【編者的話】

在全球城市網絡中發揮獨特功能的新加坡，是我們聚焦研究的第一個國際大都市。在做了大量資料梳理的基礎上，上海戰略所大都市動態跟蹤課題組專程赴新加坡進行實地調研，形成系列研究成果。

本文是“品讀新加坡”系列第一篇：此前，中國更多是從“國家視角”學習新加坡，今天，我們更需要從對待一個國家型城市的“城市視角”學習新加坡。且看只有590萬人口，733平方公里的新加坡，為何值得我們格外關注和深入學習？

新加坡。視覺中國 資料圖

用“新加坡之父”李光耀的話說，新加坡只是世界版圖中位于馬來半島南端的一個小紅點。即便到2023年底，這個國家的總人口也只有590萬左右，面積733平方公里。這樣的人口與土地規模，明顯小于倫敦、東京、紐約等國際大都市。如果與中國的城市比較，新加坡甚至都擠不進中國超大城市榜單，在特大城市中也排名較為靠后，以至于社會上常有人調侃新加坡為“坡縣”。

這么一個“小城市”，卻在世界城市發展史、人類文明發展史中展現了令人矚目和欽佩的“大作為”。法國學者雅克·埃呂爾曾指出，“城市代表著人類不再依賴自然界的恩賜，而是另起爐灶，試圖構建一個新的、可操控的秩序。”筆者以為，新加坡則是把這種城市構建新的、可操控秩序的能力，推進到了人類社會發展的一個新高度、新境界，淋漓盡致地展現了喬爾·科特金所謂的“具有想象力的恢弘巨作”。 

從各類世界排行榜看新加坡

有人可能會質疑，新加坡發展的確不錯，但是有筆者說得那樣好嗎？是不是有些言過其實了？事實是最好的回答。以2023年的各類世界排行榜為例，新加坡幾乎都處于“遙遙領先”的位置：

◆英國《經濟學人》智庫發布的營商環境排行榜中，新加坡在82個國家和地區中排名第一。

◆卡托研究所、加拿大弗雷澤研究所以及全球70多個智庫聯合發布的世界經濟自由度2023年排名中，新加坡超過香港成為全球最自由經濟體。

◆新加坡人均GDP位于世界前列、亞洲經濟體前茅。

◆《新華·波羅的海國際航運中心發展指數報告(2023)》顯示，新加坡繼續蟬聯全球國際航運中心第一名。

◆全球外派人力資源顧問機構ECA International發布“全球最宜居城市”排行榜，新加坡排名第一（已連續十年）。

◆美國《全球法治》“全球治安最好國家”排名中，新加坡名列全球第一。

◆國際非營利組織“錢德勒良好政府指數”中，新加坡排名全球第一。

◆國際駕駛教育資源平臺Zutobi“全球道路最佳國家”排名中，新加坡名列第一位。

◆2023年SKYTRAX世界機場評比中，新加坡樟宜機場在全球550多個機場中，第12次獲得“全球最佳機場獎”。

◆彭博“最高效醫療體系”排名中，新加坡排名全球第一。

◆國際非政府組織“救助兒童會”（Save The Children）發布的“最適合兒童成長國家”（2018年），新加坡在176個國家中排名第一。

◆亨氏護照指數（Henley Passport Index）最新公布的榜單中，新加坡排名世界并列第一，在全球227個目的地中，對新加坡免簽國家和地區有194個。

◆英國智庫Z/Yen集團和中國（深圳）綜合開發研究院“全球金融中心指數”（GFCI34）,新加坡排名亞洲第一、全球第三。

◆瑞士洛桑國際管理發展學院“2023年智慧城市指數”中，新加坡在114個城市中，名列亞洲第一、世界第七。

◆還是亞洲最具競爭力城市、亞洲最清廉國家、亞洲最佳養老金制度，等等。

當然我們知道，有些國際排名也不一定完全客觀、準確，但是至少說明新加坡處于全球前列的位置和狀態。作為整體評價來說，這種近乎全面領先的成就，說明新加坡做對了太多的事情，形成了一套行之有效、游刃有余同時又飽含智慧的城市治理發展方法論，其對國際大都市治理發展規律與邏輯的認識和把握更深刻、更清晰、更精準。

尤其是考慮到，從1965年新馬分家獨立以來，新加坡以極其孱弱的基礎僅用了60年時間，便取得如此輝煌的經濟社會發展“全方位成就”，實屬罕見。值得高度關注的是，新加坡作為華人占比70%多的多元種族構成、高度對外開放的國際大都市，其發展經驗對于努力實現中國式現代化的國內城市來說更是彌足珍貴。 

兩段談話給我們的啟示

分析至此，筆者想起了李光耀著作中提及的兩段故事：

1978年鄧小平訪問新加坡，他在晚宴上向李光耀祝賀，“你們有一座美麗的城市，一座花園城市。”李光耀向鄧小平表示感謝，同時補充道：“你們完全可以做得比我們更好，因為我們是中國南方沒有土地的農民后代。你們有學者，有科學家，有專家。你們將比我們做得更好。”鄧小平沒有回答李光耀，只是用銳利的目光看著他，隨后繼續轉向另一個話題。但顯然，李光耀的話深深地打動了鄧小平，多年以后在1992年南巡講話中他明確提出：“向世界學習，特別要向新加坡學習，要做得比他們更好。”

回想起來，從20世紀90年代開始，中國更多地是從“國家視角”來學習新加坡。必須承認，新加坡確實教會了中國很多東西。伴隨著國內外形勢的不斷變化，今天我們更需要從對待一個國家型城市的“城市視角”來學習新加坡，以進一步推動中國城市的高質量發展。

第二個故事是李光耀記述的與習近平總書記的一段談話內容：“我對習近平說，再過幾年他不用來新加坡向我們學習。我們將去中國向他們學習。他當然不同意。他說，不，不，他對我們的制度感興趣。他的意思是，他們沒有英國制度給我們提供的那種結構。”

這段對話深刻地啟示我們，在國家領導人的心目中，新加坡雖是彈丸之地，但值得我們學習的還有很多，特別是那些在現象背后的東西，值得我們格外謙虛、認真、深入地進行研究與學習。 

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“品讀新加坡”系列是上海戰略所大都市動態跟蹤課題組赴新加坡實地調研后形成的研究成果。加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，這是上海發展的戰略定位。在此背景下，上海發展戰略研究所組織研究力量，對數個著名國際大都市進行專題研究，深入梳理、剖析其發展經驗和規律，為上海更好發展提供國際借鑒與啟示。