約翰·柯蒂斯·佩里（John Curtis Perry）在《新加坡：不可思議的崛起》一書中寫道，“乍看之下，一塊赤道邊上的叢林沼澤似乎不具備打造世界級城市的絕佳條件。在新加坡之前，熱帶地區(qū)還沒有全球性大都市，之后也沒再出現(xiàn)”。新加坡的確具備某種“化平庸為神奇、在絕望中育希望”的能力。《品讀新加坡②|回望創(chuàng)業(yè)之初的艱難》描述的種種困境，非但沒有難倒新加坡人，相反卻為其走出特色之路提供了難得歷練。

上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組認(rèn)為，深入解讀、分析新加坡的特色發(fā)展之路，首先應(yīng)該從剖析定位入手。新加坡生存發(fā)展方法論的幾乎所有重要理念、重點(diǎn)考量、重大思路，都可以在其城市定位中找到源頭。

新加坡獨(dú)立以來的城市定位，雖然與時俱進(jìn)地動態(tài)調(diào)整，但核心與實(shí)質(zhì)并沒有發(fā)生改變，而且一直被精心呵護(hù)并堅守著，至今仍帶給我們巨大啟發(fā)。筆者認(rèn)為，新加坡的案例可以說是“中國各個城市進(jìn)行城市定位的經(jīng)典教材”。新加坡城市定位的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)了“三個位置”，哲學(xué)和方法論層面都值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)與反思。 

一、新加坡找準(zhǔn)了“使自己與眾不同的位置”

美國前國務(wù)卿基辛格博士曾指出，“新加坡是東南亞最小的國家，即便它真的獲得了獨(dú)立，似乎也是注定要給那些比較強(qiáng)大的鄰國充當(dāng)附庸。但李光耀卻有著不同的想法，他的愿景是新加坡這個國家（城市）不僅要生存下去，還要努力趕超別國，脫穎而出。”事實(shí)上，面對資源缺乏、面積小、人口少、四周大國較多的狀況，新加坡自獨(dú)立以來，便反復(fù)強(qiáng)調(diào)一定要與眾不同，這一條已成為新加坡謀劃生存和發(fā)展的核心原則。

李光耀回憶，“思量了這些問題和眼前的有限選擇之后，我得出結(jié)論，這個位于東南亞的城市島國要生存下去，就必須非比尋常。為了取得成功，我們必須做出非比尋常的努力，使我們的人民更加團(tuán)結(jié)，更加剛強(qiáng)勇猛，更加有適應(yīng)力，工作效率必須比鄰國高，成本卻比他們低。他們一心要繞過我們，取代我們一直扮演的區(qū)域轉(zhuǎn)口和中介中心的角色。我們必須與眾不同。”

怎樣才能不同呢？

李光耀的答案是，在第三世界地區(qū)打造第一世界的城市，成為第一世界水平的綠洲。“他們的體制不夠廉潔，我們的體制是廉潔的；他們的法制不夠完善，我們堅守法律，一旦我們達(dá)成一致或做出決定，就堅決貫徹。對于投資者來說，我們是有信譽(yù)的和值得信賴的：世界級的基礎(chǔ)設(shè)施，世界級的專業(yè)人員，全英語教育，良好的水上和空中交通，良好的光纜和衛(wèi)星通信，現(xiàn)在還有互聯(lián)網(wǎng)。因此，這是一個與區(qū)域內(nèi)其他國家都不同的地方。”

除此之外，率先成功打造清潔花園城市，使得新加坡吸引力顯著優(yōu)于其他東南亞城市，甚至不輸給任何其他城市。

另外，有別于“小國依附周邊大國或者說向周邊大國討生活”的傳統(tǒng)發(fā)展思路，新加坡走出了“越過周邊國家，以發(fā)達(dá)地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新腹地”的不尋常之路。李光耀說，“既然鄰近國家一心要削弱跟新加坡的聯(lián)系，我們就必須跟發(fā)達(dá)地區(qū)——美國、歐洲和日本掛鉤，吸引它們的制造商到新加坡來進(jìn)行生產(chǎn)，然后把產(chǎn)品輸往發(fā)達(dá)國家。我們在歐美和日本找到了我們的新腹地。現(xiàn)代通訊和運(yùn)輸使我們能夠跟這些曾經(jīng)遙不可及的國家掛鉤。”誰能想得到，正是靠著這種非常打法，美國跨國公司為新加坡奠定了龐大的高科技電子工業(yè)基礎(chǔ)，以至于到了1980年代，新加坡竟然成為全世界范圍內(nèi)重要的電子產(chǎn)品出口地。

