣奕是西南大學地理科學學院教師，李揚是中國林業科學研究院國際竹藤中心碩士研究生）