新加坡風(fēng)光 IC 資料圖

新加坡干凈整潔、綠意盎然、富庶文明、治理良好、活力四射的國際大都市形象，為世人所稱贊與羨慕。《品讀新加坡①為什么要格外關(guān)注這座城？》所列舉的新加坡成績單，正是對這種印象的佐證。新加坡是如何達(dá)到全方位世界一流水平的呢？關(guān)于“新加坡為什么能”的解讀可謂汗牛充棟。

上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組認(rèn)為，在全面深刻回答這個問題之前，非常有必要了解一下新加坡創(chuàng)業(yè)初期的基礎(chǔ)狀況。我們相信，詳盡了解出發(fā)時的樣子，是“回望來時路”的重要邏輯起點(diǎn)，也是解讀、洞察“如何從過去一路走來”的重要法門。 

創(chuàng)業(yè)初期新加坡手里握的牌并不如意

盡管新加坡?lián)碛惺澜缱罘泵降郎腺Q(mào)易樞紐的優(yōu)勢區(qū)位，在殖民時代也曾是英帝國在東南亞的行政、商業(yè)和軍事中心，但是，自馬來西亞分家之后的新加坡從此沒有了腹地，李光耀稱之為“就像心臟少了軀體一樣”。當(dāng)時可謂困難重重，除了國防安全和國際關(guān)系方面的巨大壓力，新加坡自身內(nèi)部的困境也足以讓執(zhí)政者頭痛不已、無所適從。筆者初步整理了李光耀著作提到當(dāng)時的困難情形，雖不全面，但亦可“一葉知秋”（作者注：以下史料皆來自李光耀相關(guān)著作）。

1、在城市環(huán)境和設(shè)施方面：

◆20世紀(jì)60年代，“新加坡數(shù)以千計(jì)的人在人行道和大街上售賣熟食，完全不理會交通、衛(wèi)生和其他問題。結(jié)果街道垃圾成堆，造成堵塞，腐爛的食物散發(fā)出惡臭異味，四處凌亂不堪，市區(qū)的許多角落都變成貧民窟。”雖然新加坡花了很大力氣建設(shè)了小販中心，但是“小販慣于在路旁做買賣，不必繳租金，方便顧客。他們抗拒到有蓋的小販中心去，因?yàn)樯馕幢啬敲春茫€要交租金和水電費(fèi)。”

◆當(dāng)時的城市秩序較為混亂，管理相當(dāng)乏力。“1964年11月的某天早上，我（李光耀）從政府大廈的辦公室向窗外眺望，視線掃過大草場，看到幾頭牛在海濱公園的草地上吃草！幾天之后，一名律師驅(qū)車經(jīng)過市區(qū)邊緣的一條主要公路時，撞到一頭牛，不幸身亡。養(yǎng)牛的印度人把牛趕到市區(qū)，在路旁放牧，甚至把牛帶到海濱公園。”

◆20世紀(jì)70年代，新加坡河流污染非常嚴(yán)重，與今天甚至能夠作為飲用水源相比，真可謂是“換了人間”。“新加坡河和加冷盆地兩條水道發(fā)出刺鼻的惡臭。芝（李光耀妻子柯玉芝）的律師樓有個失明的電話接線生，每次乘巴士快要來到新加坡河時，嗅到河水的特有惡臭，便知道到了什么地方。”

◆20世紀(jì)60年代，新加坡人隨地吐痰現(xiàn)象較為普遍，“我們便展開反隨地吐痰運(yùn)動。盡管如此，到80年代，還有許多的士司機(jī)向窗外吐痰，一些人也仍然在巴剎和熟食中心里照吐不誤。”