當(dāng)然，伴隨經(jīng)濟(jì)騰飛，新加坡的勞動力成本高企，土地資源更趨緊張，更優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施也意味著更高的成本。新加坡又是怎么找到與眾不同的位置呢？

李光耀認(rèn)為，“我們只能提供我們有的而他們提供不了的：穩(wěn)定、安全、連貫性、優(yōu)越的醫(yī)療服務(wù)、孩子的教育等。”“過去建立的模式是要在第三世界地區(qū)打造第一世界城市——干凈整潔、綠意盎然、有效率，以及一個環(huán)境良好、有益身心，并讓每個人感覺安全有保障的社會。然而，這些優(yōu)點(diǎn)已不足夠。如今，我們也必須成為經(jīng)濟(jì)充滿活力和多姿多彩的城市，擁有最頂級的交響樂團(tuán)、音樂會、戲劇、藝術(shù)家、歌唱家和大眾化的娛樂。這是跨國企業(yè)人才和高管人員向往的生活方式。”

2024年3月初，著名歌手泰勒·斯威夫特連開6場新加坡演唱會，在東南亞區(qū)域形成了排他性，甚至導(dǎo)致周邊國家的不友好吐槽。

只有熟悉新加坡的城市定位及其方法論，才能深刻理解新加坡為什么會有如此操作思路。與眾不同的追求，使得新加坡人總能做出“意料之外但又情理之中”的驚人之舉。 

二、新加坡找準(zhǔn)了“能發(fā)揮自己最大價值的位置”。

新加坡深知，小國在國際體系當(dāng)中并不起著至關(guān)重要或無可替代的作用。“無論世界怎么樣，新加坡都得去接受它，因為它實(shí)在小得無法改變世界。”即便如此，新加坡還是認(rèn)為自己有條件、有能力對世界貢獻(xiàn)自己的價值，而且可以發(fā)揮出自己的最大價值。

在綜合權(quán)衡自身條件與外部形勢的基礎(chǔ)上，新加坡認(rèn)定自己的出路和位置在于“與全世界接軌、做聯(lián)通世界的樞紐”，否則生存和發(fā)展空間會非常小。因此，李光耀指出，“打從新馬分家那一刻起，我們就淪為被切割在外、與腹地斷了紐帶的港城，注定只能借著與世界各地建立廣泛聯(lián)系才得以生存發(fā)展。正因為與世界相通，我們才能借著二戰(zhàn)之后席卷全球的快速增長勢頭取得繁榮。”

在這種定位思路的指導(dǎo)下，新加坡把自己建設(shè)成一個能通過貿(mào)易和投資，跟主要工業(yè)國聯(lián)系起來而生存的國家（城市），同時作為在東南亞區(qū)域或更大范圍內(nèi)成功轉(zhuǎn)口貨物、供服務(wù)和傳播信息的樞紐。客觀地說，新加坡把聯(lián)通世界樞紐的能級水平做到了全世界前列。

而且，伴隨著時代和社會的進(jìn)步，特別是新世紀(jì)以來知識經(jīng)濟(jì)的大爆發(fā)，新加坡對打造世界樞紐的內(nèi)涵界定也在不斷豐富，它正朝著“知識經(jīng)濟(jì)的國際樞紐”“亞太地區(qū)的知識和技術(shù)中心”等方向大步邁進(jìn)。

