4月7日，日本、美國、澳大利亞和菲律賓在南海舉行了首次聯(lián)合海上演習(xí)，包括反潛戰(zhàn)訓(xùn)練。2023年8月，日美澳菲四國也曾在菲北部近海海域?qū)嵤┞?lián)合訓(xùn)練，但內(nèi)容僅為海上補(bǔ)給、集體合影和船員相互敬禮等。

當(dāng)?shù)貢r間2024年4月7日，南海，在澳大利亞、美國、日本和菲律賓的聯(lián)合海上演習(xí)中，“阿克博諾”號航母、“瓦拉蒙加”號航母、“安東尼奧·盧納”號航母。本文圖片 視覺中國 圖

據(jù)環(huán)球網(wǎng)報道，菲律賓國防部長特奧多羅表示，此次軍演是菲律賓建立“個體和集體自衛(wèi)能力”的系列活動中的第一次。四國國防部長在聯(lián)合聲明中稱，他們將在菲律賓的所謂“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)進(jìn)行“海上合作活動”，以加強(qiáng)合作，并展示對“自由開放的印太地區(qū)”的支持。日本共同社指出，菲律賓方面有意推動四國聯(lián)合軍演“機(jī)制化”，每年定期舉行數(shù)次。

自費迪南德·羅慕爾德茲·馬科斯（Ferdinand Romualdez Marcos）2022年6月就任菲律賓總統(tǒng)以來，菲律賓政府在南海問題展現(xiàn)出更加強(qiáng)硬的姿態(tài)。對此，上海國際問題研究院外交政策所周邊外交室主任周士新對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，菲律賓國內(nèi)政局變化是馬科斯政府在南海問題對中國更加強(qiáng)硬的原因，也是體現(xiàn)，且二者是互為促進(jìn)的關(guān)系。

當(dāng)?shù)貢r間2024年4月7日，南海，日美澳菲首次聯(lián)合海上演習(xí)期間，“瓦拉蒙加”號、“莫比爾”號和“阿克博諾”號在演習(xí)中形成鉆石編隊。

“親近”卻“不只依賴”美國

據(jù)央視新聞報道，當(dāng)?shù)貢r間3月31日，馬科斯簽署行政令，要求加強(qiáng)菲律賓的“海上安全和海洋領(lǐng)域意識”，以應(yīng)對所謂“一系列嚴(yán)重挑戰(zhàn)”。行政令的核心內(nèi)容包括重組國家海事委員會，將這一機(jī)構(gòu)作為所謂“海上安全戰(zhàn)略制訂中心”，支持該委員會的機(jī)構(gòu)數(shù)量也從9個增加到13個，其中包括航天局、菲律賓大學(xué)海洋事務(wù)和海洋法研究所。

與2011年出臺的同類行政令相比，馬科斯要求菲律賓軍方提升對新的國家海事委員會的支持，在這一委員會的“支持機(jī)構(gòu)”名單中，國家安全顧問、副檢察長、國家情報協(xié)調(diào)局局長和南海特別工作組位列在內(nèi)。據(jù)路透社3月31日報道，與重組前相比，重組后的國家海事委員會不單包括海軍這一支持機(jī)構(gòu)，連同菲律賓武裝部隊（注：菲律賓武裝部隊為該國的武裝力量，由陸、海、空三軍組成）也一并成為該委員會的支持機(jī)構(gòu)。

除了上述舉動之外，馬科斯多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)美菲同盟關(guān)系的必要性。據(jù)澎湃新聞此前報道，馬科斯在去年5月開展訪美行程前表示，菲律賓與其唯一的條約盟友即美國親近是“很自然的事情”，并指出菲律賓周邊地區(qū)是“世界上地緣政治局勢最復(fù)雜的地區(qū)”。美國外交關(guān)系協(xié)會（Council on Foreign Relations）東南亞問題高級研究員約書亞?科蘭茲克(Joshua Kurlantzick)撰文稱，馬科斯奉行與其前任杜特爾特截然不同的政策。“他比任何其他東南亞領(lǐng)導(dǎo)人都更傾向于讓菲律賓加入美國陣營，并似乎已成為第一個在美國和中國之間“選擇”的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，盡管這是其他領(lǐng)導(dǎo)人所極力避免的。”約書亞分析稱。

與上一屆政府不同的是，馬科斯執(zhí)政時期美菲高層交往頻次增加,雙邊軍事合作的步伐顯著加快。2023年2月，美國和菲律賓同意在菲增設(shè)4個軍事基地供美軍使用，并重啟南海聯(lián)合巡邏。同年4月11日至28日，美菲在南海相關(guān)水域舉行史上規(guī)模最大的“肩并肩”（Balikatan）演習(xí)，共有5400名菲律賓武裝部隊人員和12200名美軍參加。2022年3月，菲方以及美方在演習(xí)中派出的人員數(shù)量分別為3800和5100名。

