2023年，中國刷新了最冷和最熱的氣溫實測紀錄。破紀錄的氣象數據將越來越常見。全球層面也不難察覺，區域性極端強降水、大范圍極端高溫熱浪、持續性極端驟旱、高影響極端寒潮等極端天氣愈發頻繁。

只有秉持可持續發展理念，才能維系自處其中的地球環境區間，不至使其突破適宜人類生存的臨界點。人類必須攜手面對這一重大挑戰，循環經濟是一條必由之路。一個多月前，中美《關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明》中，強調循環經濟發展和資源利用效率對應對氣候危機的重要作用。兩國相關政府部門計劃盡快就這些議題開展政策對話，不僅支持雙方企業、高校、研究機構交流、合作，也支持省、州和城市在電力、交通、建筑和廢棄物等領域開展氣候合作。

聯合國締約方大會（COP28）可以談，但所有主體都不能等。這需要突破既有模式，在機制、技術、金融與土地等方面進行創新。那么，在過去一年，為促成更好的循環經濟，中國城市有哪些嘗試，其中的利益相關方克服了怎樣的障礙，又取得了哪些進展？

澎湃研究所研究員試圖尋找有代表性的事例，涉及22件事、26個城市（包括地級市、直轄市，以及特別行政區）；也邀請到聯合國環境署一同濟大學環境與可持續發展學院責任教授、同濟大學生態文明與循環經濟研究所所長、國家發展循環經濟部際聯席會議專家委員會委員杜歡政分享了對2024年循環經濟的展望。

2023年大事件

更多連通協作，讓循環機制轉起來

? 6月，在上海，可持續包裝企業Huhtamaki普樂集團在華首個紙杯回收項目研究報告由同濟大學生態文明和循環經濟研究所完成，以此量化了一次性紙杯回收的減碳效益，探索低值可回收物的高值利用。

（詳見澎湃新聞市政廳《推進垃圾精細分類和資源化處理，一次性紙杯循環利用是個示范》相關報道）

? 7月，中國香港，香港環境及生態局局長謝展寰表示，垃圾征費不再延遲。2021年8月26日，經過十余年討論，香港都市固體廢物收費（垃圾征費）條例草案在立法會三讀通過，原定于2023年底實行，將于2024年4月1日實施。

? 7月，四川成都，成都大運會期間，組委會引入二手循環類供應商，準備了一萬臺二手手機供大運村代表團人員借用，并支持賽后剩余物資的循環利用。這是二手循環類官方供應商首次在國際綜合賽事亮相。

? 8月，江蘇徐州，為推動試運行的徐州循環經濟產業園建筑垃圾綜合處理中心順暢運作，徐州城市管理綜合行政執法監督局建筑垃圾執法監督大隊，邀請該市新盛綠源循環經濟產業投資發展有限公司相關人員討論主城區的建筑垃圾處理。雙方針對源頭加強建筑垃圾分揀、實地勘察確定建筑垃圾品質等建議達成一致意見。

? 9月，陜西西安，《西安市廢舊物資循環利用體系建設實施方案》印發，提出建立廢舊物資逆向回收體系，加快落實生產者責任延伸制度，鼓勵有條件的生產企業回收相關產品，并明確了相關責任主體。

? 10月，浙江杭州，杭州第19屆亞運會閉幕。作為首屆“無廢亞運”，其場館“能改不建”，器材設備“能租不買、能借不租”，全領域源頭減量，構建可回收物分類體系和辦會物資租賃共享體系，有力推動了建筑施工、再生資源回收利用和制造業等相關產業轉型升級。

? 10月，聯合國2023年“地球衛士獎”頒給“藍色循環”海洋塑料廢棄物治理項目。該項目從浙江臺州椒江區起步，推廣至舟山、寧波等地，形成了多元主體參與、市場鏈接產業的治理格局。

? 10月，《上海市廢舊物資循環利用體系建設實施方案》印發，提出要在低價值可回收物、二手商品交易、再制造等重點領域研究編制一批引領性的標準規范，鼓勵相關社會團體、企業開展再生產品、再制造產品標準研究，積極參與國家、行業相關標準制修訂工作。

? 11月，江蘇蘇州，德國環境部長萊姆克到訪蘇州城投再生資源發展有限公司。該市自2020年起，在德國聯邦經濟合作與發展部（BMZ）的develoPPP.de公私合作專項資金以及終止塑料廢棄物聯盟（AEPW）項目資助下，開展低值塑料回收并探索高值利用。萊姆克高度肯定中方合作伙伴的工作，表示考慮進一步加強與中國在循環經濟領域的深度合作。

? 12月，廣東東莞，東莞市人民政府國有資產監督管理委員會發布《東莞市海心沙資源綜合利用中心綠色工業服務項目支出績效評價報告》，指出受整體經濟環境影響，大量工業企業產廢量減少，省內危廢行業處理產能過剩，建議梳理危廢外市轉移情況，統籌出臺危廢就近處置相關規定或政策。

