2024年3月31日，北京，印度尼西亞共和國當選總統普拉博沃·蘇比延多抵京訪華。（視頻截圖）視覺中國 圖

應國家主席習近平邀請，印度尼西亞當選總統普拉博沃于3月31日至4月2日訪華。從3月20日正式當選印尼總統，到開啟中國行，普拉博沃僅用了11天。

4月1日下午，國家主席習近平在北京人民大會堂同印尼當選總統普拉博沃舉行會談。習近平首先祝賀普拉博沃當選印尼總統，并請其轉達對佐科總統的誠摯問候和良好祝愿。

“中方始終從戰略高度和長遠角度看待中印尼關系，愿同印尼方一道跑好歷史接力賽，持續深化全方位戰略合作，構建具有地區和全球影響力的中印尼命運共同體，為兩國人民帶來更多福祉，為地區和世界和平、穩定、繁榮作出大國貢獻。”習近平指出。

普拉博沃則表示，完全支持發展更加緊密的印尼同中國關系，愿延續佐科總統的對華友好政策，堅持獨立自主，恪守印尼政府一貫奉行的一個中國政策，同中方堅定支持彼此核心利益，推進兩國關系更加全面和高質量發展，落實好構建兩國命運共同體的重要共識。

暨南大學國際關系學院/華僑華人研究院副研究員、印尼研究中心副主任潘玥在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時表示，此訪反映出中印尼關系的特殊性與密切程度，預計雙方將在軌道交通合作這一重要領域有更多實質性成果。從長遠來看，普拉博沃在延續佐科總統大國平衡外交的基礎上，還會在防務領域推進何種新舉措，又將如何回應南海問題，仍有待觀察。

一次特殊的外交安排

3月20日，印尼選舉委員會公布2024年總統選舉計票結果，72歲的普拉博沃正式當選下一屆總統，并將于10月20日舉行就職儀式。距離正式就職還有6個多月，普拉博沃為何選擇在近日訪華？其背后的兩個細節反映出當前中印尼關系的高水平。

一是，此訪是普拉博沃受到中方領導人的邀請。根據慣例，中方此前鮮有邀請尚未進行正式權力交接的當選總統訪華。公開資料顯示，上一次以當選總統身份訪華的是玻利維亞當選總統莫拉萊斯，他于2006年1月訪問中國。

二是，普拉博沃將中國作為當選后的首訪國家。有評論稱，印尼歷史上還沒有就職前便出國訪問而且將中國作為首訪國家的當選總統。在連續三日的行程中，普拉博沃除了與習近平主席舉行會談外，國務院總理李強、國防部長董軍也與其會見。訪華行程結束后，普拉博沃于4月2日至3日訪問日本，并將與日本首相岸田文雄以及其他政府官員舉行會晤。

“這種特殊的外交安排說明了中印尼關系的特殊性和密切程度，凸顯出雙方領導人對中印尼關系的高度重視，希望能夠為中印尼建立更深遠、深入的合作增加更多確定性。”另一方面，潘玥認為，先訪華，緊接著再訪問日本，則反映出普拉博沃“平衡外交”的原則。

中國是印尼最重要的鄰國和最大貿易伙伴國。過去十年間，在兩國領導人的戰略引領下，兩國關系保持強勁發展勢頭，進入共建命運共同體新階段。2018年10月，兩國簽署共建“一帶一路”和“全球海洋支點”諒解備忘錄（2022年7月續簽）。去年10月，習近平主席同佐科總統共同為雅萬高鐵正式開通運營揭幕，這一項目也被視為兩國高質量合作的“金字招牌”。

而從東南亞的區域視角來看，《聯合早報》4月2日援引新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院東盟研究中心發布的《東南亞態勢報告：2024》指出，“中國繼續被視為在經濟和政治上對東南亞最具影響力的國家”，美國緊隨其后。值得一提的是，今年有過半來自東盟十國的受訪者被要求在中美之間選邊時，選擇了中國。報道稱，這是該調查進行多年來，選擇中國的人數首次超越美國。

軌道交通是雙邊經濟合作重點

從中方領導人與普拉博沃的會談內容中，不難看出雙方在經濟領域的務實合作，尤其是提高印尼的現代化水平，是下一階段發展雙邊關系的重點。

習近平主席在4月1日的會談中提到，“深入推進‘兩國雙園’和‘區域綜合經濟走廊’項目，持續深化海上合作。中方愿在減貧脫貧領域同印尼加強合作，提供支持。”李強總理則在會見中表示，“拓展數字經濟、綠色經濟等高新技術和新興產業合作，加強減貧發展、鄉村振興等民生領域交流合作。”普拉博沃則表示，愿借鑒中方經驗，同中方進一步深化基礎設施建設、農業、扶貧、民生、綠色經濟等領域合作。