自美菲同盟關(guān)系正式建立以來，菲律賓軍方與美國關(guān)系極其密切。1951年8月30日《美菲共同防御條約》簽訂后，無論是提供武器裝備、資金援助、制度建設(shè)再到人才培養(yǎng)等方面，美國通過以上方面對菲律賓軍方施加了較大的影響。外交學(xué)院國際關(guān)系研究所副教授聶文娟曾在研究中指出，美國通過影響擁有實權(quán)的菲律賓軍方，進(jìn)而對菲律賓總統(tǒng)的外交政策進(jìn)行糾偏。

“菲律賓軍方傳統(tǒng)上依附于美國，高級軍官在美國接受培訓(xùn)，聽從于美國指令，接受美方援助，服務(wù)于美國在菲律賓的戰(zhàn)略利益。這種情況即使在杜特爾特政府時期也占主流，約束了菲律賓追求最大程度的國家利益。”周士新分析稱。

當(dāng)?shù)貢r間2024年4月7日，南海，在澳大利亞、美國、日本和菲律賓的聯(lián)合海上演習(xí)中，“莫比爾”號航母、“阿克博諾”號航母、“瓦拉蒙加”號航母、“安東尼奧·盧納”號航母和“瓦倫丁·迪亞茲”號航母編隊。

暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、菲律賓研究中心主任代帆也持類似的看法，在他看來，與其前任杜特爾特在安全合作領(lǐng)域與美國保持距離的做法不同，馬科斯政府選擇強(qiáng)化美菲同盟關(guān)系，依靠美國解決南海問題。

“菲律賓在軍事實力上與中國存在非常巨大的差異，這種差異越大，就越凸顯菲律賓對華強(qiáng)硬政策的不正常。我們也必須看到，菲律賓政府內(nèi)部親美勢力強(qiáng)大，美國政府通過菲律賓軍方來發(fā)揮作用，一定程度上影響了馬科斯的對華政策和南海立場。”代帆分析稱。

盡管馬科斯政府在南海議題采取了“親近”美國的政策，但在美國大選年將近的前提下，馬科斯政府同時也對“拉攏”其他域外國家以施壓中國展現(xiàn)出極高的興趣。菲律賓德拉薩大學(xué)國際研究教授雷納托·克魯茲·德卡斯特羅在接受《紐約時報》采訪時表示，考慮到特朗普有較大可能重新入主白宮，美國政治的不穩(wěn)定性導(dǎo)致菲律賓不能單獨依賴美國。

《華盛頓郵報》3月9日報道稱，馬科斯政府尋求“快速”與其他國家達(dá)成新的防務(wù)協(xié)議，尋求建立所謂的“聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)”，以在南海區(qū)域挑釁中國。報道援引菲律賓國防部的話稱，自去年中菲海警船在相關(guān)海域發(fā)生摩擦后，菲律賓已與至少18個國家簽署或開始討論新的安全協(xié)議。

自2023年以來，菲律賓與澳大利亞和日本在南海議題展開了密集互動。環(huán)球網(wǎng)報道稱，美日菲三國國家安全顧問于2023年6月在日本東京舉行三方會談，討論南海等問題，并決定展開海上聯(lián)合行動。此舉意味著美日菲三邊安全機(jī)制浮出水面。2023年11月，日本首相訪菲，雙方宣布啟動《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》談判，謀劃美日菲和日菲展開全方位軍事合作。日本還決定向菲提供海岸監(jiān)視雷達(dá)以及5艘大型巡邏船，幫助菲律賓加強(qiáng)海上防衛(wèi)能力。

此外，一直宣稱本國在南海海域擁有利益和影響力的澳大利亞也“不失時機(jī)”地參與其中。據(jù)法新社報道，2023年8月，繼澳大利亞和菲律賓在5月舉行為期一個月的軍事演習(xí)后，兩國首次在南海海域舉行大規(guī)模海陸空聯(lián)合軍演，主要內(nèi)容是模擬“搶占敵方控制島嶼”。耐人尋味的是，澳菲兩國聯(lián)演的地點在黃巖島以東約240公里的一處海軍基地。美聯(lián)社則報道稱，大約1200名澳大利亞士兵、560名菲律賓海軍陸戰(zhàn)隊員參加了兩棲登陸與空中突擊課目的演習(xí)。

當(dāng)?shù)貢r間2024年4月7日，南海，美國海軍“移動”號瀕海戰(zhàn)斗艦參加澳大利亞、美國、日本和菲律賓舉行的聯(lián)合海上演習(xí)。

