前總統杜特爾特之女、菲律賓副總統莎拉·杜特爾特。  本文圖片 視覺中國

伴隨著莎拉·杜特爾特辭去內閣職務，在兩年前的大選中攜手問鼎的菲律賓兩大政治家族——杜特爾特家族與馬科斯家族的政治聯盟裂痕愈深，引發外界持續關注。

據央視新聞報道，前總統杜特爾特之女、菲律賓副總統莎拉·杜特爾特（Sara Duterte-Carpio）于當地時間6月19日下午辭去教育部部長和反叛亂工作組副主席等要職，徹底退出了馬科斯政府內閣。有報道稱，莎拉將繼續擔任副總統一職。菲律賓憲法規定，副總統不屬于內閣職務，僅為禮儀性職務。

對于莎拉的去職，菲律賓總統通訊部長切洛伊·加拉菲爾（Cheloy Garafil）在一份聲明中表示，總統馬科斯已經接受了莎拉·杜特爾特的辭職，并感謝她的服務，他同時強調，莎拉·杜特爾特沒有提供辭職的任何理由。當地時間21日，菲律賓眾議院議員阿琳·布羅薩斯（Arlene Brosas）表示，莎拉不能缺席即將舉行的預算審議會議，并希望她就自己在教育部的工作表現做出解釋。

莎拉·杜特爾特此番辭職，成為兩大家族聯盟破裂的最新跡象。

菲律賓德拉薩大學（De La Salle University）政治學與發展研究系副教授安東尼·勞倫斯·博爾哈（Anthony Lawrence Borja）認為，馬科斯和杜特爾特的政治聯盟本已“十分脆弱”，尤其是在莎拉未被任命為國防部長以及眾議院未批準機密資金申請后，兩大家族的關系便進一步惡化。

“一方面，從金錢政治的角度進行分析，兩大家族的關系破裂將影響杜特爾特陣營的可用資源。另一方面，從政治心理學的角度分析，由于菲律賓社會重視政客對政府的忠誠，即便只是批判性的忠誠，而杜特爾特陣營現在脫離‘團隊’，相當于打破了過往營造的團結敘事，這可能會給他們造成不良影響?！辈柟蚺炫刃侣劊╳ww.kxwhcb.com）表示，莎拉的辭職或將引發外界對她乃至杜特爾特家族政治忠誠度的詬病。

當地時間2024年1月25日，菲律賓馬尼拉，菲律賓總統馬科斯和副總統薩拉·杜特爾特出席教育相關活動。

辭職并非“即興”之舉

今年以來，杜特爾特陣營與馬科斯在修改憲法和禁毒政策等議題爆發了一系列口水仗。對此，前國會議員巴里·古鐵雷斯（Barry Gutierrez）向媒體分析稱，當莎拉的父親、兄弟和政治盟友在今年年初開始攻擊馬科斯政府時，二人的聯盟“很明顯已經破裂”。

一方面，馬科斯與其表弟、擔任眾議院議長的馬丁·羅穆爾德茲（Martin Romualdez）希望繼續推行已擱置一年的修憲議題。馬科斯表示，修改憲法將有助于放寬國內的商業監管政策，吸引外國投資者。據光明網報道，菲律賓現行憲法為1987年憲法，對外國投資、官員任期等經濟政治方面均有嚴格限制。憲法規定，外國投資者在菲律賓的所有投資必須遵循所謂的“60/40規則”，即外國在菲律賓當地公司的所有權限不能超過40%。同時，憲法規定菲律賓實行總統共和制，總統任期六年且不得連任。這兩項內容是當前政治辯論的關鍵問題。

不過，杜特爾特陣營對這種說法并不買賬，認定馬科斯修改憲法的目的是改變政治體制，取消總統任期六年且不得連任的限制。杜特爾特發起“反修憲”運動，甚至揚言如果馬科斯繼續實施修憲計劃，棉蘭老島地區將尋求獨立。今年1月，杜特爾特在一次集會的講話中警告稱，修改憲法可能導致馬科斯面臨與其父親、前總統老馬科斯被民眾推翻政權的“相似命運”，并在4月的一次演講中表示馬科斯延長任期的任何企圖都會“摧毀這個國家”。

實際上，馬科斯并非首個提出修改憲法的菲律賓總統，包括杜特爾特在內的多名菲律賓總統也曾試圖采取類似的舉措。然而，修改憲法在菲律賓屬于敏感議題，提出后總會引發強烈的社會反彈。北京外國語大學亞非學院地區研究教研室講師許翰藝在《世界歷史》的刊文指出，在菲律賓社會，只要總統提及修憲，人們總抱有不信任態度，原因在于馬科斯的父親、菲律賓第十任總統費迪南德·馬科斯（Ferdinand Marcos）曾于1973年通過修憲將總統制改為內閣制，在任時間長達20年。在他被推翻后，菲律賓在1987年憲法修正案第七條第四款對總統連任進行了限制。