仔細(xì)盤點(diǎn)下來，我們發(fā)現(xiàn)新加坡聯(lián)通世界樞紐的城市定位，的確是有條件基礎(chǔ)并有較大優(yōu)勢的。

一是區(qū)位優(yōu)勢與歷史傳統(tǒng)。新加坡扼馬六甲海峽咽喉，擁有世界最繁忙航道上貿(mào)易樞紐的位置，坐飛機(jī)6小時就能到達(dá)人口超過20億的中國印度大市場，而且在殖民時代也曾是英帝國在東南亞的行政、商業(yè)和軍事中心，無論從區(qū)位還是歷史傳統(tǒng)上都具有較好基礎(chǔ)條件。當(dāng)然，新加坡很清楚，條件再好，如果沒有辦法超越鄰國，如果不能提供優(yōu)秀的營商環(huán)境，如果不能讓投資者取得成功，外國商家還是沒有理由以新加坡為基地的。

二是新加坡選擇英語作為共同語言。李光耀認(rèn)為，“英語為各種族和籍貫的族群提供了一個中立的語言（避免了因語言問題引起的沖突），大家都能在公平的起跑點(diǎn)上學(xué)習(xí)使用它。英語讓我們直接掌握西方工業(yè)國家的知識和科技。新加坡若沒有繼續(xù)使用英語，就無法為經(jīng)濟(jì)打下新的基礎(chǔ)，并更新自己在國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中所扮演的角色。”“英語已經(jīng)成為國際商業(yè)、外交和科技的語言，沒有它，新加坡今天不會有全球多家大型跨國公司和數(shù)一數(shù)二的國際銀行在這里營業(yè)。”

三是新加坡積極吸納世界優(yōu)秀移民。新加坡堅信，善于從世界吸納各種人才是發(fā)展的制勝之道，從而形成了另一大優(yōu)勢。在新加坡既有多元種族和諧共存的框架基礎(chǔ)上，李光耀對此信心滿滿：“新加坡是個朝氣勃勃、熱鬧非凡的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)中心。我們會成為更大的現(xiàn)代都市，容納著來自中國、印度、美國、歐洲、澳大利亞和新西蘭的各國人民。這就是我們的將來。” 

三、新加坡找準(zhǔn)了“契合自身實(shí)際又符合規(guī)律的位置”。

新加坡的城市定位體現(xiàn)出務(wù)實(shí)性，既能高度契合自身實(shí)際情況，又能夠符合客觀規(guī)律，從而找到自身存在的位置和發(fā)展空間。李光耀把這種特點(diǎn)闡述得淋漓盡致：“小國必須跟得上世界的轉(zhuǎn)變，以務(wù)實(shí)和冷靜的態(tài)度調(diào)整其政策和立場。我們必須跟著地球轉(zhuǎn)動，而不是希望地球能圍繞我們旋轉(zhuǎn)。我們要有敏捷的身手，才能在變幻莫測的形勢中抓住機(jī)遇或脫離險境。”

首先，新加坡清醒認(rèn)識自己在世界經(jīng)濟(jì)秩序特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的位置。新加坡認(rèn)為，規(guī)模是一個重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。由于規(guī)模有限，新加坡和其他小國能取得的成就則相對有限，因此必須清楚自己在世界經(jīng)濟(jì)秩序中的位置。

為什么會是這樣呢？李光耀給出的理由是，制造業(yè)尤其是高科技制造業(yè)成功的關(guān)鍵因素是創(chuàng)新和人才，這兩者都與人口規(guī)模有著密切的聯(lián)系。他認(rèn)為，缺少龐大人口規(guī)模這個關(guān)鍵因素，導(dǎo)致新加坡很難產(chǎn)生哪怕一個全球制造業(yè)的冠軍（世界各大企業(yè)排行榜數(shù)據(jù)顯示，的確如此），因為新加坡要取得成功必須依靠外部世界。

這種結(jié)論聽起來有些令人沮喪，對新加坡人來說更是如此。但是李光耀卻說：“我不會因此而沮喪，我是個現(xiàn)實(shí)主義者。我得說，這就是我們的發(fā)展?jié)摿Γ彩俏覀兠媾R的挑戰(zhàn)。而且，鑒于我們現(xiàn)有的條件，只要我們務(wù)實(shí)，就能過上好日子。”

