1984年，大眾以合資經(jīng)營(yíng)形式來到中國(guó)，生產(chǎn)線選址上海西北角的安亭鎮(zhèn)，也為外資企業(yè)入華淌出一條破局之道。十年后，桑塔納年產(chǎn)量破十萬輛，“擁有桑塔納，走遍天下都不怕”這句話家喻戶曉。

1990年，中央決定開發(fā)開放浦東。此后，這片土地上誕生了中國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)，新區(qū)以“以身試錯(cuò)”進(jìn)行制度試驗(yàn)，為外商在滬投資埋下法治的火種。

2023年，上海“反向招商”，跑去川渝、武漢等地辦合作推介會(huì)。一直是內(nèi)陸城市招商引資重點(diǎn)的上海，轉(zhuǎn)變招商思維，從“坐商”變成“行商”，主動(dòng)加入城市招商競(jìng)技場(chǎng)。

城市的本質(zhì)是集聚。上海一直是企業(yè)聚集的高地。截至2024年2月底，上海設(shè)立的跨國(guó)公司地區(qū)總部962家，外資研發(fā)中心563家，全國(guó)首位；截至2023年底，上海全市企業(yè)總數(shù)超過289萬戶，每千人擁有企業(yè)116.8戶，在全國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃中位居第一。

集聚需要理由。上海的答案是“機(jī)遇”。

“選擇上海，就是選擇與機(jī)遇同行。真誠(chéng)歡迎各位企業(yè)家常來上海、投資上海、扎根上海。”2023上海全球投資促進(jìn)大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“上海投促大會(huì)”）上，上海市委書記陳吉寧發(fā)出邀約。

一年后，這份邀約更顯誠(chéng)意。在2024年的上海投促大會(huì)上，現(xiàn)場(chǎng)大屏打出三個(gè)醒目的“1000”——未來兩年，為上海工業(yè)企業(yè)降低1000億元運(yùn)營(yíng)成本，為重點(diǎn)招商項(xiàng)目打造1000萬平方米的智造空間，為三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新設(shè)1000億元的母基金。

這三個(gè)“1000”，既是上海邀請(qǐng)全球企業(yè)來滬投資的誠(chéng)意，也是上海能給企業(yè)帶來“機(jī)遇”的底氣。但誠(chéng)意與底氣，如何化為現(xiàn)實(shí)，這道題，上海需要認(rèn)真作答。

日趨完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)：中國(guó)的芯片事業(yè)，從一片菜地說起

“得益于上海提供的完備生態(tài)鏈和良好環(huán)境，瞻芯電子才能快速發(fā)展至今。”2024上海全球投促大會(huì)上，上海瞻芯電子科技股份有限公司董事長(zhǎng)張永熙在采訪時(shí)這樣說道。

隨著中美貿(mào)易的頻繁摩擦，曾經(jīng)冷門的芯片，一躍成為最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。而翻開中國(guó)的產(chǎn)業(yè)版圖，集成電路產(chǎn)業(yè)鏈最完備、歷史最悠久的基地，是上海。2000年炎夏，中芯國(guó)際在張江路打下第一根樁之前，橫渡海峽的張汝京先對(duì)北京、深圳、香港等多個(gè)城市做了考察。來到上海之后，沒架住上海的熱情，時(shí)任市長(zhǎng)徐匡迪親自領(lǐng)隊(duì)，力薦張汝京落戶張江，“要哪塊地都可以”。

不過，當(dāng)時(shí)的張江只是一片菜地。

當(dāng)時(shí)分管張江高科招商的沈偉國(guó)日后回憶，“中芯國(guó)際能夠落戶張江，完全是努力爭(zhēng)取的結(jié)果”“通宵達(dá)旦做準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)張汝京的各種需求”。

