4月7日，日本、美國、澳大利亞和菲律賓在南海舉行了首次聯合海上演習，包括反潛戰訓練。2023年8月，日美澳菲四國也曾在菲北部近海海域實施聯合訓練，但內容僅為海上補給、集體合影和船員相互敬禮等。

當地時間2024年4月7日，南海，在澳大利亞、美國、日本和菲律賓的聯合海上演習中，“阿克博諾”號航母、“瓦拉蒙加”號航母、“安東尼奧·盧納”號航母。本文圖片 視覺中國 圖

據環球網報道，菲律賓國防部長特奧多羅表示，此次軍演是菲律賓建立“個體和集體自衛能力”的系列活動中的第一次。四國國防部長在聯合聲明中稱，他們將在菲律賓的所謂“專屬經濟區”內進行“海上合作活動”，以加強合作，并展示對“自由開放的印太地區”的支持。日本共同社指出，菲律賓方面有意推動四國聯合軍演“機制化”，每年定期舉行數次。

自費迪南德·羅慕爾德茲·馬科斯（Ferdinand Romualdez Marcos）2022年6月就任菲律賓總統以來，菲律賓政府在南海問題展現出更加強硬的姿態。對此，上海國際問題研究院外交政策所周邊外交室主任周士新對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，菲律賓國內政局變化是馬科斯政府在南海問題對中國更加強硬的原因，也是體現，且二者是互為促進的關系。

當地時間2024年4月7日，南海，日美澳菲首次聯合海上演習期間，“瓦拉蒙加”號、“莫比爾”號和“阿克博諾”號在演習中形成鉆石編隊。

“親近”卻“不只依賴”美國

據央視新聞報道，當地時間3月31日，馬科斯簽署行政令，要求加強菲律賓的“海上安全和海洋領域意識”，以應對所謂“一系列嚴重挑戰”。行政令的核心內容包括重組國家海事委員會，將這一機構作為所謂“海上安全戰略制訂中心”，支持該委員會的機構數量也從9個增加到13個，其中包括航天局、菲律賓大學海洋事務和海洋法研究所。

與2011年出臺的同類行政令相比，馬科斯要求菲律賓軍方提升對新的國家海事委員會的支持，在這一委員會的“支持機構”名單中，國家安全顧問、副檢察長、國家情報協調局局長和南海特別工作組位列在內。據路透社3月31日報道，與重組前相比，重組后的國家海事委員會不單包括海軍這一支持機構，連同菲律賓武裝部隊（注：菲律賓武裝部隊為該國的武裝力量，由陸、海、空三軍組成）也一并成為該委員會的支持機構。

除了上述舉動之外，馬科斯多次強調加強美菲同盟關系的必要性。據澎湃新聞此前報道，馬科斯在去年5月開展訪美行程前表示，菲律賓與其唯一的條約盟友即美國親近是“很自然的事情”，并指出菲律賓周邊地區是“世界上地緣政治局勢最復雜的地區”。美國外交關系協會（Council on Foreign Relations）東南亞問題高級研究員約書亞?科蘭茲克(Joshua Kurlantzick)撰文稱，馬科斯奉行與其前任杜特爾特截然不同的政策。“他比任何其他東南亞領導人都更傾向于讓菲律賓加入美國陣營，并似乎已成為第一個在美國和中國之間“選擇”的地區領導人，盡管這是其他領導人所極力避免的。”約書亞分析稱。

與上一屆政府不同的是，馬科斯執政時期美菲高層交往頻次增加,雙邊軍事合作的步伐顯著加快。2023年2月，美國和菲律賓同意在菲增設4個軍事基地供美軍使用，并重啟南海聯合巡邏。同年4月11日至28日，美菲在南海相關水域舉行史上規模最大的“肩并肩”（Balikatan）演習，共有5400名菲律賓武裝部隊人員和12200名美軍參加。2022年3月，菲方以及美方在演習中派出的人員數量分別為3800和5100名。

自美菲同盟關系正式建立以來，菲律賓軍方與美國關系極其密切。1951年8月30日《美菲共同防御條約》簽訂后，無論是提供武器裝備、資金援助、制度建設再到人才培養等方面，美國通過以上方面對菲律賓軍方施加了較大的影響。外交學院國際關系研究所副教授聶文娟曾在研究中指出，美國通過影響擁有實權的菲律賓軍方，進而對菲律賓總統的外交政策進行糾偏。

“菲律賓軍方傳統上依附于美國，高級軍官在美國接受培訓，聽從于美國指令，接受美方援助，服務于美國在菲律賓的戰略利益。這種情況即使在杜特爾特政府時期也占主流，約束了菲律賓追求最大程度的國家利益。”周士新分析稱。

當地時間2024年4月7日，南海，在澳大利亞、美國、日本和菲律賓的聯合海上演習中，“莫比爾”號航母、“阿克博諾”號航母、“瓦拉蒙加”號航母、“安東尼奧·盧納”號航母和“瓦倫丁·迪亞茲”號航母編隊。