除了修改憲法問題，馬科斯關于“禁毒戰爭”的表態也激怒了杜特爾特陣營。據新華網報道，杜特爾特2016年5月當選為菲律賓總統，隨即于同年6月初發起打擊犯罪行動，特別是針對非法毒品發起“禁毒戰爭”，導致數千名毒販和吸毒者死亡。報道援引菲律賓國家警察局發布的數據稱，2016年7月1日至12月12日之間共有2086人在警察行動中被擊斃，3841人被法外處決。另有4000多名嫌犯被捕。有報道稱，禁毒行動引發了西方國家的批評，荷蘭海牙國際刑事法院于2018年通知菲律賓政府，表示將對杜特爾特領導的打擊毒品犯罪行動是否有違反人權行為展開“初步調查”，杜特爾特于2019年宣布菲律賓正式退出國際刑事法院。

去年11月，曾頻繁抨擊杜特爾特禁毒政策的前參議員萊拉·德利馬（Leila de Lima）被獲準保釋，這一舉動被外界解讀為馬科斯陣營“正試圖向杜特爾特家族施壓并占據政治優勢”。據菲律賓通訊社今年1月報道，盡管馬科斯仍堅稱菲律賓政府不會配合國際刑事法院對禁毒戰爭的調查行動，但他不否認國際刑事法院的相關人員可能獲準訪問菲律賓。對此，杜特爾特的兒子、達沃市市長塞巴斯蒂安·杜特爾特（Sebastian Duterte）在1月明確表示反對，并稱自己“非常受傷”。

除此之外，馬科斯還在其他議題采取了與前任政府立場迥異的一系列政策，包括重啟與菲律賓反政府武裝“新人民軍”的和平談判、大力鞏固美菲同盟關系以及改變前任政府的對華立場，這些政策遭到杜特爾特家族成員的強烈反對。

因此，尤索夫伊薩東南亞研究院（ISEAS–Yusof Ishak Institute）客座高級研究員阿里斯·阿魯蓋（Aries Arugay）認為，莎拉的辭職“不是即興之舉”，更多與莎拉所在的杜特爾特家族與現任總統背后的馬科斯家族在政策和政治立場上的分歧有關。

當地時間2022年6月30日，菲律賓馬尼拉，菲律賓新總統小費迪南德·馬科斯在菲律賓國家博物館宣誓就任下一任總統后，與菲律賓新任副總統薩拉·杜特爾特合影。

“強大而松散”的選舉聯盟

在菲律賓大學迪利曼分校（University of the Philippines Diliman）社會科學與哲學學院政治學系教授讓·恩西納斯-弗朗哥（Jean Encinas-Franco）看來，兩大政治家族發生沖突是“不可避免的事情”，“他們在2022年結成的聯盟是‘不惜一切代價贏得選舉’，僅此而已。”

資料顯示，菲律賓政壇活躍著約319個政治家族。這些家族以不同省份為據點，不僅擁有大量競選資金，也在地方擁有廣泛的影響力和動員能力。以馬科斯和莎拉為例，二人分別來自菲律賓北部北伊羅戈斯省的馬科斯家族和南部棉蘭老島的杜特爾特家族。馬尼拉雅典耀大學（Ateneo de Manila University）政府學院院長羅納德·門多薩（Ronald Mendoza）表示，馬科斯家族在北伊羅戈斯省的執政歷史是政治家族壟斷地方權力的“典型代表”。他指出，2022年，該國約80%的地方省長來自政治家族，遠高于2004年的57%。此外，大大小小的政治家族占據了菲律賓眾議院67%的席位，這一比例在2004年僅為48%，擁有政治家族背景的市長數量也由40%上升至53%。

時間回溯至2021年，從杜特爾特家族與馬科斯家族結為競選聯盟開始，矛盾的伏筆早已埋下。在眾多候選者為大選造勢時，莎拉一度被認為是總統職位的有力競爭者。在她放棄競選總統轉而與馬科斯結盟后，父親杜特爾特并沒有給予肯定。在公開場合，杜特爾特毫不掩飾其對女兒放棄總統職位競選的失望情緒，并且頻繁發表關于馬科斯的爭議性言論，將他描述為一個“軟弱的領導者”和“被寵壞的孩子”。

“莎拉是時任總統杜特爾特認為的‘總統候選人’，杜特爾特也曾嚴厲批評馬科斯的為人和領導能力。另外，莎拉當時雖然表示有興趣出任國防部部長一職但未獲任命后，聯盟的分裂已不可避免。簡而言之，當時的競選聯盟本就屬于權宜之計，而在杜特爾特家族看來，這種關系本質上已損害了他們的利益?！辈柟ε炫刃侣劮治龅?。