4年后的2004年，積攢了一身半導(dǎo)體技術(shù)的尹志堯從硅谷退休后歸國(guó)創(chuàng)業(yè)，刻蝕機(jī)作為半導(dǎo)體裝備，當(dāng)時(shí)在中國(guó)稱得上生僻，鮮有資本應(yīng)聲。

但上海政府應(yīng)了。上海科創(chuàng)集團(tuán)向尹志堯提供了5000萬元啟動(dòng)資金，成就了今天的中微半導(dǎo)體。

頭雁引來群燕飛。上海以前瞻眼光搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，提早布局產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展格局，加速實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈提升。中國(guó)芯片事業(yè)從張江菜地上崛起的故事，可視為上海現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的一個(gè)縮影。

2023年，上海全市生產(chǎn)總值達(dá)到4.72萬億元，增長(zhǎng)5%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為43.9%，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.6萬億元。

高質(zhì)量發(fā)展沒有終點(diǎn)。上海緊咬一系列產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)布局，筑巢引鳳。2024年2月，市投資促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，上海市市長(zhǎng)龔正表示，要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、未來產(chǎn)業(yè)建鏈。

對(duì)企業(yè)來說，擁有產(chǎn)業(yè)全鏈條的上海是發(fā)展沃土。而朝著建設(shè)“五個(gè)中心”（國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心、航運(yùn)與科創(chuàng)）戰(zhàn)略使命奮進(jìn)的上海，也不斷增強(qiáng)著其要素市場(chǎng)上的能級(jí)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

上海加快構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2023年，58個(gè)10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，C919國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)、首艘國(guó)產(chǎn)大型郵輪實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)。

金融要素市場(chǎng)愈發(fā)齊備，開放度進(jìn)一步提升。2023年持牌金融機(jī)構(gòu)新增47家、總數(shù)達(dá)到1771家。

貿(mào)易要素加速自由流動(dòng)，鏈接全球能力增強(qiáng)。服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等新型貿(mào)易加快發(fā)展，2023年全國(guó)首個(gè)“絲路電商”合作先行區(qū)獲批創(chuàng)建，全國(guó)首單液化天然氣跨境人民幣結(jié)算交易、首單國(guó)際原油跨境數(shù)字人民幣結(jié)算交易順利完成。

航運(yùn)資源高度集中，國(guó)際航運(yùn)中心樞紐地位日益鞏固。“以港興城”，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到4915.8萬標(biāo)準(zhǔn)箱、連續(xù)14年排名世界第一。

國(guó)際科創(chuàng)中心策源功能加快凸顯，科學(xué)智能研究院等高水平科研機(jī)構(gòu)落戶，元宇宙、區(qū)塊鏈、高溫超導(dǎo)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，技術(shù)合同成交額達(dá)到4850.2億元，高新技術(shù)企業(yè)超過2.4萬家。

2024年1月1日，上海吳淞口國(guó)際郵輪港，“愛達(dá)·魔都號(hào)”郵輪開啟商業(yè)首航之旅。鄒方中 圖

上海洋山深水港集裝箱碼頭 視覺中國(guó) 圖

上海市發(fā)展改革研究院副研究員潘聞聞在其論文《上海范式：要素市場(chǎng)全球資源配置的引領(lǐng)性》中提到，上海是全球要素市場(chǎng)門類最齊全的城市之一。這或許也是為何它能夠被稱為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇之城。往事也在提供答案。

作為中國(guó)面向世界最前沿的窗口，上海往往是外商來華投資的第一站。1997年，歐萊雅中國(guó)區(qū)總裁蓋·保羅來上海建中國(guó)總部，他肩負(fù)著開發(fā)“全球最具潛力的市場(chǎng)”的重任。

21世紀(jì)初，跨國(guó)公司選擇中國(guó)，多半是看中低廉的成本和潛在的市場(chǎng)開拓。但隨著上海科研技術(shù)的進(jìn)步和人才的聚集，與西方的技術(shù)落差不斷縮小，出現(xiàn)了“反向創(chuàng)新”。