暨南大學國際關系學院副院長、菲律賓研究中心主任代帆也持類似的看法，在他看來，與其前任杜特爾特在安全合作領域與美國保持距離的做法不同，馬科斯政府選擇強化美菲同盟關系，依靠美國解決南海問題。

“菲律賓在軍事實力上與中國存在非常巨大的差異，這種差異越大，就越凸顯菲律賓對華強硬政策的不正常。我們也必須看到，菲律賓政府內部親美勢力強大，美國政府通過菲律賓軍方來發揮作用，一定程度上影響了馬科斯的對華政策和南海立場。”代帆分析稱。

盡管馬科斯政府在南海議題采取了“親近”美國的政策，但在美國大選年將近的前提下，馬科斯政府同時也對“拉攏”其他域外國家以施壓中國展現出極高的興趣。菲律賓德拉薩大學國際研究教授雷納托·克魯茲·德卡斯特羅在接受《紐約時報》采訪時表示，考慮到特朗普有較大可能重新入主白宮，美國政治的不穩定性導致菲律賓不能單獨依賴美國。

《華盛頓郵報》3月9日報道稱，馬科斯政府尋求“快速”與其他國家達成新的防務協議，尋求建立所謂的“聯盟網絡”，以在南海區域挑釁中國。報道援引菲律賓國防部的話稱，自去年中菲海警船在相關海域發生摩擦后，菲律賓已與至少18個國家簽署或開始討論新的安全協議。

自2023年以來，菲律賓與澳大利亞和日本在南海議題展開了密集互動。環球網報道稱，美日菲三國國家安全顧問于2023年6月在日本東京舉行三方會談，討論南海等問題，并決定展開海上聯合行動。此舉意味著美日菲三邊安全機制浮出水面。2023年11月，日本首相訪菲，雙方宣布啟動《互惠準入協定》談判，謀劃美日菲和日菲展開全方位軍事合作。日本還決定向菲提供海岸監視雷達以及5艘大型巡邏船，幫助菲律賓加強海上防衛能力。

此外，一直宣稱本國在南海海域擁有利益和影響力的澳大利亞也“不失時機”地參與其中。據法新社報道，2023年8月，繼澳大利亞和菲律賓在5月舉行為期一個月的軍事演習后，兩國首次在南海海域舉行大規模海陸空聯合軍演，主要內容是模擬“搶占敵方控制島嶼”。耐人尋味的是，澳菲兩國聯演的地點在黃巖島以東約240公里的一處海軍基地。美聯社則報道稱，大約1200名澳大利亞士兵、560名菲律賓海軍陸戰隊員參加了兩棲登陸與空中突擊課目的演習。

當地時間2024年4月7日，南海，美國海軍“移動”號瀕海戰斗艦參加澳大利亞、美國、日本和菲律賓舉行的聯合海上演習。

“馬杜聯盟”支離破碎，馬科斯意圖重塑政治權威

外界普遍認為，馬科斯之所以在上任未滿兩年的情況下在南海問題選擇“倒向”美國，不單只是拜登政府推行印太戰略以及加強對菲律賓戰略投入的結果。

菲律賓亞太協進會研究員盧西奧·布蘭科·皮特洛三世（Lucio Blanco Pitlo III）在《南華早報》網站撰文指出，菲律賓兩任總統之間的“不和”很可能是上屆杜特爾特政府南海政策被推翻的其中一個因素。“馬科斯希望與他的前任保持距離，甚至劃清界限。在他們的分歧公開化之后尤其如此。現任總統希望制定自己的外交政策，包括采取（與前任）相反的方法來處理海上爭端。” 盧西奧分析道。

2021年11月，現任總統馬科斯與時任總統杜特爾特的女兒莎拉結為競選搭檔，定名為“團結團隊”（UniTeam）。兩人在2022年5月分開計票舉行的正、副總統選舉中分別取勝，支持率頗高。但在不到一年的時間內，馬科斯與杜特爾特的政治聯盟出現了破裂的端倪。2023年5月，在馬科斯的表弟，現任眾議院議長馬丁·羅慕爾德茲的操作下，菲律賓眾議院爆發權力斗爭，高級副議長阿羅約被降職。同年9月，羅慕爾德茲取消了莎拉在副總統和教育部長崗位上所能動用的數百萬美元特別機密資金，并獲得眾議院的批準。

2024年以來，馬科斯以及羅穆爾德茲希望繼續推行已擱置一年的修憲議題，聲稱現有的憲法已阻礙國家的經濟發展。對此，杜特爾特發起“反修憲”運動，甚至揚言如果馬科斯繼續實施修憲計劃，棉蘭老島地區將尋求獨立。據光明網報道，菲律賓現行憲法為1987年憲法，對外國投資、官員任期等經濟政治方面均有嚴格限制。菲律賓憲法規定外國投資者在菲律賓的所有投資必須遵循所謂的“60/40規則”，即外國在菲律賓當地公司的所有權限不能超過40%。同時，憲法規定菲律賓實行總統共和制，總統任期六年且不得連任。這兩項內容是當前政治辯論的關鍵問題。