更多技術，更好應用

?5月，廣東深圳，該市首個近零碳循環科普館在鹽田區建設完成并投入運營。項目依托社區垃圾分類基礎，著力創建“黑水虻+堆肥+共建花園”等有機廢棄物生態循環新模式，餐廚垃圾日處理量為3噸。

? 8月，云南曲靖，《曲靖市廢舊物資循環利用體系建設實施方案》印發，提出要完善新能源汽車動力電池回收利用標準體系，加大動力電池無損檢測、自動化拆解等技術研發推廣，開展廢舊動力電池梯次利用及再生利用產業試點建設。同時探索光伏材料固廢綜合利用技術路線，加大光伏材料有價金屬高效提取技術的研發推廣。

? 8月，江蘇無錫，格林美無錫循環經濟低碳產業示范園三期項目竣工。該項目將率先實現動力電池高值化循環利用10萬噸/年、新能源汽車高值化循環利用10萬輛/年。

? 9月，內蒙古烏海，《烏海市促進可降解材料產業發展條例》施行。該地希望打造具有全國影響力的國家級煤基生物可降解材料基地，推動產業轉型和城市轉型。

? 10月，福建廈門，廈門市郵政管理局印發《廈門市郵政管理局2023年行業生態環境保護工作實施方案》，以技術創新和模式創新驅動快遞包裝綠色轉型。提出力爭到年底，全市實現電商快件不再二次包裝比例達到98.5%，使用可循環快遞包裝的郵件快件達到696.14萬件，回收復用瓦楞紙箱535.85萬個。11月，發改委等八部門推出《深入推進快遞包裝綠色轉型行動方案》。

有效的金融支持

? 3月，浙江衢州開化發布了《銀行機構生物多樣性風險管理標準》，為國內首個出臺的綠色金融支持生物多樣性保護地方標準。

? 10月，江蘇蘇州，蘇州農商銀行與德國國際合作機構共同合作的“盛澤鎮紡織行業低碳轉型及金融創新指南項目”獲第四屆“IFF全球綠色金融獎創新獎”。該項目建立了一套減排方法學，打破不同主體之間的轉型壁壘，融合了減排核算方法、低碳減排技術支撐、量化金融投資環境效益的轉型思路，為金融支持其他領域轉型提供有效的模式參考。

基于腳下的土地

? 2月，江西宜春，宜春市委政策研究室微信公號“宜春政研”發表了豐城市委書記徐結強的調研報告。其中提到，豐城是江南最大的廢舊物資集散地，但再生資源企業大部分處于金屬加工初級階段，精深加工企業處于前期發展階段，企業發展依賴地方稅收獎扶，地方面臨扶持企業發展、穩定稅收、穩定財政收入三重壓力。而隨著循環經濟園區項目不斷引進，園區一期、二期已無地可用，正開發建設的三期存在土地指標和林地指標嚴重不足。

? 4月，安徽阜陽，阜陽市委書記孫正東強調加快推廣阜南“三全”模式。阜南探索出全域化、全量化、全循環的農業廢棄物處理，關鍵是把養殖業、種植業以及用氣在縣域范圍內進行網格式規劃，以“站田式”有效解決農業廢棄物處理、天然氣輸送、有機肥供應等難題。

? 5月，陜西商洛，2023年（第三屆）全國尾礦綜合利用產業創新論壇暨商洛市尾礦資源綜合利用產業對接會召開。商洛市已形成年可利用尾礦2000余萬噸生產能力，尾礦綜合利用價值超百億元。尾礦綜合利用技術可實現一次資源有效替代，加快尾礦規模化、高值化利用，推動礦產業綠色低碳循環發展。

? 5月，甘肅酒泉，敦煌市的地膜科學使用及回收利用試點項目完成加厚高強度地膜應用面積驗收。針對農膜生產者、使用者回收廢舊農膜內生動力不足等問題，甘肅省的臨夏、張掖、酒泉、金昌、定西等地不同縣區采取不同方法。如：地膜生產者責任延伸機制、惠農補助資金與農膜回收掛鉤、承包方簽訂土地流轉合同時預付地膜回收保證金，以及將農業用水、村集體經濟分紅等與農膜回收掛鉤。與此同時，甘肅先后扶持建設起一批地膜回收加工企業，以需求為導向，初步建立起廢舊農膜回收利用的市場化機制。

? 7月，廣東汕頭，《汕頭市加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案》印發，提出以貴嶼循環經濟產業園建設為示范，培育一批資源綜合利用龍頭企業。貴嶼過往是電子垃圾拆解第一鎮，當下還在持續轉型升級，環境質量也已穩定達標。