1994年，國(guó)際醫(yī)藥巨頭羅氏制藥成為第一家入駐張江的藥企。和張汝京相似，時(shí)任總經(jīng)理威廉·凱樂望去四周，到處是稻田，呼嘯的風(fēng)聲掠過耳畔時(shí)。他感到迷茫。

但后來在滬的發(fā)展，完全超出了這些跨國(guó)巨頭們的想象。2005年，歐萊雅在上海設(shè)立中國(guó)研發(fā)和創(chuàng)新中心，后成為其在亞太地區(qū)規(guī)模最大、研發(fā)員工最多、涵蓋研發(fā)技術(shù)最全面的科研創(chuàng)新中心。2009年，羅氏上海研發(fā)中心成立；十年后，羅氏上海創(chuàng)新中心成立，這里發(fā)現(xiàn)的多款藥物分子，進(jìn)入全球臨床開發(fā)，不僅針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)，更服務(wù)于歐美市場(chǎng)。

外企的在滬發(fā)展路徑，早已一改最初中國(guó)作為世界工廠與消費(fèi)市場(chǎng)的定位。

“上海速度”的政府服務(wù)：3個(gè)月，一家企業(yè)能在上海做什么？

2008年，上海投資者走完工商稅務(wù)銀行等部門程序，需要足足3個(gè)月。15年后，3個(gè)月已夠讓一家全球巨頭在上海從簽約到開工。

2023年10月8日，全球制藥巨頭莫德納取得莘莊工業(yè)區(qū)工業(yè)用地，12天后，拿到施工許可證，打下第一根樁。

莫德納又一次刷新上海大項(xiàng)目落地速度，此前是2019年特斯拉超級(jí)工廠落滬——當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年上市，而同年開建的柏林工廠2022年才正式投產(chǎn)。

特斯拉超級(jí)工廠 視覺中國(guó) 資料圖

“特斯拉速度”成為上海營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)桿與符號(hào)。營(yíng)商環(huán)境日臻優(yōu)化，成為機(jī)遇上海的又一張底牌。

2017年10月，世界銀行發(fā)布《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，以上海和北京作為城市樣本（上海權(quán)重55%，北京45%）的中國(guó)，僅位列全球第78位，排名刺痛了上海。

2個(gè)月后，上海市委、市政府高規(guī)格召開了一次“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)”，并出臺(tái)了《上海市著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》。此方案被稱為“1.0版”，至2024年，方案已更新至7.0版，共提出1001項(xiàng)任務(wù)舉措。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以用戶為核心的互聯(lián)網(wǎng)思維正滲入上海職能部門。他們以“店小二”自居，強(qiáng)調(diào)“用戶意識(shí)”貫穿始終，政務(wù)品牌“一網(wǎng)通辦”的目標(biāo)是讓政府服務(wù)“像網(wǎng)購(gòu)一樣方便”。

上海全面打響“一網(wǎng)通辦”是在2020年。當(dāng)年提出了32項(xiàng)改革任務(wù)。其中一條，讓全面推進(jìn)開辦企業(yè)“一表申請(qǐng)、一窗發(fā)放”，實(shí)現(xiàn)2-3天完成的政務(wù)速度，也讓“3個(gè)月走完工商稅”成為歷史。

那一年，世界銀行發(fā)布《2020年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)排名從78上升至31。2023年，世行發(fā)布新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)方法論手冊(cè)，上海成為代表中國(guó)參與評(píng)估的唯一樣本城市。

而營(yíng)商環(huán)境到底好不好，企業(yè)說了算。

從2017年起，澎湃研究所連續(xù)六年就營(yíng)商環(huán)境采訪在滬企業(yè)。近年來，企業(yè)們感受到，政府工作人員越來越了解行業(yè)：“不僅具有分析產(chǎn)業(yè)賽道的能力，也具有客觀評(píng)價(jià)一個(gè)公司及其團(tuán)隊(duì)的能力。即便幾十人的小微企業(yè)，也有獲得支持的機(jī)會(huì)”。