2、在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：

◆在英國殖民統(tǒng)治時期，新加坡的經(jīng)濟(jì)模式主要是做轉(zhuǎn)口貿(mào)易，“工人辛勤地在倉庫里為堆得滿滿的橡膠片、胡椒、椰干、白藤進(jìn)行加工處理和分級，為出口做好準(zhǔn)備。”但是新加坡獨(dú)立時，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式老路已很難走通了。因?yàn)樵诋?dāng)時，“印尼正同其對抗，貿(mào)易活動停止了。馬來西亞想利用他們自己的港口，不經(jīng)過新加坡直接跟所有貿(mào)易伙伴和出入口商做生意。他們一心要繞過新加坡，取代其一直扮演的區(qū)域轉(zhuǎn)口和中介中心的角色。”

◆當(dāng)時新加坡的南部島嶼生活條件艱苦，甚至溫飽都成問題。“人民行動黨政府想把山羊養(yǎng)殖引入到這些島嶼，為當(dāng)?shù)厝藙?chuàng)造一個更可持續(xù)的生計(jì)。工作組的志愿者和官員去幫助他們開墾土地，引進(jìn)牧草，尤其是適合飼養(yǎng)山羊的牧草。1961年，200只購自吉蘭丹州的山羊被分配給76戶人家。但是這些山羊迅速消失了——估計(jì)是被殺了吃了。”今天我們再讀這段故事，聯(lián)想到中國扶貧過程中的類似故事，難免會產(chǎn)生“天下難事本相通”的共鳴之感。

◆新加坡想要發(fā)展制造業(yè)，但剛開始的時候情況卻非常艱難。“盡管我們花費(fèi)了大筆資金興建基礎(chǔ)設(shè)施，位于新加坡西部的裕廊工業(yè)區(qū)依然空蕩一片。吳慶瑞（作者注：新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要奠基人）追述，裕廊鎮(zhèn)基本上空著的那幾年，人們把它稱為‘吳（慶瑞）的愚蠢之作’。我們也有多次失敗的教訓(xùn)。新加坡缺乏自來水，面積太小，經(jīng)受不起沿岸海水受到嚴(yán)重的污染。盡管如此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局還是跟一個毫無制造業(yè)經(jīng)驗(yàn)的商人搞合資企業(yè)，投入再生紙的生產(chǎn)活動。此外，在缺乏技術(shù)的情況下，我們也投資生產(chǎn)陶瓷用品。最后這兩宗生意都失敗了。”

◆20世紀(jì)60、70年代，新加坡對香港非常羨慕，并將之作為學(xué)習(xí)標(biāo)桿。1965年新加坡獨(dú)立以后，李光耀幾乎每年都到香港訪問，“看看香港人如何克服困難，有什么值得學(xué)習(xí)的地方。我把香港當(dāng)作獲得靈感和啟發(fā)的源泉”。在李光耀看來，和香港比較，當(dāng)時新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)是相當(dāng)薄弱的。“一談到活力和干勁，新加坡人永遠(yuǎn)趕不上香港人。在香港，誰要是失敗了，只會怨自己，自嘆倒霉，然后重新振作，東山再起，希望下一次會轉(zhuǎn)運(yùn)。新加坡人對政府對生活的態(tài)度截然不同。他們選擇就業(yè)保障，喜歡無憂無慮的生活，若不成功就怪罪政府。”

◆今天閃耀全球的新加坡國際金融中心，在當(dāng)時是不可能被想象到的。用李光耀的話來說，“1965年新馬剛分家的時候，任何人預(yù)測新加坡日后會發(fā)展成為一個金融中心，一定被當(dāng)成瘋子。”因?yàn)樵谀莻€時代新加坡建設(shè)金融中心的資源條件非常有限，而且與其距離不太遠(yuǎn)的香港風(fēng)頭正勁。“從先天條件來說，新加坡不像香港，既不能憑借倫敦市的名氣，又沒有英格蘭銀行這個后盾——前者是歷史悠久，在國際銀行交易方面經(jīng)驗(yàn)豐富的金融中心，后者在金融界是行家和信譽(yù)的象征。新加坡在1968年屬于第三世界國家”。