2023：垃圾利用處置能力過剩，維系循環經濟閉環需要更多協作創新

一、加強國際間交流與合作。借助成都大運會、杭州亞運會等大型國際體育賽事，帶動了所在地的產業轉型，進一步推動公眾觀念轉變。中國的循環經濟、無廢城市的實踐與理念，也傳遞到全球。利用外資較多的城市，中外合作的循環經濟項目，也是技術創新、經驗借鑒的重要紐帶。更重要的是，以此可以更好地順應外貿需求，如歐盟碳關稅等。

二、維系循環經濟的閉環，存在較大壓力。2023年，垃圾處理末端焚燒產能過剩，是各地較為普遍的狀況。由于近期經濟下行，一方面，終端需處理的廢棄物數量減少；另一方面，廢棄物生產者進行妥善處理的動力不足，更希望能夠規避成本費用。不少城市提出要增強區域協同，讓更多廢棄物進入正規處理流程，也讓回收設施更充分地運轉。而從具體執行層面看，提升回收和處理廢棄物的效率，需要從源頭做起，包括與城管等部門的銜接、社區做好垃圾分類。另外，更精細化的分類處理模式，也可以挖掘廢棄物的利用潛力，這就需要企業、社會組織等更多主體參與。

三、城市支撐循環經濟的系統正在加強。日常生活的鏈條上，以過往垃圾分類的工作為基礎，更多城市提出生產者責任延伸制度，推動各經營主體管好從自身而來的廢棄物；物資流通方面，在以往諸多城市試點基礎上，國家層面推出《快遞包裝綠色轉型行動方案》，公布了首個綠色外賣國家標準。

而垃圾末端的處理，還存在透明度不佳的問題。相比之下，獲得2023年“地球衛士獎”的“藍色循環”，針對海洋塑料廢棄物，在一些城市構建起“收集—儲存—運輸—再生—制造”全流程可視化的閉環治理體系，其機制更有韌性，吸引多元主體參與，讓市場鏈接產業，進而也能創造更多崗位，吸納更多勞動力。

四、工業方面的資源綜合利用，需要關注污染風險。循環經濟涉及方方面面。在工業的鏈條中，需要關注相關項目的運作過程中是否秉持循環的原則。尤其是經濟下行時期，地方有較強的招商引資壓力。可能以循環經濟之名，引入從事資源綜合利用的企業，卻在生產過程中，對環境造成更大的壓力。比如，蘭州新區就在環境督查中被查出了污染問題。

五、綠色金融方面涌現的創新較多，而循環經濟鏈條還需要更多數據體系支撐。循環經濟需要大量前期投入，金融支持必不可少。而相比碳核算方面的工作，能夠更有效地支持循環經濟的標準體系、方法學等仍在探索之中。各行各業的數據與工具、針對生物多樣性的評估等，都可以更好地支撐循環經濟的運轉。城市要為循環經濟搭建平臺，提供政策與金融工具，就需要更多深入和扎實的工作。善用當地綠水青山的稟賦，才能讓更多資源進入循環經濟領域，形成可持續的增值效應。

六、較好的循環經濟模式，均符合本地特征，成型做法得到推廣。無論廢棄的礦山，還是田間地頭，抑或是過去的電子垃圾拆解區，各地從現實的稟賦和面對的問題出發，才會得到最適合自己的答案。

2024：將是循環經濟大發展的一年，城市可借此轉型升級

如何看待過往的循環經濟發展之路？當下發展循環經濟，對城市還有哪些效用，該如何切入和行動？2024年，又有哪些值得關注和期待的要點？以下是杜歡政教授的看法。

澎湃新聞：對2023年推進的循環經濟相關工作，您印象最深的是什么？

杜歡政：去年對產業界影響最大的一件事，是歐盟的碳關稅，倒逼中國要進行循環經濟。過去，中國的廢棄物循環利用，都是低附加值的；現在有了碳關稅的要求，所有出口產品，如果不用循環的材料，碳稅上升就會影響到企業的效益。

循環經濟方面，國際上還有一件大事，是11月在肯尼亞內羅畢繼續進行的“塑料條約”第三屆政府間談判會議（INC—3）。如今全球氣候變化和生物多樣性基本有框架和公約，而針對如何治理塑料污染，尚未有全球性的條約。

關于中國的循環經濟，可以說是政策逐步深化，行動走向閉環。

政策層面的深化體現在，2023年年底，國家發改委等八部門發布《深入推進快遞包裝綠色轉型行動方案》，要進行七大行動，包括加快培育可循環快遞包裝新模式，提升快遞包裝標準化、循環化、減量化、無害化水平等。