企業(yè)也用腳投票，2023年，上海新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體53.55萬戶，同比增長(zhǎng)29.1%，增速是全國(guó)的兩倍多（全國(guó)增速12.6%）。

好的營(yíng)商環(huán)境保證了企業(yè)的生存土壤，也側(cè)面折射城市管理者的作為。政策目標(biāo)從來都不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，而是通過一次次“雖千萬人吾往矣”的決心，一步步“不辭山路遠(yuǎn)”的堅(jiān)定，一遍遍“百尺竿頭須進(jìn)步”的務(wù)實(shí)。

如果說宜商留下了企業(yè)，那么上海如何留下人才？

日臻宜居的生活環(huán)境：從“倒數(shù)第一”，到“城市，讓生活更美好”

1980年，上海政府正在為“建設(shè)一個(gè)什么樣的上海”制訂長(zhǎng)期規(guī)劃。

當(dāng)年10月3日，《解放日?qǐng)?bào)》用一篇頭版文章《十個(gè)第一和五個(gè)倒數(shù)第一說明了什么？》，直言不諱上海“必須弄清現(xiàn)狀”——雖然工業(yè)總產(chǎn)值全國(guó)第一、勞動(dòng)生產(chǎn)率第一……但上海人均道路面積全國(guó)倒數(shù)第一、人均居住面積倒數(shù)第一、三廢污染倒數(shù)第一……

當(dāng)時(shí)承擔(dān)著全國(guó)財(cái)政1/6、國(guó)民生產(chǎn)總值1/9的上海，患上嚴(yán)重的“城市病”。城市生活如何改善，成為當(dāng)時(shí)1100萬上海人的時(shí)代之問。

從城市發(fā)展的眼光來看，人口密度并非城市化上限，治理水平才是。

1980年代之問，某種程度上為上海日后的城市建設(shè)指明了方向。進(jìn)入21世紀(jì)，上海多次宣告其城市治理的決心。2010年，上海世博會(huì)把主題定為“城市，讓生活更美好”；上海“十四五”規(guī)劃則提出“以繡花般功夫推進(jìn)城市管理精細(xì)化”。

今天，那些曾經(jīng)“倒數(shù)第一”的領(lǐng)域，正在成為領(lǐng)跑者。

曾經(jīng)的上海“車輛事故為全國(guó)大城市之最”，2022年上海全市道路交通事故死亡人數(shù)同比前三年平均數(shù)下降14.1%。

曾經(jīng)的上海“三廢污染嚴(yán)重，市區(qū)癌癥發(fā)病率全國(guó)之最”，2023年上海污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核排名全國(guó)第一。1980年“人均綠化面積像一張《解放日?qǐng)?bào)》那么大的（僅0.47平方米）”的上海，2023年，新增森林超過6.7萬畝、立體綠化43萬平方米。

上海的母親河蘇州河見證了城市生態(tài)環(huán)境變化。20世紀(jì)，“醬油色的蘇州河”是上海工業(yè)時(shí)代的一段鄉(xiāng)愁。1998年，《蘇州河環(huán)境綜合整治方案》出臺(tái)，上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席王戰(zhàn)認(rèn)為，這是上海市民生態(tài)文明意識(shí)的起點(diǎn)。

蘇州河華政段。圖片來源：華東政法大學(xué)

30多年來，蘇州河逐步騰退商貿(mào)航道功能，并經(jīng)歷總投資超過250億元的四期治理工程，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身——從“魚蝦死絕”到飛鳥和魚的棲息地；從黑水到藍(lán)綠相間的生態(tài)“秀帶”。