3、在城市社會運(yùn)行方面：

◆新加坡在20世紀(jì)50、60年代，由各種工會引領(lǐng)的工人罷工運(yùn)動層出不窮，可謂風(fēng)起云涌，對整個經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行秩序造成較大沖擊。比如，“從1961年7月到1962年9月，新加坡發(fā)生了153次罷工行動，創(chuàng)下本地紀(jì)錄。”

◆新加坡是多種族群、多種宗教、多種語言組成的城市社會。但是在創(chuàng)業(yè)之初，這種多元社會的結(jié)構(gòu)很不穩(wěn)定，族群之間存在巨大的隔閡，如何把社會團(tuán)結(jié)起來是個巨大的難題。1964年的兩次大規(guī)模種族騷亂更是雪上加霜。“1964年7月21日，伊斯蘭教先知穆罕默德誕辰紀(jì)念日舉行的穆斯林游行，發(fā)生了巫華（馬來人和華人）暴亂，總共造成23人死亡，454人受傷。”同年9月，“芽籠地區(qū)發(fā)生巫華沖突，一名三輪車夫遭殺害，一輛汽車的司機(jī)受攻擊。盡管實(shí)行戒嚴(yán)，暴亂還是持續(xù)了三天，結(jié)果有13人遇害，109人被打傷，死傷者當(dāng)中馬來人和華人又是大約各占一半。”

◆如今新加坡法治清廉、鮮有貪污腐敗，是全世界廉潔政府的優(yōu)等模范生，然而當(dāng)年的情況卻并不如此。李光耀回憶，“我當(dāng)初剛上臺執(zhí)政時，林有福（1956年至1959年出任第二任新加坡首席部長）政府極其貪污。有個麥柏士的政府人員，新加坡年輕一代也許沒聽說過，他是華印混血兒，蓄著胡子，是個‘牽線人’，專門收費(fèi)替人拉關(guān)系辦事。”

◆組屋是支撐新加坡高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，然而最開始時居民適應(yīng)組屋樓房生活卻頗費(fèi)周折。“一些豬農(nóng)因難以舍棄他們的豬只而把它們養(yǎng)在高樓組屋里。有的人還得哄豬上樓梯。一對育有12個孩子的夫婦，從甘榜小屋搬進(jìn)舊機(jī)場路的一間全新組屋，就在廚房里養(yǎng)了12只雞鴨。做母親的還在廚房門口安裝了木柵，防止雞鴨走進(jìn)客廳。”看著今天鱗次櫛比、環(huán)境優(yōu)美、舒適宜人的新加坡組屋區(qū)，我們讀這段故事時，真是恍如隔世。

◆雙語之路被李光耀稱為是其一生面對的挑戰(zhàn)。在新加坡創(chuàng)業(yè)初期，推行什么樣的語言政策，讓執(zhí)政者很是頭疼。比如，“1956年成立、教學(xué)語言為華語的南洋大學(xué)碰到了問題，它的畢業(yè)生很難找到工作。隨著學(xué)生逐漸轉(zhuǎn)進(jìn)英校（教學(xué)語言為英語的學(xué)校），越來越多人報(bào)讀以英文教學(xué)的新加坡大學(xué)，成績較好的華校生以私人考生的身份參加英文劍橋會考，以便考上新大或考取政府獎學(xué)金留學(xué)海外。為了挽救頹勢，南洋大學(xué)降低入學(xué)和及格標(biāo)準(zhǔn)，也進(jìn)一步降低了它的學(xué)術(shù)聲譽(yù)和學(xué)生的市場價(jià)值。南大（畢業(yè)）生在求職時，寧可出示中學(xué)畢業(yè)證而不出示南大的學(xué)位文憑。”這種現(xiàn)實(shí)尷尬要求執(zhí)政者必須要尋找破題之路，否則難以向社會交代。 