“馬杜聯(lián)盟”支離破碎，馬科斯意圖重塑政治權(quán)威

外界普遍認(rèn)為，馬科斯之所以在上任未滿兩年的情況下在南海問題選擇“倒向”美國，不單只是拜登政府推行印太戰(zhàn)略以及加強(qiáng)對菲律賓戰(zhàn)略投入的結(jié)果。

菲律賓亞太協(xié)進(jìn)會研究員盧西奧·布蘭科·皮特洛三世（Lucio Blanco Pitlo III）在《南華早報》網(wǎng)站撰文指出，菲律賓兩任總統(tǒng)之間的“不和”很可能是上屆杜特爾特政府南海政策被推翻的其中一個因素。“馬科斯希望與他的前任保持距離，甚至劃清界限。在他們的分歧公開化之后尤其如此。現(xiàn)任總統(tǒng)希望制定自己的外交政策，包括采取（與前任）相反的方法來處理海上爭端。” 盧西奧分析道。

2021年11月，現(xiàn)任總統(tǒng)馬科斯與時任總統(tǒng)杜特爾特的女兒莎拉結(jié)為競選搭檔，定名為“團(tuán)結(jié)團(tuán)隊”（UniTeam）。兩人在2022年5月分開計票舉行的正、副總統(tǒng)選舉中分別取勝，支持率頗高。但在不到一年的時間內(nèi)，馬科斯與杜特爾特的政治聯(lián)盟出現(xiàn)了破裂的端倪。2023年5月，在馬科斯的表弟，現(xiàn)任眾議院議長馬丁·羅慕爾德茲的操作下，菲律賓眾議院爆發(fā)權(quán)力斗爭，高級副議長阿羅約被降職。同年9月，羅慕爾德茲取消了莎拉在副總統(tǒng)和教育部長崗位上所能動用的數(shù)百萬美元特別機(jī)密資金，并獲得眾議院的批準(zhǔn)。

2024年以來，馬科斯以及羅穆爾德茲希望繼續(xù)推行已擱置一年的修憲議題，聲稱現(xiàn)有的憲法已阻礙國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對此，杜特爾特發(fā)起“反修憲”運動，甚至揚言如果馬科斯繼續(xù)實施修憲計劃，棉蘭老島地區(qū)將尋求獨立。據(jù)光明網(wǎng)報道，菲律賓現(xiàn)行憲法為1987年憲法，對外國投資、官員任期等經(jīng)濟(jì)政治方面均有嚴(yán)格限制。菲律賓憲法規(guī)定外國投資者在菲律賓的所有投資必須遵循所謂的“60/40規(guī)則”，即外國在菲律賓當(dāng)?shù)毓镜乃袡?quán)限不能超過40%。同時，憲法規(guī)定菲律賓實行總統(tǒng)共和制，總統(tǒng)任期六年且不得連任。這兩項內(nèi)容是當(dāng)前政治辯論的關(guān)鍵問題。

菲律賓大學(xué)政治學(xué)系教授埃利斯A.阿魯蓋（Aries A.Arugay）和新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所高級研究員伊恩·斯托雷(Ian Storey)在“支點評論”網(wǎng)站(Fulcrum Commentary)撰文指出，作為外交政策的“設(shè)計師”，菲律賓總統(tǒng)在制定國家安全戰(zhàn)略的過程中發(fā)揮重要作用。除了馬科斯所稱的“地區(qū)環(huán)境惡化”等挑戰(zhàn)之外，滿足家族利益也是他極力鞏固美菲同盟的重要原因。

在2021年參選總統(tǒng)時期，面對外界對其父親費迪南德·馬科斯（下稱老馬科斯）的批評和質(zhì)疑，馬科斯試圖將老馬科斯長達(dá)二十余年的獨裁統(tǒng)治“再敘事化”，將其描述為菲律賓國家的“黃金時代”，但卻甚少提及菲國內(nèi)對其父親任內(nèi)動用權(quán)力打壓反對派、貪污腐敗的批評。資料顯示，1965年至1986年老馬科斯執(zhí)政時期，美菲同盟關(guān)系不斷強(qiáng)化。作為美國的堅定盟友，老馬科斯在1966年派員參與越南戰(zhàn)爭，并不遺余力地推動?xùn)|南亞條約組織的成立。

鑒于馬科斯在上臺時自帶“政治污點”，調(diào)整對華政策也成為“轉(zhuǎn)向美國”的重要抓手。菲律賓人類學(xué)家兼作家安東尼奧·蒙塔爾萬二世(Antonio J Montalvan II)在接受《南華早報》旗下媒體《本周亞洲》(This Week in Asia)采訪時表示，馬科斯政府“認(rèn)真考慮”扭轉(zhuǎn)杜特爾特的對華政策，部分原因是為了改善其家族在世界舞臺上的形象。“我認(rèn)為馬科斯決心恢復(fù)其父親在西方受損的形象。通過親美，馬科斯消除了杜特爾特的影響，同時也成為西方世界的寵兒。”蒙塔爾萬二世說。