上海告別了混沌的1980年代。但還有一些無法量化的故事，作為機(jī)遇與夢(mèng)想的小小注腳，在上海上演。

2023年2月末，一位女孩在小紅書稱剛?cè)玖碎偕^發(fā)，想問問上海五顏六色頭發(fā)的人都在哪里，想讓周末來上海的爸爸知道這在上海很常見。她的求助收到近千條回復(fù)支持。那個(gè)周末，上海的網(wǎng)紅馬路之安福路，被一群“殺馬特”占領(lǐng)。

而安福路背靠的淮海中路，則是上海百年消費(fèi)文化的承載者，上海的商業(yè)消費(fèi)文化依然充滿“魔都”色彩，淮海中路“背街”南昌路才一公里多，但如果每天去一家咖啡館，一個(gè)月都走不出這條小馬路。

如果說這座城市的外殼是由商業(yè)文化包裹著，那么它的內(nèi)在則是由人文氣質(zhì)填充著。上海的包容，讓越來越多的群體被看見。

2023年3月，出臺(tái)《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》；9月，出臺(tái)《上海市推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》和《老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)指南》；10月發(fā)布《上海青年發(fā)展型城市建設(shè)“五大服務(wù)計(jì)劃”行動(dòng)方案》等。

結(jié)語

2024年，上海市委書記陳吉寧在上海投促大會(huì)上說：“上海是一座光榮之城，也是一座創(chuàng)新之城、開放之城、夢(mèng)想之城，企業(yè)和人才在這座城市發(fā)展有著無限可能。”

“無限可能”基于上海能夠?yàn)橹饓?mèng)者提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、健康的營(yíng)商環(huán)境，與宜人的居住環(huán)境。

而上海為何能夠成為“機(jī)遇之城”？上海市市長(zhǎng)龔正在一次專訪中表示 ，開放是上海最大的優(yōu)勢(shì)。

從1843年開埠算起，上海走過180多年的都市化歷程。“開放”是上海從普通的沿海縣城發(fā)展成為國(guó)際大都市的基因。

開放，是通過引入新增量（資金、科技、全球分工體系等）形成新變量，解決原本生產(chǎn)要素的失衡。開放對(duì)發(fā)展產(chǎn)生本質(zhì)的推動(dòng)。

1984年，德方瞄準(zhǔn)中國(guó)巨大市場(chǎng)，中方迫切引入缺口技術(shù)，雙方一拍即合，大眾進(jìn)入上海，也撕開了中國(guó)勞動(dòng)力涌入全球市場(chǎng)的口子。至今，大眾仍然是上海納稅貢獻(xiàn)領(lǐng)先的外資企業(yè)。

1990年，鄧小平說開發(fā)浦東，這個(gè)影響就大了，浦東對(duì)面是太平洋，是歐美，是全世界。此后，浦東成為國(guó)際資本投資的熱土，成為中國(guó)改革開放的窗口和標(biāo)志。

從世博會(huì)、自貿(mào)區(qū)到進(jìn)博會(huì)、投促大會(huì)，從“引進(jìn)來”再到“走出去”。180年多的發(fā)展，滄海桑田，但文明在開放中交流互鑒，也成就了上海“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神。

“上海背靠長(zhǎng)江水，面向太平洋，長(zhǎng)期領(lǐng)中國(guó)開放風(fēng)氣之先。上海之所以發(fā)展得這么好，同其開放品格、開放優(yōu)勢(shì)、開放作為緊密相連。”習(xí)近平總書記如此評(píng)價(jià)這座城市。

人的發(fā)展，離不開“夢(mèng)想”二字。經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸銘在《向心城市》一書中寫道：“城市一直在兩種力量的角逐之下生長(zhǎng)。一種是向心力，它讓你懷揣夢(mèng)想；另一種是離心力，它讓你肉身疲憊。”

作為常住人口近2500萬的超大型城市，上海從來不只是肉身的棲息地，更是夢(mèng)想的寄托處。

沿著潮水的方向，在開放的奔流中，找尋機(jī)遇與夢(mèng)想、城市與人群的交匯之地。這就是機(jī)遇上海。