以上所述只是新加坡創(chuàng)業(yè)初期眾多難題中的一部分。即便在今天看來，這些問題中的任何一個，在當(dāng)時條件下解決起來都相當(dāng)棘手。何況新加坡政府必須要同時面對這些難題，而且都要給出恰當(dāng)合適的解決方案，其困難程度已非今人所能體會。正是由于這種原因，“新加坡之父”李光耀即使在退休之后，仍然念念不忘把這些故事告訴給年輕一代的新加坡人，提醒后輩不要把如今眼前擁有的一切視作理所當(dāng)然，“在你開始討論未來之前，請先記得我們?nèi)绾螐倪^去一路走來。” 

我們該得到怎樣的啟示？

首先，今天光彩奪目、世界一流的新加坡，并不是從最開始就注定是天選之城的。新加坡的發(fā)展基礎(chǔ)何其孱弱，甚至我們感到新加坡拿著與中國何其相似的“歷史腳本”，以至于很多案例都極其雷同。雖然其區(qū)位優(yōu)勢的確不錯，但若論地理位置，馬來西亞、印度尼西亞等國家的若干城市也擁有同樣絕佳的競爭條件。如果新加坡當(dāng)時缺乏雄心壯志和優(yōu)秀的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，到如今泯然于東南亞眾城市之中，也不是不可能。

李光耀當(dāng)時對香港的羨慕以及想要向香港學(xué)習(xí)的心情，透過文字都能感受到其真切。如今，新加坡在不少方面已經(jīng)跑在了香港前面，讓人多少有些唏噓，也提醒我們牢記“千帆競發(fā)，不進(jìn)則退甚至慢進(jìn)也可能是退”的道理。

了解新加坡創(chuàng)業(yè)初期的基礎(chǔ)狀況，有助于大大增強(qiáng)我們自己的發(fā)展信心。只有在理解了這段歷史之后，我們才能體會當(dāng)年李光耀說給鄧小平的那段話并不是謙虛和恭維之辭（你們完全可以做得比我們更好，因?yàn)槲覀兪侵袊戏經(jīng)]有土地的農(nóng)民后代。你們有學(xué)者，有科學(xué)家，有專家。你們將比我們做得更好）。新加坡能把一手很不如意的牌，在幾十年時間里卻打得無比精彩，充分說明了“天行健君子以自強(qiáng)不息”“事在人為”的巨大價(jià)值和意義。這也是李光耀反復(fù)強(qiáng)調(diào)新加坡一定要“剛強(qiáng)勇猛”的要義所在。想想這個處于地球北緯1度的濱水且植被茂盛、人口近600萬的城市，居然能把蚊子和蒼蠅控制得那么好，充分說明了“只要符合規(guī)律、實(shí)際和趨勢，是完全能夠把看似不可能的事情變成可能的。”

其次，新加坡今與昔反差極大的鮮明對比，啟示我們要形成一套自己行之有效、游刃有余同時又飽含智慧的城市治理發(fā)展方法論。這樣才能把自己的事情做對，做優(yōu)，做出競爭力。回想新加坡創(chuàng)業(yè)初期，在各種內(nèi)外不利的條件下，為了照顧當(dāng)時200萬人口的生計(jì)，為了讓人們過上好日子，為了使新加坡能夠更長遠(yuǎn)、更高質(zhì)量、更卓爾不凡地發(fā)展，李光耀等執(zhí)政者找到并踐行了一套“能夠走出困境、迎接美好未來的系統(tǒng)方法論”，具體包括：