“他們（編者注：杜特爾特家族和馬科斯家族）的‘權力分享’協議因諸多因素而無法實現，比如重大的政策分歧。不過，這也跟馬科斯家族無法真正做出政治讓步有關，因為杜特爾特家族認為他們應得到讓步，畢竟他們曾幫助馬科斯家族上臺。”阿里斯·阿魯蓋向《海峽時報》（The Straits Times）表示。

當然，對杜特爾特家族而言，這一競選組合并非全無價值。有分析認為，無論從莎拉本人的形象塑造，還是從擊敗時任副總統、反對派總統候選人萊妮·羅布雷多（Leni Robredo）的需求來看，這樣的聯盟對杜特爾特家族而言無疑是最合理的選擇。彼時，反對派曾對杜特爾特的禁毒政策持猛烈抨擊的態度，指責當時的政府涉嫌“法外行刑”和“違反人權”。分析認為，假設羅布雷多等反對派上臺，杜特爾特幾乎難逃“政治清算”以及國際刑事法院的“審判”。因而，民意調查機構WR Numero首席執行官克利夫·阿奎萊斯（Cleve Arguelles）指出，莎拉與馬科斯的搭檔“無疑是一場完美的結合”，這個組合幾乎確保了兩大家族的勝利，并阻止了其他候選人的獲勝。

在2022年5月分開計票舉行的正、副總統選舉中，馬科斯獲得3100萬張選票，莎拉贏得3200萬張選票，二人分別當選為正副總統。不過，選舉的大勝并未演化為穩固的執政聯盟，反而引發了后續一系列政治斗爭。

馬科斯上臺后，其表弟馬丁·羅穆亞爾德斯（Martin Romualdez）在眾議院強勢崛起，并于2022年7月當選為眾議院議長，他被視為2028年總統競選的有力競爭者。不久后，菲政壇便流出前總統阿羅約有意挑戰羅穆亞爾德斯并重新擔任眾議長的傳言。2023年5月，在眾議院內親馬科斯勢力的政治運作下，阿羅約從眾議院高級副議長的職位被降職為副議長，視阿羅約為政治導師的莎拉也在事件發生后辭去羅穆亞爾德斯所領導的眾議院第一大黨拉卡斯黨內的職務。在一份聲明中，莎拉并未點名道姓，卻間接表達了對阿羅約的支持：“我今天來到這里，是因為菲律賓人民信任我，相信我會領導和服務他們和國家，而這種信任不能被政治所荼毒，也不能被可惡的政治權力游戲所破壞?！?/p>

自此之后，聯盟內的分歧愈發明顯。據《聯合早報》同年11月的報道，莎拉被指于2022年未經國會授權動用了副總統辦公室高達1.25億比索（約合1541.8萬元）的機密資金。眾議院要求莎拉做出解釋，部分議員甚至一度考慮啟動彈劾。菲媒報道稱，這起事件也成為去年年底眾議院調查的重點，羅穆亞爾德斯否認調查“出于政治目的”。資料顯示，菲律賓的機密和情報資金（Confidential and intelligence funds）主要指用于監視和情報信息收集活動的一次性撥款，可以在不受官方監督的情況下動用。反對派議員曾對這些撥款的使用情況表示擔憂，一些人甚至將其比作“政治分肥”。不過，馬科斯和莎拉都曾經為這些撥款的用途做出辯護，稱它們主要用于國家安全有關的項目。

對此，中國南海研究海洋科學研究所副所長陳相秒曾在接受媒體采訪時表示，莎拉遭遇“機密資金使用不當”的指控是在馬科斯的操作之下達成的。從那時開始，兩個家族的關系已經撕裂，菲國內的政治斗爭已經白熱化。

當地時間2022年6月19日，菲律賓達沃市，菲律賓當選副總統莎拉·齊默爾曼·杜特爾特-卡彪在家鄉達沃市宣誓就職。莎拉的父親，即將離任的菲律賓總統羅德里戈·杜特爾特參加宣誓儀式。

兩大家族陣營內各有隱憂

在菲律賓政壇，副總統離開政府內閣的現象并不罕見，與現任政府的政策劃清界限或重塑政治形象以實現更大的政治目標成為這類行為的主要動因。對于眼下的菲律賓政壇而言，《南華早報》援引分析人士的話報道稱，莎拉退出政府內閣的舉動不太可能產生重大的政策影響。因為在此之前，為維護聯盟團結，莎拉不得不在一些分歧中保持緘默或回避。不過，著眼于2025年中期選舉乃至2028年總統大選，兩大家族的關系破裂勢必產生深遠影響。

