8月24日，印度尼西亞國防部長普拉博沃·蘇比安托與美國國防部長勞埃德·奧斯汀在華盛頓進行會晤。會后，美國國防部發布了一份所謂與印尼國防部的“聯合新聞聲明”，內容除了提及深化雙方防務伙伴關系和推動武裝部隊專業化，更是點名道姓地稱中國在南海的擴張性海洋主張不符合《聯合國海洋法公約》所體現的國際法。

然而，在印尼國防部發布的兩國防長會談新聞稿中，這段針對中國的說辭卻完全不見蹤影。8月26日，中國駐印尼使館發言人回應記者對此事的提問時，表示印尼方已向中方澄清，美方發布的消息“與事實不符”，進而反訴美國是在搞“挑撥外交”。中國外交部發言人在28日的記者會上除了重申中國駐印尼使館的回應外，還敦促美方“切實尊重地區國家維護南海和平穩定的努力，停止插手介入南海問題，停止挑撥離間，興風作浪，不要做南海和平穩定的破壞者”。

8月31日，印尼防長普拉博沃回應此事時表示，印尼并未與美國發表聯合聲明，也未召開新聞發布會，并且再次強調了印尼對華友好和奉行不結盟政策。

當地時間8月31日，印尼國防部長普拉博沃?蘇比安托發表講話。

“聯合聲明”背后的分化

“聯合新聞聲明”雙方各執一詞的情況可謂十分罕見，這種強行“聯合”印尼發聲而實則“夾帶私貨”的行為，首先反映的是美國挑撥和破壞東盟國家與中國關系的急切心態。美國希望借這次“聯合”表態進一步炒熱南海議題——仿佛連印尼這種在南海問題上并不激進的國家都開始表達對中國的“憤懣”，制造一種中國被東盟國家“群起而攻之”的孤立圖景。

更重要的是，這起風波凸顯美國在東南亞開展對華競爭的新特點，也即美國不再試圖將東盟作為整體爭取過來，而是將東盟國家根據對華立場評級分類，分別施策，在犧牲東盟維護地區和平穩定中心地位的基礎上，重塑南海地緣和安全架構。

對于菲律賓這樣在南海問題上與中國分歧較大的國家，美國將其納入自己主導的各類安全機制，乃至建設軍事基地，挑動其和中國對抗；對于印尼這樣在南海問題上對華立場相對溫和、外交平衡性強的國家，美國則不斷拉攏，開展更多技術性層面合作，并試圖通過如本次“聯合新聞聲明”這樣的擦邊手段，讓他們發聲維護“基于規則的秩序”；對柬埔寨等陸上東盟國家，美國已不愿再投入太大精力，反而更多動用制裁手段。這樣的策略只會不斷擴大東盟國家在中美競爭議題上的分歧和隔閡。

與之相印證的是，美國總統拜登將在9月7日飛赴印度，參加完G20峰會后直接前往越南訪問，而安排副總統哈里斯代為參加9月5至7日在印尼舉行的東盟峰會。這樣的安排讓不少東盟觀察家感到不安。因為拜登到訪越南可能促成兩國建立全面戰略伙伴關系，深化軍售等安全合作，針對中國的意圖很明顯。而印尼的地緣優先程度可能不及越南，東盟的集體利益也不再是美國關注的重點。可見，美國當前更多考慮的是在南海等地緣政治問題上利用支點國家對抗中國，激化矛盾，已不再如過去重視和支持東盟的中心地位。

印尼和東盟需高度警惕

風波背后，印尼對南海問題的微妙態度也值得探究。印尼雖然與中國存在納土納群島周邊南海海域的劃界爭端，但短期內應該無意炒作南海問題。印尼總統佐科剛于7月底訪華，雙方簽訂了一系列合作協議，預計年內印尼還將派高級別代表參加中國舉辦的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，中方承建的雅加達-萬隆高鐵也通車在即，兩國經貿合作高歌猛進，印尼沒有理由和動機在此時惹是生非。

同時，印尼作為東盟輪值主席國，在東盟峰會召開之際最大程度維護東盟團結，維持地緣政治議題的穩定是其要務。因此我們也看到，在普拉博沃出訪美國的同時，印尼成功舉辦了第32屆“管理南海潛在沖突”研討會。此外，普拉博沃是印尼2024年總統大選的熱門候選人，能否受到來自現任總統佐科的明確支持將極大影響他的競選成敗，因此他不太可能在訪美期間做出任何偏離佐科對華友好外交大方向的言行。

但長期來看，印尼與不少東盟國家類似，在處理與中美兩國之間的關系時抱有一種“對沖”的戰略心態。在經濟層面，印尼高度依賴中國的帶動，既積極參與“一帶一路”倡議推進基礎設施建設，又利用中國資金和技術加快推進本國“產業下游化”政策——即利用本國豐富的鐵、鎳等資源發展不銹鋼、電池級鎳等工業品制造業。相比之下，美國帶來的經濟和發展利益相對有限，例如，美國推動西方多國和印尼達成的“公正能源轉型伙伴關系”（JETP）協定達成近一年來，承諾用于幫助印尼能源可持續轉型的200億美元僅到賬數億，這種口惠而實不至讓印尼頗多怨言。

但在地緣政治層面，由于印尼與中國存在海洋權益爭端，反對中國在南海的斷續線主張，且擔心中國利用實力優勢影響東盟集體決策，所以選擇和美國長期開展防務與安全合作，包括但不限于武器采購、聯合演習、人員培訓、打擊海盜、海域態勢感知等領域，以期達成某種“平衡”。

此次普拉博沃率團訪美期間就分別與波音公司、洛克希德·馬丁公司簽訂了采購24架F-15EX戰斗機和24架黑鷹直升機的合同。在納土納問題上，印尼也不斷尋求加強與美國的合作。2022年3月美國駐印尼大使還曾到訪納土納群島，雙方就海上安全問題進行了討論。印尼與美國還在距納土納群島飛行時間1.5小時內的巴淡島聯合建設海岸警衛隊訓練中心。此番普拉博沃訪美期間，雙方或許也曾提及南海問題，雖說以印尼的外交智慧不會公開指責中國，但卻很可能被美國借題發揮。

對印尼而言，維持大國平衡、選擇戰略對沖固然是過去數十年來的寶貴經驗。但面對中美競爭烈度攀升的今天，如何處理大國關系更需審時度勢。維持與美國的良好關系固然符合印尼利益，但美國不斷用南海問題挑撥東盟國家與中國的關系，試圖以犧牲東盟團結的代價打造對華包圍圈的戰略動向，恐怕應該引起包括印尼在內東盟各國的高度警惕。

（卜少瀅，中國南海研究院海上絲綢之路研究所助理研究員）