新加坡要向哪里走的目標(biāo)是什么？新加坡生存和競爭之道的定位是什么？是怎樣的重要理念指導(dǎo)著如此目標(biāo)和定位的，該理念能否在城市運(yùn)轉(zhuǎn)的每一領(lǐng)域和方面得到切實(shí)貫徹體現(xiàn)？實(shí)現(xiàn)這樣目標(biāo)和定位的動力源、要素資源的支撐和保障是什么？實(shí)施路徑是什么以及其中的關(guān)鍵點(diǎn)是什么？實(shí)施路徑中的條件要求以及可能陷阱有哪些？對每個領(lǐng)域事項(xiàng)運(yùn)行的整體邏輯以及其中需要平衡的關(guān)系如何把握？整個城市需要怎樣組織、團(tuán)結(jié)、和諧起來，以實(shí)現(xiàn)群策群力與整體合力？哪些東西即使困難再大也必須改變和調(diào)整，改變和調(diào)整的科學(xué)方法與正確順序是什么？等等。

事實(shí)證明，新加坡正是憑借著這套方法論，選對了方向，找準(zhǔn)了癥結(jié)，走對了路子，充分體現(xiàn)了先進(jìn)且有吸引力的理念、豐富的智慧、堅(jiān)定的方向感以及強(qiáng)大的組織力、執(zhí)行力與創(chuàng)新力。在規(guī)律與邏輯意義上，這套系統(tǒng)方法論對我們今天的發(fā)展來說最具借鑒與學(xué)習(xí)價(jià)值，筆者將會在后續(xù)文章中對其進(jìn)行詳細(xì)品讀。

最后，回顧新加坡這段艱難的歷史，有助于我們深刻反思解決問題需要怎樣的“釘釘子精神與能力”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的釘釘子精神是干成事、創(chuàng)成業(yè)的法寶，其在新加坡體現(xiàn)得淋漓盡致。創(chuàng)業(yè)初期的那些困境與難題，被厲害的新加坡人逐個攻克，而且，這種攻克的效果絕大多數(shù)“沒有回潮、不留死角、不打折扣”。可以說，正是憑借著這種鍥而不舍的“釘釘子精神與能力”，新加坡作為華人為主體的城市社會，在非常短時間內(nèi)徹底完成了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型和法治社會轉(zhuǎn)型。

這一點(diǎn)應(yīng)該引起我們足夠的深思和檢討。新加坡當(dāng)初那么難，但是它就是一錘接一錘，持續(xù)敲出了一個高度文明、整潔、繁榮、有序、清廉的城市。反觀中國的城市，優(yōu)秀人才很多，不缺先進(jìn)理念，很多理念也變成了政策，甚至有很多都通過立法變成了法律。但是，我們的問題是容易打折扣、留死角、搞變通，很多時候法律政策也大體執(zhí)行了，卻并不徹底，不少事情的最終效果就是差那么一口氣。

筆者所在的城市上海，重契約、守規(guī)矩、講文明的水平，可以說是中國大陸城市中比較領(lǐng)先的。然而，僅以《上海市公共場所控制吸煙條例》這部地方法的實(shí)施為例，雖然整座城市付出了巨大努力，也取得了不俗的成績，但是我們捫心自問：和新加坡相比，我們究竟還存在多大差距？

當(dāng)然有人會說，不同城市治理半徑可能會導(dǎo)致不同的效果。新加坡剛獨(dú)立時人口才200萬，即使今天也不到600萬人口，而上海常住人口有2500萬左右。人口基數(shù)奠定的城市治理半徑差別，的確會影響法律政策執(zhí)行的顆粒度。但是筆者想說的是，這種基于中國國情的大尺度城市治理半徑，恰恰是中國式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中必須予以正視和求解的問題。該問題如能得到高水平、高效率的破解，將會極大助力中國特色社會主義現(xiàn)代化的成功實(shí)現(xiàn)。

恰恰在這個意義上，李光耀說，“新加坡是個城市化的島國，國土小，人口也少。正因?yàn)槿绱耍晕覀兯〉玫某删筒⒉皇悄敲戳瞬黄稹Ｈ绻袊茉趦纱说臅r間內(nèi)，從第三世界躋身第一世界，那才是偉大的成就。”

誠哉斯言！