在周士新看來，與推動改革1987年憲法的目的類似，馬科斯正在利用南海地區(qū)的緊張局勢，提升在國內(nèi)的政治權(quán)威，為長期掌控菲律賓政權(quán)創(chuàng)造機(jī)會。“馬科斯認(rèn)為炒作政治安全議題更容易吸引眼球，作為自己執(zhí)政的成就，也更容易讓民眾觀察和感受到。”周士新分析稱。

當(dāng)?shù)貢r間2024年4月7日，南海，日美澳菲首次聯(lián)合海上演習(xí)期間，一名菲律賓海軍AW159野貓直升機(jī)飛行員走向安東尼奧·盧納(FF151)直升機(jī)甲板，對直升機(jī)進(jìn)行飛行前檢查。

“冒進(jìn)”南海政策效果幾何?

在菲律賓國內(nèi)，馬科斯在南海問題的對美傾斜政策也遭到了部分政治人士的反對，其中包括馬科斯的妹妹、參議院外交關(guān)系委員會主席伊梅·馬科斯。

4月1日，伊梅·馬科斯表示，她不同意其兄長即馬科斯總統(tǒng)最近的南海政策，稱這正在將國家引向一條“危險的道路”。“讓菲律賓人陷入危險的每一種行為都是‘不負(fù)責(zé)任的’，必須不惜一切代價避免”。伊梅·馬科斯說道。此外，國會議員潘塔萊昂·阿爾瓦雷斯也直言不諱地批評馬科斯處理南海問題的方式，甚至呼吁馬科斯立即辭職。

盡管如此，馬科斯政府在今年依然調(diào)高了防務(wù)領(lǐng)域的財政預(yù)算。據(jù)《海峽時報》（Strait Times）報道，2024年菲律賓國家預(yù)算為1035億美元（約合人民幣7487.19億元），比2023年增加9.5%。分配給國防領(lǐng)域的預(yù)算金額為41億美元（約合人民幣296億元），比2023年增加14%。

民調(diào)數(shù)據(jù)也顯示，菲律賓民眾對引進(jìn)域外力量參與南海議題表示出顯著的擔(dān)憂。菲律賓民調(diào)機(jī)構(gòu)OCTA去年12月10日至14日開展了一項調(diào)查，結(jié)果顯示不到一半的受訪者支持現(xiàn)任政府與盟國進(jìn)行聯(lián)合海上巡邏和演習(xí)（42%）。此外，與去年10月份的調(diào)查結(jié)果類似，約70%的受訪者選擇以外交手段等其他和平手段解決南海爭端。

目前，作為東盟一員的菲律賓是域內(nèi)少數(shù)借南海問題挑釁中國的國家。然而，從各國的表態(tài)來看，這種政策傾向在東盟內(nèi)部并未得到一致響應(yīng)。民調(diào)顯示，域內(nèi)國家受訪者對美國作為區(qū)域安全“保證者”的信心出現(xiàn)下降趨勢。新加坡《聯(lián)合早報》援引尤索夫伊薩東南亞研究院亞細(xì)安研究中心發(fā)布的報告稱，超過半數(shù)的受訪者在被要求在中美之間做出選擇時，選擇了中國。這是本調(diào)查開展多年以來，選擇中國的人數(shù)首次超過美國。多半受訪者均認(rèn)為東南亞國家與中國的關(guān)系趨于良好，而對美國作為戰(zhàn)略伙伴和保障區(qū)域安全的信心則明顯下降。

周士新認(rèn)為，假設(shè)真的如菲律賓部分官員所言，美日澳菲四國能定期在相關(guān)海域舉行聯(lián)合訓(xùn)練，也不意味著四國關(guān)于南海問題的“小多邊安全”合作框架最終能夠得以成型。

“一方面，這種定期訓(xùn)練需要耗費較多戰(zhàn)略資源，菲律賓沒有這方面的能力，單純依靠美日澳的援助不僅會減弱菲律賓的戰(zhàn)略自主性，而且會增加其他三國的戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)。另一方面，這種‘小多邊安全’合作框架一旦形成，菲律賓就會成為東盟的‘特洛伊’木馬，必然會削弱東盟的凝聚力和團(tuán)結(jié)性，遭到其他東盟國家的排斥和抵制。菲律賓在東盟內(nèi)的地位和作用也可能因此下降。”周士新說。