菲律賓大學政治學系教授埃利斯A.阿魯蓋（Aries A.Arugay）和新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所高級研究員伊恩·斯托雷(Ian Storey)在“支點評論”網站(Fulcrum Commentary)撰文指出，作為外交政策的“設計師”，菲律賓總統在制定國家安全戰略的過程中發揮重要作用。除了馬科斯所稱的“地區環境惡化”等挑戰之外，滿足家族利益也是他極力鞏固美菲同盟的重要原因。

在2021年參選總統時期，面對外界對其父親費迪南德·馬科斯（下稱老馬科斯）的批評和質疑，馬科斯試圖將老馬科斯長達二十余年的獨裁統治“再敘事化”，將其描述為菲律賓國家的“黃金時代”，但卻甚少提及菲國內對其父親任內動用權力打壓反對派、貪污腐敗的批評。資料顯示，1965年至1986年老馬科斯執政時期，美菲同盟關系不斷強化。作為美國的堅定盟友，老馬科斯在1966年派員參與越南戰爭，并不遺余力地推動東南亞條約組織的成立。

鑒于馬科斯在上臺時自帶“政治污點”，調整對華政策也成為“轉向美國”的重要抓手。菲律賓人類學家兼作家安東尼奧·蒙塔爾萬二世(Antonio J Montalvan II)在接受《南華早報》旗下媒體《本周亞洲》(This Week in Asia)采訪時表示，馬科斯政府“認真考慮”扭轉杜特爾特的對華政策，部分原因是為了改善其家族在世界舞臺上的形象。“我認為馬科斯決心恢復其父親在西方受損的形象。通過親美，馬科斯消除了杜特爾特的影響，同時也成為西方世界的寵兒。”蒙塔爾萬二世說。

在周士新看來，與推動改革1987年憲法的目的類似，馬科斯正在利用南海地區的緊張局勢，提升在國內的政治權威，為長期掌控菲律賓政權創造機會。“馬科斯認為炒作政治安全議題更容易吸引眼球，作為自己執政的成就，也更容易讓民眾觀察和感受到。”周士新分析稱。

當地時間2024年4月7日，南海，日美澳菲首次聯合海上演習期間，一名菲律賓海軍AW159野貓直升機飛行員走向安東尼奧·盧納(FF151)直升機甲板，對直升機進行飛行前檢查。

“冒進”南海政策效果幾何?

在菲律賓國內，馬科斯在南海問題的對美傾斜政策也遭到了部分政治人士的反對，其中包括馬科斯的妹妹、參議院外交關系委員會主席伊梅·馬科斯。

4月1日，伊梅·馬科斯表示，她不同意其兄長即馬科斯總統最近的南海政策，稱這正在將國家引向一條“危險的道路”。“讓菲律賓人陷入危險的每一種行為都是‘不負責任的’，必須不惜一切代價避免”。伊梅·馬科斯說道。此外，國會議員潘塔萊昂·阿爾瓦雷斯也直言不諱地批評馬科斯處理南海問題的方式，甚至呼吁馬科斯立即辭職。

盡管如此，馬科斯政府在今年依然調高了防務領域的財政預算。據《海峽時報》（Strait Times）報道，2024年菲律賓國家預算為1035億美元（約合人民幣7487.19億元），比2023年增加9.5%。分配給國防領域的預算金額為41億美元（約合人民幣296億元），比2023年增加14%。

民調數據也顯示，菲律賓民眾對引進域外力量參與南海議題表示出顯著的擔憂。菲律賓民調機構OCTA去年12月10日至14日開展了一項調查，結果顯示不到一半的受訪者支持現任政府與盟國進行聯合海上巡邏和演習（42%）。此外，與去年10月份的調查結果類似，約70%的受訪者選擇以外交手段等其他和平手段解決南海爭端。

目前，作為東盟一員的菲律賓是域內少數借南海問題挑釁中國的國家。然而，從各國的表態來看，這種政策傾向在東盟內部并未得到一致響應。民調顯示，域內國家受訪者對美國作為區域安全“保證者”的信心出現下降趨勢。新加坡《聯合早報》援引尤索夫伊薩東南亞研究院亞細安研究中心發布的報告稱，超過半數的受訪者在被要求在中美之間做出選擇時，選擇了中國。這是本調查開展多年以來，選擇中國的人數首次超過美國。多半受訪者均認為東南亞國家與中國的關系趨于良好，而對美國作為戰略伙伴和保障區域安全的信心則明顯下降。

周士新認為，假設真的如菲律賓部分官員所言，美日澳菲四國能定期在相關海域舉行聯合訓練，也不意味著四國關于南海問題的“小多邊安全”合作框架最終能夠得以成型。

“一方面，這種定期訓練需要耗費較多戰略資源，菲律賓沒有這方面的能力，單純依靠美日澳的援助不僅會減弱菲律賓的戰略自主性，而且會增加其他三國的戰略負擔。另一方面，這種‘小多邊安全’合作框架一旦形成，菲律賓就會成為東盟的‘特洛伊’木馬，必然會削弱東盟的凝聚力和團結性，遭到其他東盟國家的排斥和抵制。菲律賓在東盟內的地位和作用也可能因此下降。”周士新說。