海報(bào)設(shè)計(jì) 郁斐

5月26日，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部（本文簡(jiǎn)稱(chēng)“人社部”）、最高人民法院（本文簡(jiǎn)稱(chēng)“最高法院”）聯(lián)合發(fā)布第三批勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議典型案例。這些案例對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定問(wèn)題做出指引，各地仲裁機(jī)構(gòu)、法院在辦案中將予以參照。

此次案例關(guān)注了哪些有爭(zhēng)議的情況？最終又進(jìn)行怎樣的裁判？

截至目前，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議典型案例已發(fā)布三批。第一批約半數(shù)為涉疫情類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議案例，在2020年7月發(fā)布；第二批案例均涉超時(shí)加班，在2021年8月發(fā)布。

本次第三批勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案例聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)中的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，是對(duì)黨的二十大提出的“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”重要部署的落實(shí)，也是對(duì)現(xiàn)時(shí)期越來(lái)越龐大的靈活就業(yè)群體，所面臨的勞動(dòng)關(guān)系困惑的集中回應(yīng)，釋放了有關(guān)靈活就業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題處理上的政策導(dǎo)向，明確了法律依據(jù)。

本次第三批勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案例共6個(gè)，均是在靈活就業(yè)下，關(guān)于勞動(dòng)者與相關(guān)企業(yè)是否存在勞動(dòng)關(guān)系的案例，涉及行業(yè)包括網(wǎng)約外賣(mài)配送、網(wǎng)約貨運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約家政服務(wù)。

其中，判定認(rèn)為存在勞動(dòng)關(guān)系的有4個(gè)案例。在這些案例中，一旦被認(rèn)定存在事實(shí)上的較強(qiáng)程度的勞動(dòng)管理—被管理關(guān)系，即被認(rèn)為存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)論其已訂立的書(shū)面協(xié)議的性質(zhì)如何。

例如，其中兩個(gè)案例的勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)已訂立協(xié)議（非勞動(dòng)合同）；還有一個(gè)案例的勞動(dòng)者與外包勞務(wù)公司（中介）簽訂協(xié)議，同時(shí)為某貨代公司負(fù)責(zé)的平臺(tái)工作，被裁定與該貨代公司存有勞動(dòng)關(guān)系；另一位勞動(dòng)者注冊(cè)個(gè)體戶(hù)，與某物流配送公司簽訂承包協(xié)議，也被裁定與該公司存有勞動(dòng)關(guān)系。

此外，被判定為不存在勞動(dòng)關(guān)系的有2個(gè)案例，分別為：不屬于勞動(dòng)管理—被管理的從屬關(guān)系（而為平等的民事關(guān)系），或雖屬于勞動(dòng)管理關(guān)系，但管理程度較弱不足以認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。

第三批勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案例的發(fā)布有兩方面的重大意義。

一是明確了“事實(shí)優(yōu)先”的勞動(dòng)關(guān)系判定原則及其標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，人社部、最高法院堅(jiān)持“事實(shí)優(yōu)先”原則，并指出勞動(dòng)關(guān)系的核心特征為“勞動(dòng)管理”，即勞動(dòng)者與用人單位之間具有人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性、組織從屬性；應(yīng)據(jù)事實(shí)，對(duì)照、考量此“管理—從屬”關(guān)系是否存在，以及三類(lèi)從屬性的有無(wú)及強(qiáng)弱來(lái)判定勞動(dòng)關(guān)系。

此前澎湃研究所發(fā)布的《為何“分揀工”的工傷賠付這么難？》一文曾提到，我國(guó)過(guò)去更多強(qiáng)調(diào)和依賴(lài)于勞動(dòng)合同的書(shū)面形式，即強(qiáng)調(diào)訂立勞動(dòng)合同須采取書(shū)面形式，及“有‘約定’時(shí)從‘約定’”的執(zhí)法原則。正因如此，在相當(dāng)部分的判例中，沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同，便不被認(rèn)定為與雇主存在勞動(dòng)關(guān)系，也就無(wú)法得到包括工傷在內(nèi)的社會(huì)保障。