針對快遞外賣循環箱問題，我們2019年寫了專報，2020年國家出過相應政策文件。上海等地試點之后，2021年12月國家發改委發布了《關于組織開展可循環快遞包裝規模化應用試點的通知》，全國試點推進。再加上近期2023年底的方案，可以看到，推動外賣快遞包裝轉型循環，政策在深化。

行動走向閉環，指的是有很多機構落地的項目，正在形成閉環，而城市也將其納入系統的考慮當中。比如，“藍色循環”海洋塑料廢棄物治理項目獲得2023年聯合國“地球衛士獎”。還有一些品牌行動，比如運動品牌回收舊鞋，變成再生橡膠顆粒，注入運動場地；又比如普樂的一次性紙杯回收，將其做成本子。這些都是圍繞產品到產品的循環體系進行構建。

環境領域里的全球合作永遠都要進行。2023年11月發布的《中美關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明》中提到，就氣候變化問題，中美要成立強化氣候行動工作組，其中包括循環經濟、城市可持續發展，以及能源轉型等。循環經濟正是國際合作的聚焦點。

澎湃新聞：2024年是《中華人民共和國循環經濟促進法》實施第15年，您參與了立法討論等工作。如今看下來，當初期待的效果達到了嗎？

杜歡政：我認為效果達到了。《循環經濟促進法》讓循環經濟從理念變成概念，進而變成法律法規政策。由這部法律開始，發展到后來的條例，再到具體的政策，最后落地到項目，各地都經過了這類過程。《循環經濟促進法》正是希望進行這樣的推動。經過15年的推動，循環經濟的概念已深入人心。

我們當年做循環經濟的時候，普遍的刻板印象認為，循環利用就是“臟亂差”，是黑心棉的沙發。現在，大家的認知早已不同，認為循環經濟是人類可持續發展必須要做的事。這就是《循環經濟促進法》起到的推動作用。地方也會跟進。《上海市“無廢城市”建設工作方案》、《上海市發展方式綠色轉型促進條例》，以及《上海市生活垃圾管理條例》，實際上也都是對《循環經濟促進法》的深化。

當然，因為是促進法，激勵和約束的部分不太夠。當下也正在討論，要結合現階段的狀況，對其進行修訂和細化，把它變得可操作、可執行、可監督。

澎湃新聞：從您的實踐體會看，當下循環經濟存在哪些堵點？

杜歡政：堵點還是回收問題。背后是整個鏈條。從分類到回收，逆向物流，將廢棄物從非標準轉化為標準化，都是需要解決的問題。另外，回收過程中的新技術應用，也是一個堵點。

這方面，針對支持逆向物流的空間，上海做了最好的行動示范。2023年的《上海市廢舊物資循環利用體系建設實施方案》提到，對具有生產性產業園區的相關區域，落實將本區域規劃產業用地中的1%專門用于資源循環利用企業的發展要求。在寸土寸金的上海，這是非常不容易的。當然，這個政策還需要時間落地。

澎湃新聞：當下就業問題比較嚴峻。理論上，隨著經濟向循環模式過渡，循環價值鏈可以系統地減少廢棄物，同時沿價值鏈創造潛在就業崗位。您認為，當下的循環經濟體系能為此做什么，城市需要提供怎樣的支持？

杜歡政：城市對此的支持，就是把回收體系建立起來，推動新的產業發展，推動技術的進步和傳播。上海有大量的大學畢業生就業，可以投入循環經濟領域做技術研發，而這樣的技術可以輸出到發展中國家。

在這條路上，中國可以從原來的產品輸出型、資源依賴性的模式，轉向技術輸出、技術依賴的發展模式，站在價值鏈的高端。只有在循環經濟領域，中國能夠在全球走在領先。也就是說，借助循環經濟，中國可以實現發展模式的轉變。

具體到就業崗位方面，循環經濟中的利用回收需要勞動力資源，技術研發也需要更多人力資源。循環經濟技術需要大發展，需要大量研究人才。由此，中國要實現從產品輸出到技術輸出的轉型，循環經濟的人才是個重要的切入點。

澎湃新聞：您對2024年循環經濟的局面有怎樣的展望跟期待？

杜歡政：2024年，應該是循環經濟大發展的一年。其一，更多相關政策還會陸續出臺；其二，更多系統集成的成功案例會出現，在一個系統跑通，到全國推廣；其三，更多標準會出臺，上海專門成立了雙碳標準化技術委員會，循環經濟也是其中一部分。

2024年，我們會關注紡織品如何循環利用。這也是一個趨勢。 

設計 郁斐

2023年，澎湃研究所開啟全新欄目《澎湃城市觀察》，并于近日推出年度策劃《城市年鑒2023》。7位研究員主筆，總結2023，預見2024。7大領域，71座城市，我們這樣與2023年揮手告別。

--------

城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環境、習俗風氣塑造了市民生活的底色。

澎湃城市觀察，聚焦公共政策，回應大眾關切，探討城市議題。