透過上述提及的眾多經濟合作領域，潘玥分析認為，這背后反映出的核心目標是印尼想要提高其現代化水平，這其中就包括基礎設施、經濟、農業等領域的現代化。“印尼認可中國式現代化所取得的成績，尤其是減貧方面的成就，他們也希望通過農業現代化等方式帶動減貧。”

值得關注的是，當前中印尼在鐵路裝備方面的基礎設施合作，依然是雙邊經濟合作中的關鍵議題。據悉，此次陪同普拉博沃訪華的代表還包括該國鐵路部門相關官員、企業等，這一安排意在推進更多實質性的合作。

印尼政府官員此前曾多次表示，期待推動雅萬高鐵延長至泗水，連接爪哇島的一系列經濟中心，包括雅加達、萬隆、日惹、梭羅、泗水等，形成爪哇地區四小時現代高鐵網絡。實際上，中國和印尼目前在軌道交通領域的合作不止于此。今年1月底，中國首次向印尼出口通勤電動車組，這也是雙方在軌道交通、綠色能源等方面務實合作的最新案例。

潘玥認為，中印尼加強在交通運輸方面合作主要有兩方面的推動力。首先，印尼鎳礦和煤炭資源豐富，需通過鐵路運輸，將相關資源運送至港口、碼頭。同時，印尼新首都努山塔拉的建設也需要更多綠色清潔能源的公共交通工具，印尼政府需借鑒中國在這方面的先進經驗和技術，雙方合作潛力較大。據悉，印尼新首都將于今年完成基礎設施項目建設，并強調建設綠色城市，推動能源轉型。

延續大國平衡，但亦有新特點

在總統競選期間，普拉博沃將自己定位為延續佐科政策的“接班人”。但考慮到普拉博沃鮮明的個人風格，其在對華政策上將呈現出何種新特點備受外界關注。尤其是在當前南海局勢波瀾再起，美國尋求繼續擴大在東南亞影響力之際，印尼新政府是否會堅持奉行“平衡外交”更顯其重要性。

“中國是印尼強有力的合作伙伴。”在與中方領導人的會談中，普拉博沃表態稱，愿延續佐科總統的對華友好政策，堅持獨立自主，恪守印尼政府一貫奉行的一個中國政策，同中方堅定支持彼此核心利益。

展望普拉博沃的對華政策，潘玥分析稱，自從2019年10月擔任佐科政府的國防部長后，普拉博沃便一改往日的“鷹派”路線。在對華關系上，預計普拉博沃上臺后也將延續佐科在中美等大國博弈中采取的平衡政策。

盡管普拉博沃競選期間多次提及“一千個朋友太少，一個敵人太多”的睦鄰友好的政策。從此次訪華來看，擁有軍方背景的普拉博沃似乎仍在國防與安全領域傾注了更多的關注度。在與中國防長的會見中，普拉博沃表示，“印尼愿與中方繼續加強防務合作，不斷推動兩軍關系向前發展。”

據潘玥觀察，自普拉博沃擔任防長以來，中印尼在國防現代化（武器裝備、聯合軍演等）合作方面有較多進展，預計他將持續推進。“從長遠來看，也不排除印尼會在一些安全問題上與美國有更多合作。”去年8月，普拉博沃率團訪美期間分別與波音公司、洛克希德·馬丁公司簽訂了采購24架F-15EX戰斗機和24架黑鷹直升機的合同。

值得注意的是，普拉博沃此次訪華也正值南海問題升溫之際，菲律賓在南海問題上“動作頻頻”，中國外交部多次指責菲方背棄承諾、侵權挑釁。中方領導人在會談中也特別提到，“中國愿繼續深化同印尼的海上合作”“堅定支持彼此維護主權、安全、發展利益，在涉及彼此核心利益和重大關切問題上相互理解支持”。

在南海問題上，澎湃新聞此前一篇分析認為，印尼雖然與中國在納土納海域存在專屬經濟區重疊的問題，但短期內應該無意炒作南海問題。潘玥則分析稱，當前普拉博沃傾向于在南海問題上保持戰略克制，但其長期動向仍值得關注。