然而，新加坡并沒有放棄制造業(yè)，相反卻高度重視高科技制造業(yè)的發(fā)展。在眾多國際大都市之中，新加坡的制造業(yè)占比是比較高的。他們很清醒，高科技制造業(yè)是整個經(jīng)濟(jì)的基本盤，甚至是服務(wù)業(yè)發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。即使充分意識到自身制造業(yè)發(fā)展的劣勢與不足，新加坡仍一如既往、竭盡全力地吸引全球著名跨國公司在本地研發(fā)制造。同時，新加坡近年來也順應(yīng)世界創(chuàng)新潮流，有意識地培養(yǎng)自己的本土創(chuàng)新企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)。

總體而言，在發(fā)展制造業(yè)尤其是高科技制造業(yè)方面，新加坡將自己定位為“曾經(jīng)是并將始終是參與者”，盡管這個參與者是力所能及、恰到好處的。帶著這份難得的清醒，結(jié)合城市“聯(lián)通世界樞紐”的定位，新加坡大力投資支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。我們看到，金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、航運(yùn)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等都蓬勃發(fā)展起來，形成了世界級的競爭力。如今的新加坡，以高達(dá)8.28萬美元的人均GDP（2022年數(shù)據(jù)），印證著李光耀“只要我們務(wù)實(shí)，能夠過上好日子”的論斷。

其次，找準(zhǔn)新加坡在科技創(chuàng)新中發(fā)揮作用的位置。新加坡對科技創(chuàng)新的態(tài)度和定位非常務(wù)實(shí)、清晰。如前文所述，新加坡自知，由于人才和創(chuàng)新規(guī)模的局限，很難成為科技創(chuàng)新的重大源頭。但是經(jīng)過審慎研判，新加坡定位自己可以成為世界科技創(chuàng)新的最快跟進(jìn)者和傳播轉(zhuǎn)化者，從而能夠最大限度地參與、分享科技創(chuàng)新與進(jìn)步的紅利。

因此，李光耀說，“每當(dāng)一種科技有所突破，新加坡也跟著改進(jìn)，比如集裝箱運(yùn)、航空和空運(yùn)、衛(wèi)星通信和洲際光導(dǎo)纖維。未來50年，科技革命將帶來巨大的改變。資訊科技、電腦和通信以及它們的廣大用途，微生物學(xué)、基因療法、克隆和器官復(fù)制的革命性發(fā)展，都將徹底改變?nèi)祟惖纳睢?strong>新加坡人必須能夠快捷地采擷這些新發(fā)明為己所用，這樣才有辦法在傳播它們的用處方面扮演一定的角色。通過跟外國人接觸，新加坡人學(xué)得很快。”

在這個過程中，新加坡依靠自身的優(yōu)勢和條件，高效、快速地切入世界科技創(chuàng)新的學(xué)習(xí)傳播與轉(zhuǎn)化鏈條中，既找準(zhǔn)了位置，也創(chuàng)造了獨(dú)特價值。別看新加坡很小，但它卻有著雄心壯志和超強(qiáng)行動力，可以說無愧于“知識經(jīng)濟(jì)的國際樞紐”“亞太地區(qū)的知識和技術(shù)中心”的定位。

比如，新加坡積極向生命科學(xué)這樣有巨大發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域進(jìn)軍。雖然算不上是世界生命科學(xué)探索領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，新加坡依靠保存完善的醫(yī)院檔案以及不同種族和遺傳基因庫，努力為跨國公司提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，給研究人員和科學(xué)家提供有吸引力的生活環(huán)境與研究設(shè)施，積極推動在新加坡人口中測試新產(chǎn)品的條件，同時努力改進(jìn)藥物，使之更適用于亞洲人群特點(diǎn)。所有這些都使得新加坡形成了具有相當(dāng)能級的研究與產(chǎn)業(yè)集群，硬生生躋身成為世界生命科學(xué)領(lǐng)域的重要一環(huán)，甚至可以說是不可或缺的重要組成部分。

總之，通過上述對新加坡城市定位的深入品讀，我們看到了城市定位所蘊(yùn)含的磅礴力量，體會到了城市定位是如何深刻影響城市發(fā)展思路的，領(lǐng)略了優(yōu)秀的城市定位體系真的能夠做到“好風(fēng)憑借力，送我上青云”。新加坡的案例值得中國所有城市的市長深思。