根據菲律賓選舉委員會6月21日公布的數據，中期選舉將于明年5月12日舉行，此次選舉將決定12個參議院席位，63個政黨代表席位和254個眾議院地區代表席位的歸屬，并選舉1493名市長、1493名副市長，11948名市級議員等地方職位。菲律賓歷史學家馬諾洛·奎松（Manolo Quezon）認為，菲律賓歷屆總統都由選舉產生，中期選舉意味著另一次全民公決。如果總統支持的候選人未能在中期選舉中獲勝，當屆政府可能將在立法或表決預算等領域面臨困難，總統也極有可能變成“跛腳鴨”。

因此，若莎拉支持的政治盟友在中期選舉中獲勝，勢必將對馬科斯之后三年的執政造成干擾。政治分析人士拉蒙·貝萊諾（Ramon Beleno）表示，擺脫內閣職務后，莎拉將有更多的時間和空間鞏固支持率，同時爭取派出自己的國會議員候選人，挑戰馬科斯支持的政客。

除了兩大家族勢力之外，外界同樣關注，莎拉本人能否擺脫父親的政治影響，成為未來菲律賓政治格局的“第三極”。半島電視臺此前分析稱，莎拉之所以在2022年的大選中選擇與馬科斯搭檔而非遵循父親的意愿競選總統，源自她一直希望塑造獨立于杜特爾特的自主形象。這一跡象早在莎拉擔任達沃市市長期間便可見端倪，當時莎拉更換了忠于杜特爾特的舊幕僚，并與馬科斯的妹妹、參議院外交關系委員會主席伊梅·馬科斯建立了良好的政治聯系。

雖然莎拉目前在菲律賓人中享有很高的民望，但她也并非毫無短板。有分析認為，由于莎拉不再擔任內閣職務，政治競選預算來源可能將因此受限，其在全國范圍內的競選活動也將受限。也有觀點認為，在當前的形勢下，其他反對派力量也可能“坐收漁翁之利”。阿奎萊斯分析稱，馬科斯與杜特爾特家族聯盟的破裂可能會降低屆時中期選舉時席位所需的投票門檻，其他反對派力量或許將借此得到上位機會。

“就莎拉能否聯合其他勢力并建立反馬科斯陣營這一點，我認為她在擴大反對派力量的空間將受到嚴重限制。首先，莎拉的影響力在很大程度上仍然與她父親有關，過去幾年莎拉的執政表現不佳，一定程度削弱了她的影響力。從長遠來看，如果杜特爾特退居二線，她能否繼續保持這種影響力仍然是一個問題。其次，杜特爾特家族的主要贊助人本就是現政府內部的傳統政治勢力。鑒于禁毒政策引發的人權爭議以及馬科斯釋放了批評人士萊拉·德利馬，在菲律賓左派和自由派力量看來，馬科斯政府似乎并沒有他們之前想象中的那么‘專制’，在這種情況下，他們當然不希望看到杜特爾特陣營壯大。”博爾哈分析道。

博爾哈還指出，在現階段，很難對菲律賓未來的政治走向做出確切的結論。他強調，下一階段馬科斯家族的內部派系變化“值得密切關注”。

早在馬科斯當選為總統時，《南華早報》便在一篇分析文章指出，雖然第一夫人麗莎·阿拉內塔·馬科斯（Liza Araneta Marcos）堅稱自己無意加入其丈夫的政府，但她很可能在馬科斯政府中擁有重大影響力。麗莎·阿拉內塔出身政治世家，被視為馬科斯總統選舉時的“操盤手”。馬尼拉國際發展與安全合作智庫創始主席、菲律賓大學迪利曼分校人類學教授切斯特·卡巴爾薩認為，麗莎不僅成功將頗具影響力的馬科斯母親伊梅爾達和姐姐伊梅排擠出政府班子，還試圖將其長子桑德羅·馬科斯（Sandro Marcos）培養為未來總統。

值得注意的是，麗莎曾在今年4月罕見地“走到臺前”，在一檔節目中承認與莎拉存在過節?！恶R尼拉日報》等菲媒此前報道稱，杜特爾特在達沃舉辦的集會上攻擊馬科斯是“癮君子”，而當時為父親站隊出席活動的莎拉被鏡頭捕捉到“笑容”。在節目中，麗莎批評莎拉“嘲笑”其丈夫的行為，并強調除非莎拉道歉，否則不會與其和解?！赌先A早報》分析認為，麗莎的表態并非只是“普通的爭吵”，而是一次可能產生深遠影響的“攤牌”。

“我們必須密切關注馬科斯陣營內的派系構成，分別是由第一夫人阿拉內塔·馬科斯、眾議院議長馬丁·羅穆亞爾德斯和參議員伊梅·馬科斯領導的派系。另外，部分傳統自由派人士很有可能最終與馬科斯陣營結成聯盟，至少以反對杜特爾特和批判性忠誠（critical loyalty）的形象示人?！辈柟治龅?。