這一書(shū)面依賴(lài)勞動(dòng)合同制度正在逐步改進(jìn)，并與國(guó)際接軌。2021年人社部發(fā)出《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其第十八條要求“根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系”，以及今年此次案例發(fā)布對(duì)“事實(shí)優(yōu)先”原則的確認(rèn)，均將有助于在勞動(dòng)社保部門(mén)日常操作乃至司法判定中，以事實(shí)勞動(dòng)狀態(tài)，而非書(shū)面勞動(dòng)合同是否訂立，作為勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定依據(jù)。

第二，此次案例將三類(lèi)意欲“去勞動(dòng)關(guān)系化”的“隱蔽雇傭”典型情況進(jìn)行了明確定義，即存在勞動(dòng)關(guān)系。這三類(lèi)情況分別是：書(shū)面勞務(wù)協(xié)議掩蓋勞動(dòng)關(guān)系事實(shí)、以中介身份掩護(hù)真實(shí)雇主身份，以及以自雇傭關(guān)系掩蓋勞動(dòng)雇傭關(guān)系。其中后兩者在國(guó)際上被稱(chēng)為“三角雇傭關(guān)系”“依賴(lài)性自雇傭”。

在模糊的法律框架下，雇主以另一種外殼來(lái)掩蓋勞動(dòng)關(guān)系，以轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)，以獲取更多利益，這是世界性現(xiàn)象。也正基于此，2006年第95屆國(guó)際勞工大會(huì)上通過(guò)了第198號(hào)雇傭關(guān)系建議書(shū)，正式提出了“與隱蔽雇傭做斗爭(zhēng)”的建議。中國(guó)作為成員國(guó)，在該建議書(shū)表決時(shí)投出贊成票。

由此可見(jiàn)，人社部、最高法院發(fā)布第三批勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例，對(duì)靈活就業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定進(jìn)行權(quán)威指導(dǎo)，將對(duì)遏制“隱蔽雇傭”的現(xiàn)象發(fā)揮重要作用，是一次重大的進(jìn)步。

在此基礎(chǔ)上，為更好地加強(qiáng)靈活就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益保障，本文還有三點(diǎn)建議：

一是，針對(duì)勞動(dòng)就業(yè)靈活化趨勢(shì)，應(yīng)不斷在法律等方面進(jìn)行系統(tǒng)檢視、完善，而不僅限于意見(jiàn)、通知。事實(shí)上，以標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系為基礎(chǔ)、二元?jiǎng)澐值膭趧?dòng)法律已不能完全匹配自20世紀(jì)90年代以來(lái)愈加豐富和變化多端的商業(yè)運(yùn)作和組織樣態(tài)。甚至對(duì)勞動(dòng)/雇傭關(guān)系、雇員、雇主的界定都應(yīng)進(jìn)行及時(shí)再討論、再定義。

第二，隱蔽雇傭、被靈活就業(yè)化的現(xiàn)象，存在于快遞、餐飲、建筑等許多行業(yè)，不僅限于新業(yè)態(tài)或平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。由于我國(guó)于2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后才真正大范圍要求勞動(dòng)關(guān)系正式化，標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系的制度和社會(huì)基礎(chǔ)并不十分廣泛和牢固。加之企業(yè)及個(gè)人稅費(fèi)和社保負(fù)擔(dān)問(wèn)題，部分行業(yè)從原先的“非正規(guī)化用工”直接向 “隱蔽雇傭”轉(zhuǎn)化。

第三，此勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例指引，主要應(yīng)用于出現(xiàn)工傷、裁員等糾紛后的事后法律裁定環(huán)節(jié)，目前較缺乏有效的、事前防止隱蔽雇傭的手段。一個(gè)健全勞動(dòng)治理體制，還應(yīng)注重發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察、集體勞動(dòng)法律等作用。

--------

城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣塑造了市民生活的底色。

澎湃城市觀察，聚焦公共政策，回應(yīng)大眾關(guān)切，探討城市議題。